澳門經濟結構調整和政府作用研究--兼論澳門文化創意產業發展

◎ 齊勇鋒 陳曼冬

澳門經濟結構調整和政府作用研究
--兼論澳門文化創意產業發展

◎ 齊勇鋒 陳曼冬

加快澳門結構調整,推動經濟適度多元發展,是未來一個時期澳門繼續保持繁榮和穩定的戰略抉擇.本文就澳門博彩業和文化創意產業的關系,以及在調整經濟結構、發展文化創意產業中如何發揮政府的作用進行了探討.

經濟結構調整 文化創意產業 政府作用 澳門

澳門回歸十年來,按照《基本法》和"澳人治澳"的方針,經濟社會發展取得了舉世囑目的成就,成為祖國南海之濱的一顆璀璨的明珠.在回歸第二個十年開局之際,立足現實,展望未來,研究探討澳門經濟結構調整和經濟適度多元發展的方略,加快推進文化創意產業發展,對于保持澳門經濟長期穩定發展,促進文化繁榮與社會和諧,確保"一國兩制"成功實施,無論從經濟社會發展還是政治上看,都具有重大而深遠的意義.

一、多元化發展:澳門實施經濟結構調整的戰略選擇

澳門位于我國廣東省珠江和西江三角洲的南端,包括澳門半島、凼仔島和路環島及周邊水域,陸地總面積29.2平方公里,人口54萬.澳門雖然地域狹小,空間有限,資源匱乏,但地處珠江三角洲的中心地帶,區位優越,發展前景廣闊.

2002年以來,隨著賭權開放,澳門博彩旅游業取得了飛速發展,形成了以博彩旅游業為主導,包括出口加工業、金融業和建筑房地產業的服務型經濟結構.其中,出口加工業由于成本增加,近年來已基本轉移到大陸地區,目前主要以紡織成衣為主,增速大為放緩.金融業主要是國際大銀行的分支機構和中小銀行.而博彩業則與旅游業緊密結合,在澳門經濟發展中處于龍頭地位,盡管受到2008年全球金融危機的影響,澳門博彩業總收入仍高達1098億澳門元,稅收419億澳門元,同比增長31%,在地區生產總值中所占比例從1999年的49.8%上升至2008年的81.1%. 2009年澳門博彩業總收入1190億澳門元,同比增長10%.2010年澳門博彩業收入同比激增58%,達1883.4億澳門元(合235.1億美元).①而澳門的人均GDP在2008年已達39000美元,超過了香港,在亞洲名列前茅,躋身發達國家和地區的行列.

然而,作為主要經濟支柱的博彩業,雖然對于澳門經濟發展起到了重要的支撐作用,但其負面影響亦不容忽視.一是從社會層面看,博彩業的興旺發達,往往是建立在很多人的痛苦、甚至傾家蕩產之上,收入差距由此拉大,為社會不穩定、不和諧埋下隱患.二是從區域關系看,澳門博彩業的生存與發展,在目前乃至今后相當長的一個時期內,以吸食內地資金為主要收益,卻很難為內地相關城市帶來商機,帶動周邊城市的經濟發展,導致區域關系不和諧.三是從產業結構層面看,博彩業一花獨放,致使澳門經濟結構失衡,城市競爭力下滑,可持續發展難以為繼.據中國城市競爭力研究會"第八屆(2009)中國城市競爭力排行榜"顯示,澳門的城市競爭力排名幾乎全線下滑,綜合城市競爭力由第7位倒退至第11位,城市成長競爭力由第3位跌至第6位,在全國10大品牌城市排行榜上無名.②其中原因,與博彩業過度發展,相關產業發育不足而導致經濟結構不合理,社會群體之間收入差距拉大直接相關,應當引起我們的高度關注.

