黨內選舉的政治學分析
——以政治合法性為視角

戴業強,傅開梅

(濱州學院 社科基礎教學部,山東 濱州 256603)

黨內選舉的政治學分析
——以政治合法性為視角

戴業強,傅開梅

(濱州學院 社科基礎教學部,山東 濱州 256603)

黨內選舉是通過投票的方式實現黨內權力授受的程序性行為,是構筑黨內合法性的主要方式,是推進黨內民主最基本、最直接的方式和途徑.在市場經濟和世界民主發展的雙重背景下,通過黨內選舉來選擇領導人,成為中國執政黨鞏固合法性基礎的必然選擇.推進以黨內選舉為核心的黨內民主,有助于實現黨內有效的政治整合,保持中國共產黨的先進性,有效預防和遏制腐敗現象.

黨內選舉;政治合法性;中國語境

黨的"十六大"早就指出"黨內民主是黨的生命",黨的"十七大"繼續堅持了這一論斷,并提出要"尊重黨員主體地位".十七屆四中全會則專門圍繞黨內民主的重要性,黨內民主的結構、功能、主題、形式以及推進的著力點、紀律、目標等對黨內民主問題展開了系統論述,并明確黨內民主必須"以保障黨員民主權利為根本".這些概念和論斷的提出為黨內民主的發展明確了方向和路徑,同時表明發展黨內民主已成為全黨的共識.這些論斷有一個鮮明的邏輯脈絡:黨內民主要以黨員為主體,要體現黨員主體地位,必須以黨員民主權利的實現為保障.而早在"十六大"就已提出的"改革和完善黨內選舉制度"無疑是實現黨員民主權利,體現黨員主體地位,進而推進黨內民主最基本、最直接的方式和途徑.本文主要從政治合法性角度對這一問題進行初步的政治學分析.

一、黨內選舉的概念

黨內選舉是一般"選舉"的延伸.一般意義上的"政治選舉"是指"國家或其他政治組織依照一定的程序和規則,由全部或部分成員抉擇一個或少數人充任該組織某種權威職務的一種政治過程"[1]215.而黨內選舉是指"通過投票的方式實現黨內權力授受的程序性行為,具體指黨內選舉主體根據自己的意志,按照既定的公認的規則、程序,以投票的方式把黨內公共權力授予黨內選舉客體"[2].在這里,黨內權力雖然只是組織內部的權力,但仍然具有公共權力的屬性.黨內選舉的主體是政黨內部享有選舉權和被選舉權的選舉人,這個選舉人可以是黨員個體,也可以是黨員代表.黨內選舉的客體是由選舉人通過投票授予公共權力的黨的各級組織的領導人或領導集團.黨內選舉的過程必須以選舉人的意志為前提和基礎,以選舉人公認的規則和程序為依托.黨內選舉的實質是選舉主體與客體之間的權力授受.具備上述幾點的黨內選舉才能真正體現而不虛化黨員主體地位,才能真正坐實而不落空黨員民主權利,才能真正使黨內民主獲得具體的實現形式.也正是基于此,才能真正使政黨的各級組織及領導人獲得執政的合法性.黨內選舉所包含的內容有:領袖和地方領導的更迭,各級黨代表大會代表的選舉,基層黨組織機構及其領導人的直接選舉,代表大會對黨的委員會、委員會對常委會的選舉.

二、合法性視閾中的黨內選舉

政治統治的合法性是現代民主政治的重要概念,它主要解決政治統治的正當性問題.合法性就其本質而言,"就是社會成員對于政治統治的承認,就是社會成員對于政治統治正當性的認可"[1]163.現代政治意義上的合法性不僅指政治統治的"合法律性",而且指統治獲得人們的心理認同.這種心理使得人們愿意接受統治.一般而言,經驗主義的合法性概念是對既定社會政治秩序的認定,無論合法性的資源來自哪里,只要能夠得到社會的支持和忠誠,就必然具有合法性.規范主義的合法性概念強調"既定政治秩序的合法律性,只有從一種具有道德內容的程序合理性出發才能取得它的合法性"[3]332.這也就意味著被社會普遍認同未必就具有合法性,要進一步對這種認同進行價值追問.經驗主義強調對既定社會秩序"是什么"的合法性論證,而規范主義強調對社會秩序"應該是什么"的合法性預設.因此,"全面的合法性概念應該是人們在信仰一定的社會價值規范的基礎上對某種政治秩序的認同"[4].

