深化繼續教育辦學體制改革推進城鄉教育統籌發展

陳申華,周重陽,陳切鋒

(1.重慶市教育科學研究院,重慶 400015;2.重慶工商大學,重慶 400067;3.重慶市教育委員會,重慶 400015)

深化繼續教育辦學體制改革推進城鄉教育統籌發展

陳申華1,周重陽2,陳切鋒3

(1.重慶市教育科學研究院,重慶 400015;2.重慶工商大學,重慶 400067;3.重慶市教育委員會,重慶 400015)

繼續教育是終身學習體系的重要組成部分,在當前實施黨中央全面建設小康社會、推進城鄉統籌發展的重要戰略部署中,繼續教育肩負著提高城鄉人力資源綜合素質的重要歷史使命,文章通過對城鄉統籌背景下繼續教育辦學體制的研究,提出了推進城鄉統籌發展繼續教育辦學體制創新改革的對策思考。

城鄉統籌;繼續教育;辦學體制

隨著經濟全球化,教育大眾化進程的加速,繼續教育地位日益提高,黨的十七大提出“發展遠程教育和繼續教育,建設全民學習、終身學習的學習型社會”。2010年 7月國家最新頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》再次提出了加快繼續教育發展,明確指出“廣泛開展城鄉社區教育,加快各類學習型組織建設,基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”。這充分說明,在新的歷史時期繼續教育任重而道遠。在此背景下,筆者就推進城鄉教育發展,深化繼續教育辦學體制改革進行初步探析,旨在使繼續教育在推進城鄉教育統籌發展的實踐中,為提高城鄉人力資源的綜合素質更好地發揮其積極作用。

一、城鄉繼續教育統籌發展辦學體制概述

在新的形勢下,無論是繼續教育的概念、教育的對象,或是教育的層次與規模均發生了全新的深刻的變化。實施城鄉統籌發展戰略,探索城鄉統籌繼續教育辦學體制改革創新,深化繼續教育辦學體制改革,推進城鄉教育統籌發展,首先,應弄清城鄉統籌繼續教育辦學體制創新的內涵實質;其次,還應把握城鄉統籌繼續教育辦學體制現狀。

(一)城鄉統籌繼續教育辦學體制創新的內涵

之一,城鄉統籌,即把城市和農村緊密地聯系起來,綜合研究,通盤考慮,聯系農村研究城市,聯系城市研究農村。根本在于打破城鄉二元結構,盡快消除觀念上、體制上和政策上的障礙,真正抓住全面建設小康社會的重點和難點,圍繞加快推進農業現代化、農村城鎮化、農民市民化來想問題,提思路,拿辦法,通過“城鄉統籌”來逐步縮小城鄉差距,遏制城鄉差距的擴大,最終實現城鄉同步和諧發展。

之二,繼續教育,有廣義和狹義之分。廣義的繼續教育是指“面向學校教育之后所有社會成員的教育活動”。狹義的繼續教育是指初等教育、中等教育、高等教育學校后所進行的各種類型的再教育活動,或是某一個階段新的正規的學歷教育,或是對某一個新領域內的知識和技術的學習探索,或是對某一個特殊領域內知識的更新或補充,或是在為提高其職業能力而進行的培訓活動。

之三,辦學體制,指教育行政部門對各級各類學校的興辦進行管理的一套制度體系。在國家教育基本法規定的原則下,辦學主體由團體或個體組成,國家賦予一定的權利和義務,對其提出基本的要求。辦學主體在辦學過程中享有國家賦予的權利和義務,遵守國家規定的規章制度,履行辦學職責。

之四,辦學體制創新,指辦學觀念創新和辦學體制改革實踐創新。辦學觀念創新,即根據形勢的變化進行創新思維,提出適應形勢發展需要的新的辦學理念。辦學體制改革實踐創新,即按照有利于優化教育資源配置,提高教育資源利用率,化解教育投入不足與資源相對浪費之間矛盾的原則,提出有效的改革新途徑和新方案。