近幾年來,在中央政府支持下,特區政府提出"促進經濟適度多元發展"的目標,得到社會各界的一致認同.從經濟學的角度看,在澳門這樣一個自由開放的微型經濟體內,維系單一經濟結構格局并建立比較競爭優勢,應該可以作為一個發展模式來選擇,特別是澳門具有背靠祖國大陸和"一國兩制"的體制機制優勢.問題在于,現存博彩業的發展模式和經營理念存在著諸多問題,從長遠看,經濟結構過于單一,無疑存在著較大風險.因而,促進經濟適度多元化、合理化,就成為調整澳門產業結構,實現經濟、社會可持續發展的戰略選擇.

那么,究竟應當怎樣調整澳門的經濟結構,促進經濟適度多元化發展呢?近幾年來,學術界對此進行了多方面的探討,提出了不少有價值的見解和若干不同的發展思路.我們認為,研究這一問題的基本思路是,在充分考慮博彩業作為主導產業的現實條件和已經形成的優勢產業地位的基礎上,前瞻性地準確把握未來國際經濟發展的趨勢,通過延伸產業鏈,發展既適合澳門區情特點而又具有發展前景的相關產業,使經濟結構適度多元化、合理化,從而盡可能地降低單一產業結構可能帶來的風險.因而,這一舉措應該包括三個方面的內容:

1.繼續適度發展博彩業,同時采取政策措施,促使博彩業轉型升級,使之向以高科技為支撐的益智型、娛樂型的方向發展,在澳門未來經濟發展中繼續發揮主導產業的重要作用.

2.依托博彩業帶來的人流、資金流、信息流,著力發展文化旅游產業、商業、金融、貿易等相關服務業,以及為解決部分低學歷人口就業而適當發展外向型加工業,拓展經濟門類,拉長產業鏈條,促使產業結構適度多元化,產品種類多樣化,最大限度地滿足不同層次游客的需求,從而使澳門的經濟發展不再僅僅依賴博彩業,降低未來經濟發展可能出現的問題和風險.

3.積極發展文化、教育、衛生等社會事業,提高澳門的人口素質,大力發展與"國際旅游休閑中心城市"定位相適應、以高科技手段為支撐的文化創意產業,促使產業結構在適度多元化的同時逐步升級換代,提升城市的發展質量和綜合競爭力,為澳門可持續發展奠定堅實的經濟基礎.

經濟結構是指國民經濟的組成、構造和比例關系.隨著產業結構調整的逐步展開,預計澳門博彩業的經濟總量還會有所增長,但其他相關產業的快速成長,將使博彩業在地區生產總值中所占比例逐年下降.就澳門經濟結構的合理比例關系來說,參照美國拉斯維加斯的結構模式,澳門博彩業在地區生產總值中所占比例以不超過50%為宜.

二、產業鏈拓展:澳門發展文化創意產業的必然途徑

文化創意產業是21世紀的朝陽產業.當前,世界文化創意產業正呈現出蓬勃發展的強勁態勢.對澳門這樣一個人口稠密、空間資源極為有限的微型經濟體來說,在經濟結構調整中,把文化創意產業作為重點優先發展,既契合國際潮流和產業發展趨勢,也符合"國際旅游休閑中心"的城市定位和市民的愿望.正如特區政府前任行政長官何厚鏵所說:"澳門經濟適度多元化應優先發展文化(創意)產業".這是因為,第一,文化創意產業與博彩業的關聯度大.發展文化創意產業,可以借助博彩業所形成的日益增長的消費市場,填補目前澳門文化市場產品和服務供給總量、品種的不足;第二,文化創意產業的技術和創意含量高,污染低,消耗資源少.發展文化創意產業,有利于推動澳門產業結構逐步升級換代而高端化,提升澳門的城市形象和競爭力、吸引力;第三,文化創意產業門類眾多,既有電影、動漫、設計等高科技、高創意型的行業,也有旅游休閑、演出娛樂、會展、體育健身等勞動力密集型的行業,適合各類人群就業.因此,發展文化創意產業也有利于解決公眾就業問題.也就是說,"經濟適度多元發展"既是一個經濟概念,同時還要從社會、民生、城市形象和可持續發展的戰略層面來思考,不能僅僅著眼于經濟目標,靠市場配置資源來實現,而應加大政府配置資源的力度,發揮市場與政府的合力作用.