不論從哪個合法性概念出發,合法性建構的最終目的都在于政治體系或政治組織的特性與作為能夠得到絕大多數民眾的認同,從而使公眾接受并自覺服從這個體系或組織的權力與制度.也正因為如此,在現代政治環境下,不論是威權體制還是民主體制,都非常注意統治合法性的塑造.所不同的是, "對于先天不足的后發展政權而言,政治合法性的獲得更多依賴于統治的有效性和意識形態的灌輸"[3]337,而對于徹底完成從傳統向現代政治轉型的民主體制而言,民主是其合法性的最好源泉.

"自由選舉是民主政治的重要前提."[5]可以說,選舉制度是最基本的一項民主制度,構成了整個民主制度的基礎.毛澤東在《陜甘寧邊區政府為改造及選舉各級參議會的指示信》中對此問題也曾發表過看法.他認為,"民主政治選舉第一","如果有人輕視選舉,或者說不要選舉,那就等于說不要民主".[6]在現代政治中,也正因為有選舉,才使得民主成為政治統治合法性的最好源泉.因此,對于任何民主制度而言,不論是資本主義民主還是社會主義民主,選舉都是主要的表現形式.特別是在一些西方國家,選舉幾乎成了民主的同義詞,許多人把民主看做是投票選舉這個或那個政黨來輪流統治的制度.在實際的政治生活中,民主還是主要表現為人民享有投票的權利,也正因為如此,選舉制度是否完善就成為衡量一個國家民主化程度的主要標志.從理論上講,選舉實際上是被統治者與統治者之間按照事先確定的契約而進行的權利與權力的交換的過程.在這一過程中,首先是民眾讓渡自身權利,進而對政治統治者或統治集團進行授權的過程,走上行線;其次是統治者或統治集團獲得行使權力的資格,進而對民眾進行符合民眾意愿與利益的政治統治和政治管理的過程,走下行線.所以,合法性建構是社會公眾與統治者或統治集團進行的自下而上的、持續的政治互動過程.如果統治者不能得到持續的合法性資源,則意味著其統治的結束,而其必須將權力交還給授予它的民眾.如果沒有選舉,也就沒有民主,當然也就使得政治統治沒有了合法性.

政黨政治是現代民主政治的重要內容,因而其政治活動必然遵循民主政治的邏輯.政黨領袖地位必須在"黨內民主"的邏輯下獲得和維持,唯如此,領袖的統治才具有合法性.而"作為組織內部的民主,黨內民主最突出的、反映其本質的特征,就是黨員對黨內權力的分享,是黨員對黨內事務的參與"[7].而黨內選舉則是"黨員對黨內權力分享,對黨內事務參與"最基本的方式.黨員選舉人只有首先享有選舉代表和負主要責任官員的決定權,才能進而參與黨內民主決策、民主管理和民主監督,而各級代表和負責官員只有真正由黨員選舉人通過民主選舉產生,他們才能真正作出符合黨員利益的決策,進行民主管理,并且接受黨員的監督,完全對黨員和全黨的利益負責.從另一方面說,只有通過黨內選舉來選擇政黨領袖,才有可能避免出現獨裁者長期獨霸領袖地位的局面.恩格斯在談及共產主義者同盟時指出,黨的組織"本身是完全民主的,它的各級委員會由選舉產生并隨時可以罷免,僅這一點就堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路"[8]196.可以說,黨內民主政治以黨內選舉為第一要義,黨內選舉是黨內民主的基石.沒有黨內民主選舉,就沒有真正的黨內民主.只有在黨內選舉的基礎上獲得的黨內統治地位,才是真正具有合法性的.