之五,城鄉統籌繼續教育辦學體制創新,指為適應城鄉統籌繼續教育的需要積極進行創新思維,探索新的繼續教育辦學思路,辦學模式。

(二)繼續教育辦學體制現狀分析

改革開放以來,中國繼續教育在促進經濟、社會、教育、科技、文化發展,提升全民科學文化素質等方面發揮了十分重要的作用,進入新世紀以來,中國繼續教育事業取得了快速發展,尤其是在繼續教育辦學體制方面較為活躍,基本形成了以政府辦學為主體、社會力量共同參與、公辦學校和民辦學校相輔相成的多元化發展的繼續教育格局,目前,中國就繼續教育具體有以下幾種主要的辦學形式。

1.繼續教育的類型

(1)學歷教育。一般為國家教育主管部門批準的、參加全國成人高等教育統一入學考試錄取入學的脫產、業余和函授教育,畢業后可以獲得畢業證書、結業可以獲得結業證書、肄業可以獲得肄業證書。學歷教育是繼續教育的主體部分,為提高全民科學文化素質起了積極的推動作用,尤其是 20世紀80年代中期至 21世紀初期為提高在職人員和非在職人員的學歷發揮了重要作用。

(2)非學歷教育。指各種培訓、進修,研修類如培訓班,駕校、研究生課程班、考研輔導班等,都屬于非學歷教育的范疇,參加非學歷教育的學員不參加入學考試,實行在職不脫產教育,完成學業,考核合格,由學校或培訓單位發給培訓結業證書。不能頒發學位證書,課程未修滿或成績不合格者,發給單成績證明。和學歷教育比較最大的區別就是證書不被國家認可承認。不可以參加國家級的統一考試,如公務員,司法,會計師,建筑師,建造師,醫師等類的考試,也不可以參加專升本,研究生的學歷層次繼續深造學習。非學歷教育是繼續教育學歷教育的重要補充教育,他為提高在職人員和非在職人員的專業知識發揮了積極的作用。

2.繼續教育主要辦學模式

(1)“國家投資為主,學生繳費和社會集資為輔”的模式,即國家投入主要的辦學經費,學校按教育成本的適當比例收取學生學費,作為學校辦學經費的補充。另外,學校發揮學校的優勢,開展人才培訓,科技開發,創辦科技產業和開展社會有賞服務服務,與地方、企事業單位聯合辦學等多渠道集資辦學的辦學模式。在新舊體制轉換的過渡時期,“國家投資為主,學生繳費和社會集資為輔”的模式目前是繼續教育的主要辦學模式,

(2)“民辦自費”模式指個體私人投資或私人聯合投資的辦學模式。十一屆三中全會以來,隨著經濟發展和人民生活的改善,民辦繼續教育學校特別是面向中小企業、鄉鎮企業、第三產業的高等職業學校,有較大發展。這對于改革辦學體制,適應社會主義市場經濟的要求,滿足人民對高教日益增長的需要,具有重要的意義。

(3)“學生繳費和社會集資為主,國家財政補助為輔”的模式,即“民二級學院”,依托學校的資源,學生繳費和社會集資為主,國家財政補助為輔的繼續教育辦學模式。是一種尚在摸索階段全新的辦學模式,為教育的發展起了積極的作用。

(4)“股份制”辦學模式指由私人、集體或國家集資辦學模式。與企業的有限責任公司制大同小異,為了有所區別,可稱教育混合股份制。有了盈利,不能把獲利部分都拿來分紅,首先要把發展基金、公積金、風險基金留下 (至少不少于結余的一半要留下),剩下的由各產權主體按一定比例參加分配。這種教育股份制與企業股份制的區別在于:教育股份制學校逐步建立了校董事會和校董分離的管理體制。董事會主要管資金投入、運行規則、聘請校長和改革與發展決策。董事會成員不能直接干預校長的教育教學管理,可以委托中介機構進行審計,可以設財務總監。

(5)“聯合辦學”模式。聯合辦學模式目前有兩種情況,一種情況為競爭力強的學校,主動與同類薄弱學校聯合辦學,實行“一套班子,兩塊牌子,統一管理,分別核算。”發揮強校的輻射作用,扶助薄弱學校,改善辦學條件,加強教師隊伍建設,提高學校管理水平;另一種情況為同類別的強校之間的聯合,形成連貫性縱向系列強校,如清華大學在重慶理工大學設立函授站等模式。