從比較優勢理論來看,澳門發展文化創意產業要揚長避短,就不能拋棄博彩業另尋它途,而是要依托博彩業已經形成的產業基礎、資金優勢和消費市場,以多種方式、多種角度,使那些從博彩業中衍生和擴張出來的新興產業,如文化旅游業、演出娛樂業、文化休閑業、會展業、體育健身、設計業和影視、動漫等相關行業,通過產業鏈的延伸和拓展來大力發展,使之成為支撐未來澳門經濟發展的新增長點,最終形成"以文化旅游為載體,與博彩業相結合"的產業結構和產業鏈條.

發展文化創意產業,澳門的基礎并不薄弱.一是澳門具有獨特的歷史文化資源優勢.二是澳門提出了經濟適度多元化的結構調整目標,在發展文化產業方面已經取得了一些進展,初步具備了基礎性的條件.三是澳門區位優越,具有"一國兩制"的制度優勢.

1.獨特的歷史文化資源優勢

澳門作為祖國大陸地區不可分割的一個組成部分,擁有悠久的歷史和深厚的文化內涵,形成了以中華傳統文化為主要內容、兼容葡萄牙文化的多元化色彩的融合性文化.澳門與歐洲的關系密切,葡萄牙人長期居住生活,留下了大量南歐風情的建筑和中西合璧的建筑文化.中西文化長期碰撞交融后沉淀下來的城市底蘊,至今完整保留且品質優良,神韻猶在,2005年,結集成"澳門歷史城區"成功申請為世界文化遺產.

澳門也是一個國際化的宗教文化中心.這里既有儒、釋、道、媽祖等中國本土宗教,也有后傳入的天主教、基督教、伊斯蘭教,多元化的宗教文化在這里共生共榮,和諧相處.如大三巴牌坊融合了東西方建筑的精華,是東西方宗教互相包容的杰作.澳門世遺的最大特點在于它深入到市民生活之中,散發著流動、開放的氣質,而非靜止、封閉的外來之物.其鮮明的城市韻味,豐富的人文內涵和獨特的視覺景觀,在中國乃至整個亞洲都不多見,對游客有很強的吸引力.

作為近代以來中西方文化交流的重要橋梁和歷史文化名城,澳門的聲譽遠比拉斯維加斯更加悠遠.無論是中華特色的文化活動如舞龍獅、賽龍舟、習武術,還是西式的娛樂項目如煙花賽、音樂節、大賽車等,都在澳門舉辦得有滋有味,且有相當深厚的民間傳統作為支撐.

2.初步形成了文化創意產業發展的基礎條件

一是教育和人才儲備的基礎條件初步具備.文化創意產業屬于知識經濟范疇,需要大批專業化人才.澳門政府高度重視教育,近年來教育事業發展迅速,已經形成以澳門大學、理工學院、科技大學為代表的高等教育和專業教育體系,設立了音樂、美術、舞蹈、設計、傳播、新媒體等一批與文化創意產業相關的學科,培養了大批專業化人才.二是基礎設施條件基本完善.通過舉辦東亞運動會等重要賽事,澳門的交通、通訊、廣播電視、體育健身和會展場館等基礎設施大為改進,趨于完善.三是文化旅游產業快速發展,形成了明顯的市場效應,帶動了演出、休閑、會展、體育健身、設計和影視、動漫等相關產業也獲得初步發展.

3.區位條件和"一國兩制"的制度優勢

澳門地處亞太及珠三角經濟發達區域的中心地帶.作為與香港比鄰的離岸金融中心,金融資本和信息資源十分豐裕,能夠自由流動和優化配置.同時,當地華人和土生葡人長期以來處于中西文化交匯點上,積累了的豐厚的人力資本,使之擁有與世界各地特別是歐洲及葡語地區廣泛的人脈關系,從而具備了發展文化創意產業和文化服務貿易的區位條件.而"一國兩制",則使澳門得以繼續保持自由市場經濟的地位,既可得到大陸中央政府的支持,也可以利用國際資源加快發展.