合法性的實質并不在于確定公共權力的歸屬,而在于這種歸屬及其程序是否獲得民眾的承認與認可.具體就政黨內部來講,黨員根據社會主導價值體系判斷,對政黨內部政治權力的來源以及政治權力的運行給予積極的支持與認可,從而使黨內政治權力表現出合理性與正當性.建立在合法性基礎上的權力才是穩固的,從而也使得政黨得以存在并持續穩定發展.從政治發展的角度看,政黨在社會變遷的過程中大都不同程度地面臨著組織內部權力合法性危機的問題.這種危機如果不能加以消解而逐漸加劇,就會導致政黨的崩潰和被黨員群眾遺棄;反之,若一政黨能有效地取得和維系其組織內部權力合法性,則將有助于它的運作和穩定.

總而言之,黨內選舉是政黨建構內部合法性的基本方式.從其本質來看,黨內選舉乃是通過委托與授權使得政黨領袖即權力擁有者(行使者)與黨員選舉人即權力授予者之間形成一種契約關系.這種契約關系不但使政黨領袖獲得了對黨員"統治的心理權利",而且搭起了溝通權力與權利的橋梁,構建了權力授受的現代實現形式和現代價值取向.也正因為如此,政黨才具有民主的特質,才是現代政治意義上的政黨.

三、黨內選舉:中國語境下執政黨合法性的建構

1.執政黨合法性的建構

在現代民主政治語境下,執政黨實際需要建構兩個合法性:一個對外,一個對內.一個政黨要成為執政黨,必須通過有效的政治溝通讓社會公眾認可自己的政治主張,然后通過法定程序,通過政治選舉獲得公眾大多數人的許可而獲得執政權力.這是對外合法性的建構.政黨一般在參與政治競選之前就應該已經明確由誰來代表執政黨執政.執政領袖和官員要想獲得這種"代表"資格,必須在內部黨員公眾認可自己的政治主張的前提下,通過黨內選舉由黨內選舉人授予.只有這種來源于黨內授權的執政資格才擁有(對內的)合法性.不論是在實際的政治運作中,還是在邏輯上,對內的合法性可能更為重要.如果沒有獲得本黨黨員所賦予的合法性,則必然不能獲得或將失去領袖地位.執政黨在政治競爭之前推出的"代表"也只有獲得黨內合法性,擁有黨內權威,才能合法、有效地整合全黨的力量與資源參與政治競爭并獲勝.

執政合法性的獲得并非一勞永逸,也非一成不變.執政黨在執政過程中必須滿足社會公眾對經濟發展、秩序穩定、政治民主的需求,并提供保障這種需求實現的政策體系、制度體系和價值體系.這種對外合法性的不斷累積,不但能使執政黨獲得社會公眾的持續認同,而且能在執政黨內部不斷累積內部合法性.反之,如果執政不能滿足內外部公眾的需要,則必將使其合法性逐漸流失.執政黨挽救執政危機的最終辦法必然是通過新一輪黨內選舉,選擇新的執政領袖,以持續執政.

在中國語境下,上述兩個合法性實際上在很大程度上是統一的:作為唯一的執政黨和領導黨,通過黨內選舉成為執政黨領袖或地方領導,也就意味著同時成為整個政權的領袖人物或地方領導.因此,黨內合法性的獲得即意味著獲得了對整個政權的領導的合法性.