(三)繼續教育辦學體制改革的成效

改革開放以來中國繼續教育辦學體制改革無論是在理論或實踐方面,或是辦學形式、辦學規模、辦學效益等方面都取得了顯著的成效。

1.繼續教育辦學體制改革為教育體制改革研究提供了新的理論依據

中國目前繼續教育公辦學校、民辦學校和國有民辦制學校所組成的辦學體制新結構是行政體制改革的結果,它與中國社會轉型時期的經濟體制相適應,因此它對經濟發展起著一定的促進作用:這種新體制結構是教育投入機制的進一步完善,它在給教育事業的發展帶來了新活力的同時,為教育管理理論、教育與經濟理論及教育改革理論的建設和發展提供了新的研究空間,對教育體制改革研究奠定了新的理論基礎。

2.籌集教育經費,擴大教育資源

改革后的繼續教育學校事業費和日常運行費完全自籌或大部分自籌 。實施繼續教育辦學體制改革后,學校多渠道籌集教育經費,擴大了教育資源,在一定程度上緩解了學校教育經費不足的矛盾。

3.促進教學改革,推動素質教育

在社會主義市場經濟體制條件下,優勝劣汰的競爭機制促進了繼續教育辦學體制改革。繼續教育只有以自身高質量的教育質量和鮮明的辦學特色來滿足受教育者的需求,才能贏得學生和家長的支持。教育的高質量在很大程度上有賴于對教育、教學的創新和改革。繼續教育辦學體制改革后的學校,一方面由于自主辦學的法人地位和靈活的管理機制,為教育、教學的改革創新提供了條件;另一方面由于學校必須在競爭中求生存圖發展,因而具有較強的改革創新動力。實踐證明,繼續教育辦學體制改革有利于教育、教學的創新,有利于促進學校教育質量整體水平的提高和素質教育的實施。

隨著市場經濟的發展,改革開放以來,中國繼續教育雖然取得了很大的成就,但是,按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的精神要求和新的形勢發展的需要,繼續教育辦學體制方面,仍然存在很多問題需要進一步探析。

二、城鄉繼續教育統籌發展辦學體制存在的問題

繼續教育辦學體制改革和發展正處在一個非常重要和關鍵的時期,隨著中國繼續教育規模的超常規發展,現行體制已無法承受教育的大規模擴張,很多問題凸現出來,亟待解決,特別在實施繼續教育統籌發展的過程中還顯得尤為突出,主要表現為:

(一)思想觀念陳舊,對繼續教育缺乏認識,阻礙著繼續教育的發展

長時間以來人們形成了一種熱衷于全日制正規學校教育的觀念,對繼續教育缺乏正確的認識。無論是國家對繼續教育的投入、政策的制定方面,或是對繼續教育畢業生的使用等方面,繼續教育都受到輕視、排斥,繼續教育的外部環境很不利于繼續教育的發展。

(二)現行的繼續教育辦學體制無辦學活力,不適應市場經濟的發展

目前,中國繼續教育的主體,是依托公辦高校資源在高校設立的繼續教育學院(處)和獨立設置的成人高校。學校的招生計劃,專業設置均由教育行政部門審批,學校無辦學自主權,處于被動從屬地位,無辦學活力,隨著市場經濟的發展,現行的繼續教育辦學體制很不適應城鄉統籌繼續教育發展的需要。

(三)資源配置不合理,社會力量辦學舉步維艱

當前,中國教育權力的集中和教育資源壟斷,抑制了社會辦學力量的發展。國有教育在資產及管理服務體系等方面壟斷了市場,民辦教育在一些政策和辦學環境方面得到的支持有失公平,單靠空洞抽象的政策很難發展壯大。

(四)教育質量不高,規模的擴大和品質的提高受到限制

由于目前中國繼續教育現行辦學體制的影響,致使中國繼續教育的結構、層次不合理;教育模式僵化,教育內容陳舊;學生實踐能力差、創新能力差,嚴重影響了繼續教育的質量。這些體制問題,不僅使中國目前的繼續教育的質量存在著極大的問題,而且給繼續教育的聲譽也帶來了嚴重的影響,規模的擴大和品質的提高受到極大的限制。