三、政府作用:從市場"守夜人"向"適度干預"的角色轉變

調整經濟結構,發展文化創意產業,促進經濟適度多元發展,意味著澳門將對自身的經濟結構進行一次較大幅度的調整,從而實現發展模式的轉型.在實現這一目標的過程中,要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,同時政府的作用也必不可少.

在市場經濟條件下,如何劃分政府和市場的邊界?政府的作用及其干預經濟的范圍是什么?一直以來是經濟理論界研究和爭論的重大問題之一,并在經濟發展的不同階段形成了不同的學派.如在資本主義自由發展階段產生的以亞當.斯密為代表的古典經濟學派,主張市場機制自發的發揮作用,政府采取"不干預"的自由市場經濟理論;在20世紀30年代世界經濟危機時期產生的以凱恩斯為代表的新古典經濟學派,依據"市場失靈"而提出"國家干預"理論;在20世紀50年代以來世界經濟快速發展階段產生的以費里德曼為代表的新自由主義學派,主張政府對市場"少干預"理論.在20世紀70年代資本主義經濟"滯漲"階段產生的供應學派、貨幣學派、理性預期學派,主張政府"適度干預"市場理論.美國學者斯蒂格利茨代表了20世紀90年代以來經濟學界的主流觀點,他認為市場失靈界定了政府活動的范圍,政府的普遍性、合法性、強制性等特點決定了政府應當出面干預經濟.針對科斯定理,斯蒂格利茨提出了非分散化基本定理,認為只有依靠政府的依法調控,才能實現市場資源的有效配置,并確定了政府財政的三大功能:收入分配功能、穩定經濟功能、資源配置功能.

長期以來,澳門事實上是按照西方新自由經濟學派理論,實行低稅率、資本自由流動的市場體制,政府對市場行使的基本上是"守夜人"的"少干預"政策,這在當時的歷史條件下是可以理解的.然而,在澳門經濟已經發展到一個新的階段,無論經濟總量還是人均收入都達到新的高度,同時又遭遇全球性經濟危機,經濟發展動力明顯不足,需要進行結構調整的時候,繼續恪守原來的經濟理論和發展模式,就顯得不合時宜了.即使西方發達國家,在這次國際金融危機和經濟危機爆發后,也紛紛采取了宏觀調控的一系列政策措施,加大財政支出和政府干預經濟的力度,以挽救經濟衰退,增加就業.同時,改革金融體系,加強市場監管.

這里還應當指出的是,文化創意產業在本質上是一個具有經濟和社會雙重效應的內容產業,其產品具有明顯的外部性,在一定程度上存在著"市場失靈"的問題.按照公共經濟學的理論,凡是具有顯著的外部性和"市場失靈"的領域,也就是政府發揮作用的地方,否則,政府就會被指責為"缺位".由此,就不難理解為什么世界各國都在發展文化創意產業過程中,紛紛制定文化政策而加以扶持了.

由此可見,澳門政府在確定了調整經濟結構,發展文化創意產業,促進經濟適度多元發展的目標后,應當同時調整政府職能,從市場"守夜人"向"適度干預市場"的角色轉變.具體而言,政府作用應當體現在以下幾個方面:

規劃引導職能.推動經濟結構調整,發展文化創意產業,促進經濟適度多元發展,是一項十分復雜而艱巨的系統工程,必須"謀定而后動",增強工作的科學性和預見性,避免人為的失誤和損失.澳門地域狹小,空間有限,土地資源十分寶貴,因而更凸顯規劃先行一步的必要性和重要性了.目前,有關方面的專家學者已經在這方面進行了大量的研究和論證,形成了一批富有見解的科研成果.建議澳門政府組織專門的工作小組,吸收有關方面的專家學者參與,著手研究和制定這方面的《專項規劃》,以引導資源和要素合理流動,優化配置,使有限的空間產出更大的效益.