2.中國執政黨的合法性基礎及其演變

中國共產黨作為執政黨與一般意義上的執政黨有著很大的不同.中國共產黨在舊的國家體系中經過革命和戰爭,重新塑造了一個新的國家政權,并將自己的政治信仰、政治理念和政治架構移植到新的國家體系中.在這一過程中,中國共產黨作為執政黨有很多先在的合法性.首先,中國共產黨的政治信仰、政治綱領、政治理念等所構成的意識形態在長期的革命、戰爭和建設過程中逐漸為廣大群眾所認識、認同和接受,成為全社會共同的精神資源.中國共產黨內精通和掌握意識形態的領袖和官員自然先在地獲得了執政的資格,成為黨的進而成為國家政權機構的領導人物.在這一基礎上,人們認同并自愿接受了中國共產黨的執政地位,構成了共產黨執政的意識形態基礎.其次,在長期的革命和戰爭過程中,中國共產黨及其領導人物建立了卓越的革命功勛.在革命過程中,革命領導人形成了超強的個人魅力.這些革命家們也就自然先在地獲得了執政的資格,并為黨內外所共同接受.在某種程度上,意識形態合法性、革命合法性和領袖個人魅力合法性是三者合一的,共同構成了改革開放之前中國共產黨執政的重要基礎.當然,改革開放之前,經濟建設的政績也曾一度被視做執政的合法性基礎,但在1958年之后,由于連續的政治運動打亂了經濟建設的正常進程,政績合法性變得不穩定,因而沒能為執政黨提供足夠的合法性資源.

"許多政權的合法性會隨著時間的推移而趨于下降.在多數情況下,支持該政權的聯合力量也會隨著時間的推移而分化."[9]改革開放以后,特別是隨著革命老一代逐漸故去,以上合法性隨著時間的推移而逐漸減弱.所以,執政黨必須補充新的合法性資源才能繼續執政.黨的十一屆三中全會制定了以經濟建設為中心和實行改革開放的政策,重新調整了黨的執政合法性基礎.首先,對意識形態合法性基礎進行了大幅度調整.中國共產黨果斷結束了以階級斗爭為綱的指導思想,重新確立了解放思想、實事求是的思想路線,此后,成功推行市場化為導向的經濟體制改革,并以此為基礎構建了既繼承傳統又有突破的新的意識形態.執政黨領袖在新的形勢下提出的"三個代表"重要思想以保證黨的先進性為切入點,在某種程度上構建了前文提到的規范主義的合法性.其次,改革開放以來的經濟和社會發生了巨大變化,國民經濟保持了世界少有的增速,人民生活水平不斷提高,綜合國力迅速增強,中國成為國際社會舉足輕重的力量.這些成就使政績成為改革開放以來黨執政的主要合法性基礎.

但是,如果將合法性維系在執政者的政績特別是經濟績效上面,且只有高經濟增長率才能換得民眾對政治統治的支持和認可,那么,當經濟下滑特別是經濟危機時就必然導致合法性危機.然而,經濟發展有自己的規律和周期,不可能長久維持,這是不以人的意志為轉移的.所以,以經濟發展政績作為合法性,基礎是不穩固的,一旦經濟出現問題或發生經濟危機,必然導致執政合法性的流失甚至喪失,形成"政績合法性困局".因而,必須建構新的牢固的合法性資源以擺脫這種困境.

在現代市場經濟條件下,這種新的合法性必然也必須是法理的合法性.這種法理的合法性主要是"通過制度化的機制與社會成員加強聯系,包括選舉授權、政策選擇、政治溝通、法制約束等,從而獲得程序化的權威"[1]163.很顯然,這種制度化的機制就是民主體制.通過民主體制來塑造政治統治的合法性基礎,中國共產黨的領導人對這一點有著清醒的認識.鄧小平早就指出"沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義現代化".中國共產黨十六屆四中全會則明確提出加強黨的執政能力建設,特別強調"民主執政、依法執政".這種法理型合法性基礎的建立將成為新時期執政黨最穩固的權力來源.

3.黨內選舉,增強中國共產黨執政合法性的必然選擇

發展社會主義民主政治一直是中國共產黨始終不渝的奮斗目標.因此,民主體制的建立和完善完全符合執政黨的執政目標和執政理念,也是當前中國執政黨最主要的合法性資源.但是,在社會主義的初級階段,在社會主義民主的各個方面的條件還不完全具備的條件下,推行黨內民主,進而示范和帶動社會民主(或者叫人民民主)無疑是符合國情、世情的選擇.可以說,黨內民主是整個體制改革的切入點和突破口,是民主政治體制的前提,"是整個民主發展的原動力"[10].而黨內民主又以黨內選舉為第一要義.從這個意義上來說,黨內選舉對于黨內民主和整個社會民主體制的建立,進而對于整個執政合法性基礎的鞏固,都有著異常重要的意義.