三、城鄉繼續教育統籌發展辦學體制創新的對策思考

實施城鄉統籌發展戰略,建立以適應城鄉教育統籌發展需要的繼續教育辦學體制,不論是繼續教育規模的擴大、教育質量的提升,還是繼續教育效率與效益的提高,繼續教育的辦學體制機制都需要進一步深化改革創新。

(一)解放思想,更新觀念,提高認識,促進城鄉繼續教育統籌快速發展

解放思想,更新觀念,需從兩個方面提高對繼續教育的認識。首先,應從繼續教育的實質內容和發展趨勢正確認識繼續教育。繼續教育與全日制正規教育的區別只是學習方式和時間、地點上的區別,而在繼續教育學習內容上是一樣的,沒有實質區別。人才的培養,并非只能從正規學校培養,很多偉人、杰出人才都未上過正規大學,各種類型各種形式的學習都能培養出高層次人才。從繼續教育的國際國內發展趨勢看,規模會越來越大,層次會越來越高。其次,應建立客觀科學的人才觀。對人才的認識和選用,不能簡單的看他的學歷,或哪個學校畢業,是否是正規學校畢業,關鍵是要看他的實際才能和工作效果、業績。

(二)建立公正合理的政策導向觀,創建寬松的繼續教育辦學體制環境,竭誠為推進城鄉統籌發展、提高城鄉人力資源綜合素質服務

毛澤東同志曾經告誡我們:“政策和策略是黨的生命,各級領導務必充分注意,萬萬不可粗心大意。”公正、合理的政策和制度將有利于促進繼續教育發展,反之,將起阻礙作用。無論是教育行政部門,或是繼續教育辦學單位,在制定相關政策和制度時都要樹立一個公正合理的政策導向觀。具有關資料統計,目前中國有兩億左右需要轉移為城鎮人口的農業勞動者,需要通過培訓掌握新的技能。實施城鄉統籌發展,大量的城鄉人力資源,不同層次的城鄉勞動者需要學習、再學習,培訓、再培訓。繼續教育無論是從規模看,或是從層次任務上看都十分艱巨而繁重。故此,深化繼續教育辦學體制改革應建立公正合理的政策導向觀,創建寬松的繼續教育辦學體制環境,竭誠為投資者承辦各種類型、各種層次的繼續教育創造條件,搭建平臺,努力為推進城鄉統籌發展,提高城鄉人力資源綜合素質服務。

(三)對高校的繼續教育學院 (處)試行股份制改造,深化繼續教育體制改革,增強繼續教育辦學活力

從繼續教育的發展的趨勢看,繼續教育有著廣闊的發展空間,但目前中國繼續教育的主體部分高校繼續教育的辦學體制嚴重束縛著繼續教育的發展。為有利于推進城鄉教育統籌發展,可對高校繼續教育辦學體制進行試點,實行股份制改造,由學校代表國家控制 51%的股份,其余 49%的股份面向社會招標,由董事會負責繼續教育學院 (處)的重大決策。深化繼續教育體制改革,可增強繼續教育辦學活力。

(四)積極支持社會力量辦學,促進民辦繼續教育的發展

社會力量辦學,民辦繼續教育是教育的重要補充。中國人口多,經濟文化比較落后,實行城鄉繼續教育統籌發展,必須采取積極措施,制定公平、合理、優惠的政策,支持、鼓勵社會力量辦學,調動社會、企業、個人的積極性。通過社會投資、民間集資辦學,促進社會資源向繼續教育流動,形成以政府為主體、多渠道集資辦學的格局。

(五)發展各種形式的聯合辦學體制,打破條塊分割和封閉狀態,使教育資源得到優化配置和合理使用

教育行政部門可根據社會需求,通過政策導向,采取橫向聯合和協作的形式,發展多種形式的聯合辦學,打破條塊分割、封閉、半封閉狀態,整合教育資源,優化專業結構,適當擴大學校規模,提高教學水平和辦學效益。同時加快引進外資,合資辦學,打通利用國際資源的渠道。在聯合辦學中,堅持自愿平等,互惠互利,優勢互補,共同發展的原則,不搞“拉郎配”,不搞包辦代替,以優化學科結構,提高教學水平和辦學效益為目標,改革單一的繼續教育辦學體制,建立與統籌城鄉發展相適應的繼續教育聯合辦學體制,這種模式有利于發揮強校的輻射作用,扶助薄弱學校,改善辦學條件,提高薄弱學校辦學水平。