政策調控職能.政策和規劃如影相隨,缺一不可.規劃提出目標和空間布局,政策則是實現規劃的具體手段.一般而言,主要的政策工具有財政政策、稅收政策、土地政策、金融政策等.就產業發展的環節而言,包括投資準入政策、產業扶持政策、產業退出政策等.由于澳門是一個自由經濟體,因此,修訂投資準入政策的空間不大.目前,亟待制定并出臺的是產業扶持政策,如發展文化創意產業的人才引進和人才培養政策,財稅優惠和獎勵扶持政策,土地優惠和優先利用政策,投融資支持政策等.在這方面,建議澳門政府借鑒英、法等發達國家和韓國、新加坡、中國大陸、中國香港等國家和地區的經驗,通過財政、稅收、土地和金融政策的綜合運用,大力扶持文化創意產業發展.澳門政府目前有較多財政盈余,因而,在制定財稅扶持政策方面有較大回旋余地.

市場監管職能.市場經濟從根本上說也是法制經濟、公平經濟,因而,政府對市場的嚴格監管必不可少,這也是保證產業健康發展和規劃目標如期實現的基本條件之一.在產業結構調整過程中,結構變動往往導致市場秩序的紊亂,出現監管的真空,需要政府監管和執法部門加強工作力度,提高監管和執法水平;另一方面,隨著新興產業的成長,一些原有的政策和監管方式可能過時,需要進行修改,而監管部門和執法人員對新興產業大多很不熟悉、很不理解,往往"錯殺良將",致使引領新興產業發展的先鋒人士"出師未捷身先死",使產業發展遭受重大挫折.為此,建議澳門政府通過舉辦培訓等方式,促使監管執法人員系統地學習文化創意及相關產業知識,了解產業發展趨勢及其特點,以適應結構調整的形勢變化.

公共服務職能.政府的一切職能都寓含著服務.上世紀90年代以來,一場新公共服務的浪潮席卷全球,構建"服務型政府"已成為諸多國家政府改革的目標.在經濟結構調整和文化創意產業發展過程中,尤其需要政府加強公共服務職能.這是因為,文化創意產業不僅具有明顯的外部性,而且作為知識經濟形態的新興產業,其專業化分工之細、產業鏈條之長,以及運營的復雜程度,都超過了傳統產業.完全靠市場自發地解決這些問題則要付出高昂的成本和代價,因而要求政府給予支持,提供公共服務.建議澳門政府在制定優惠政策的同時,采取政府委托、官產學研合作等社會化方式,在專業化人才的教育培養、市場信息服務、法律和財務服務、孵化器和投融資服務、行業組織服務等方面,搭建若干公共服務平臺,推動經濟結構調整不斷深化,促進文化創意產業加快發展.

注釋:

① 數據來源:澳門特別行政區政府網站,http//portal.gov.mo.

②《中新網》2009年12月31日電據《澳門日報》報道.

[1]何厚鏵.中華人民共和國澳門特別行政區政府2009年財政年度施政報告.澳門特別行政區政府網站,http//portal.gov.mo.

[2]崔世安.中華人民共和國澳門特別行政區政府2010年財政年度施政報告.澳門特別行政區政府網站,http//portal.gov.mo.

[3]王五一.賭權開放的制度反思.澳門理工學院出版社,2005.

[4]郝雨凡,吳志良.2010澳門藍皮書--澳門經濟社會發展報告(2009-2010).社會科學文獻出版社,2010.

[5]厲無畏.創意產業導論.學林出版社,2006.

[6]王鵬.澳門博彩業與文化創意產業的融合互動研究.旅游學刊, 2010,(6).

Economic Restructuring in Macau and the Role of the Government: The Development of Creative Industries in Macau

Qi Yongfeng, Chen Mandong

Macau needs to restructure its economy to introduce multiple development strengths in order to maintain economic prosperity and social stability. The paper analyses the relationship between gambling and creative industries in Macau, and points out the significant role of the government in its economic restructuring.

economic restructuring; creative industries; role of the government; Macau

G124

齊勇鋒,中國傳媒大學文化產業研究院學術委員會主任,研究員,博士生導師;陳曼東,中國傳媒大學文化產業研究院講師.

(責任編輯:盧小文)