目前世界上大多數國家都建立了民主政治體制,并按照這一體制的要求有效運轉.民主成為現代政治的一個主要特征,很難想象一個市場經濟國家還游離于世界民主體系之外."民主是個好東西"幾乎已成為共識和常識.改革開放30多年來,中國逐步確立了市場經濟體制.在此基礎上,中國也探索建立了中國特色的社會主義民主政治體系.要明確不論是資本主義民主還是社會主義民主都是市場經濟的內生物,而不是附加物.因此,在整個社會市場經濟體制和民主發展趨勢的大背景下,中國共產黨作為執政黨,必須滿足日益成熟的市場經濟所內在的民主法治要求.黨的"十三大"早就提出了"黨內民主"的概念,特別是"十六大"以來的代表大會均對此有重要論述.從1997年黨的"十五大"到2007年黨的"十七大",三次黨代會的報告都強調以"民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督"等為核心內容的民主建設要求.因此,推行黨內選舉,推動黨內民主,是符合中國特色社會主義市場經濟發展要求的選擇.這不但對于增強中國共產黨執政的對外合法性有重要作用,而且對于增強對內合法性也有重要意義.

改革開放以來,中國社會進入一個利益分化的時代,經濟成分的多元化衍生出利益群體的多元化,不同利益群體間圍繞利益展開博弈已經成為社會常態.在這個社會大環境中的中國共產黨及其黨員當然不會例外,也有自己的特定利益,正如有學者明確指出的:"黨有自身利益是一種客觀存在."[11]對于黨員來講,雖然中國共產黨黨章規定"除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外,所有共產黨員都不得謀求任何私利和特權",但是不能否認,即便是在"法律和政策規定范圍內的個人利益"仍然具有一定的個人性和特定性.如果能客觀面對這一現實,那么就必須思考:如何對各自具有不同利益訴求的黨員進行思想整合,不同的利益訴求能否在黨內體現出來?很顯然,在所有的制度嘗試中,黨內整合比較適用的途徑、方式就是建立民主的利益表達機制與整合機制,即黨內民主機制.最重要的一點就是通過黨內選舉,選擇那些能夠維護和實現黨員多數利益和黨的整體利益的人充任黨的領袖和各級領導人.這是黨內民主最重要和最直接的體現.當然,不能保證黨內選舉及黨內民主能夠滿足所有黨員的全部需要,也不可能使黨員的思想達到理想化的一致,但至少可以"使黨員的各種訴求表達出來并得到認真對待達成最低限度共識,提高對黨的認同度.達成共識的過程就是民主整合的過程"[12]24.在這里,達成共識的過程對于執政黨來講,就是增強合法性的過程.

近年來,中國共產黨在黨內進行了大規模、長期的"先進性"教育,從執政基礎角度來講,這是中國共產黨增強執政合法性的必然要求和重要舉措.那么,這種"先進性"主要體現在哪里呢?中國共產黨的先進性,不僅在于它堅持為人民服務的宗旨,以及實現共產主義,消滅一切不平等,最終實現全人類解放的理想訴求和歷史使命,而且在于其"組織本身是完全民主的".恩格斯在1845年就指出:"民主在今天就是共產主義","民主已經成了無產階級的原則,群眾的原則……當各民族的無產階級政黨彼此聯合起來的時候,它們完全有權把'民主'一詞寫在自己的旗幟上".[8]664關于黨的民主性質或民主原則,在中國共產黨章程特別是成熟的章程中都有明確而充分的規定或體現.因此,以黨內選舉為核心的黨內民主絕不是無足輕重的東西,而是中國共產黨政治先進性的本質規定.鄧小平的"沒有民主就沒有社會主義"的科學論斷實際也內含了中國共產黨的先進性對民主的要求.所以,作為執政黨,中國共產黨通過保持其先進性來強化其執政合法性,必然要求擴大實施以黨內選舉為核心的黨內民主,并在此基礎上推進社會民主.