(六)以市場為主導,建立繼續教育與勞動力市場和技術市場的需求關系,提高繼續教育辦學體制的社會效益

在市場體系中,與繼續教育關系密切的是勞動力市場(人才市場)和技術市場。繼續教育的學科專業大部分可以與人才市場和技術市場需求相銜接,學校應與市場需求相關的部門、單位建立繼續教育與勞動力市場和技術市場的需求關系。根據市場需求,改革學校繼續教育的招生、培養、就業機制和內部管理體制,培養社會需要的人才,發展社會所需要的應用研究和技術開發。以市場為主導,建立繼續教育與勞動力市場和技術市場的相適應的繼續教育辦學體制,提高繼續教育辦學體制的社會效益。

(七)加強對繼續教育的管理,提高繼續教育的質量和聲譽

“質量”是企業的生命,也應是繼續教育學校的生命。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》強調指出:“提高質量是高等教育發展的核心任務,是建設高等教育強國的基本要求”。沒有質量,就沒有繼續教育的生存與發展。繼續教育學校首先要加強自身的質量管理,同時教育行政部門也必須要建立健全繼續教育的監督、評估機制,加強對繼續教育的管理,提高繼續教育的質量和聲譽,促進繼續教育健康發展。

(八)設置繼續教育行政管理機構,加強與政府相關部門的協調,努力為深化續教育辦學體制改革創造有利條件

繼續教育是一項涉及面廣泛的社會性工作,若干部門的協調一致至關重要。因此,應設置由國家和省級教育行政部門牽頭,科委、計委、經委等部門協作的兩級繼續教育管理機構掛靠兩級教育行政部門,更新繼續教育觀念,加強對繼續教育的管理與支持,加強與政府相關部門的協調與溝通,加大投入力度,以加強人力資源能力建設為核心,廣泛開展城鄉社區教育,加快各類學習型組織建設,努力為深化繼續教育辦學體制改革創造有利條件。

面臨全面建設小康社會,實施城鄉統籌發展新的形勢,繼續教育將面臨著新的飛躍,若能建立符合社會發展規律的,適應市場需求的繼續教育辦學體制就能夠促進繼續教育的發展,反之,會抑制其發展。只要我們堅持科學發展觀,解放思想,轉變觀念,創新思維,進一步深化繼續教育辦學體制改革,繼續教育一定能夠取得更加輝煌的成就。

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On the Reform of School Running System of the Continuing Education and the Urban-rural Education Development

CHEN Shen-hua1,ZHOU Chong-yang2,CHEN Qie-feng3
(1.Chongqing Institute for Educational Research Chongqing 400015,P.R.China; 2.Chongqing Technology and B usiness University,Chongqing 400067,P.R.China; 3.Chongqing Education Comm ission,Chongqing 400015,P.R.China)

Continuing education is an important component of the life-long learning system. It is responsible for the improvement of the comprehensive quality of human resources,therefore,playing an important role in the national strategy of pushing the urban-rural education development and building a well-off society in an all-round way.This paper a ims to research the school running system of the continuing education under the background of the urban-rural balanced development,then put forward the counter measure on how to promote its school running system.

the urban-rural balanced development;continuing education;school running system

G724

A

1008-5831(2011)01-0151-06

(責任編輯 彭建國)

2010-10-27

重慶市教育委員會重大軟科學課題“推進城鄉教育統籌發展的體制機制研究”(渝教科[2009] 21號 KJ09CA12)。

陳申華(1951–),男,重慶合川人,重慶市教育科學研究院教育發展研究所副研究員,主要從事高等教育管理研究;周重陽 (1965–),重慶潼南人,重慶工商大學繼續教育學院原副院長,副教授,主要從事繼續教育研究;陳切鋒(1975–),男,重慶奉節人,重慶市教育委員會城鄉統籌辦公室,主要從事教育管理研究。