近年來,愈演愈烈的領導干部"腐敗"現象不僅嚴重損害了執政黨的公共形象,損害了社會的公共利益,更重要的是,它嚴重剝蝕了中國共產黨執政的合法性基礎.因此,打擊腐敗,重塑執政形象,是增強執政合法性的重要內容.推行黨內選舉,發展黨內民主,將人事任命權掌握在廣大黨員手中,使黨員或黨員代表有充分的權力和機會通過選舉來挑選其滿意的合格的、罷免不合格的各級黨的領導干部,就成為增強對內和對外合法性的必然選擇.同時,黨內選舉本身也形成一種強大的監督力量,監督中國共產黨的領導干部按照黨的要求、規定、制度等來行使權力,從而在源頭上遏制腐敗現象的滋生和蔓延.

總之,搞好黨內選舉,發展完善黨內民主,將極大地增強廣大黨員公眾對現存政治秩序、政治權力、領導人的信任、支持和認同,避免合法性資源的流失.因此,發展黨內選舉直接關系到中國共產黨執政的合法性,關系到執政地位的鞏固,必須通過有效的制度建設給予切實的保障和推進.

[1]王浦劬.政治學基礎[M].北京:北京大學出版社,1995.

[2]牛力偉.黨內選舉問題研究[D].北京:中共中央黨校, 2005:7.

[3]張鳳陽,等.政治哲學關鍵詞[M].南京:江蘇人民出版社,2006.

[4]胡曉君.執政黨與中國選舉發展研究[D].北京:中共中央黨校,2006:6.

[5]戴維.米勒,韋農.波格丹諾.布萊克威爾政治學百科全書[M].鄧正來,譯.北京:中國政法大學出版社,2002:229.

[6]王浦劬.選舉的理論與制度[M].北京:高等教育出版社, 2006:3.

[7]高新民.關于黨內民主的若干思考[C]//高新民.黨內民主制度創新.北京:中央編譯出版社,2007:241.

[8]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集[M].北京:人民出版社,1972.

[9]塞繆爾.亨廷頓.第三波——二十世紀末的民主化浪潮[M].劉軍寧,譯.上海:三聯書店,1998:57-58.

[10]林尚立.社會主義國家執政黨建設的政治學思考[J].資料通訊,2001(4):1-5.

[11]王長江.黨有自身利益是一種客觀存在[EB/OL].(2010-05-05)[2010-06-15].http://news.xinhuanet. com/politics/2010-05/05/c-1274028.htm.

[12]高新民.論黨內民主(上)[J].中國黨政干部論壇,2008 (6):23-25.

Political analysis of inner-party election-from perspective of political legitimacy

DAI Ye-qiang,FU Kai-mei
(Fundamental Teaching Dept.of Social Science, Binzhou Univ.,Binzhou 256603,China)

Inner-party election is a procedural action for the power's granting and receiving of inner-party through the voting,is the major pattern for forming the legitimacy of inner-party,and is the most basic and direct way to promote inner-party democracy.Under the dual background of the market economy and the world's democracy development,selecting the leaders through the inner-party election is the inevitable choice for strengthening the legitimacy's foundation of the ruling party of China.Promoting the inner-party democracy whose core is inner-party election,is helpful for realizing the effective inner-party's political integration,keeping the progressiveness of CPC, and effectively preventing and containing corruption.

inner-party election;political legitimacy;context of China

1671-7041(2011)01-0083-05

D262

A*

2010-08-14

教育部人文社會科學研究專項任務項目(10JDJNJD022)

戴業強(1979-),男,山東肥城人,講師; E-mail:daiyeqiang2002@163.com