肯尼迪政府對(duì)以色列開(kāi)發(fā)核武器的政策初探

臧 平，趙繼珂

肯尼迪政府對(duì)以色列開(kāi)發(fā)核武器的政策初探

臧 平1，趙繼珂2

1958年，以色列在迪莫納以“和平利用核能”項(xiàng)目為掩護(hù)秘密開(kāi)發(fā)核武器。美國(guó)的核政策開(kāi)始出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，對(duì)核武器實(shí)施“雙重標(biāo)準(zhǔn)”成為其重要的政策內(nèi)涵。美國(guó)為國(guó)際防核擴(kuò)散體系的完善打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并促成1968年《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）的正式簽署。

肯尼迪；以色列；核武器

以色列在開(kāi)發(fā)核武器方面長(zhǎng)期推行“核不透明”政策，美國(guó)政府對(duì)涉及以色列核武器方面的檔案資料解密甚少，一直以來(lái)鮮有學(xué)者就美國(guó)對(duì)以色列開(kāi)發(fā)核武器的政策問(wèn)題予以研究。但此問(wèn)題不但涉及美國(guó)與其盟國(guó)的關(guān)系，而且關(guān)系到復(fù)雜的中東問(wèn)題，對(duì)此進(jìn)行研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一

二戰(zhàn)中法西斯對(duì)猶太人的種族屠殺，以及周邊阿拉伯世界對(duì)以色列的敵視和入侵，促使以色列在建設(shè)常規(guī)軍事力量的同時(shí)，嘗試開(kāi)發(fā)像核武器這樣的大規(guī)模殺傷性武器，以實(shí)現(xiàn)自己的領(lǐng)土安全并遏制對(duì)手。而美國(guó)從1946年提出巴魯克計(jì)劃以來(lái)，就一直反對(duì)核武器的擴(kuò)散。考慮到發(fā)展核武器的敏感性，以及為避免同美國(guó)就這一問(wèn)題發(fā)生正面沖突，以色列嘗試秘密進(jìn)行核試驗(yàn)。其具體策略可以歸結(jié)為：以美國(guó)“和平利用核能”項(xiàng)目援助的索雷克（Soreq）核反應(yīng)堆為掩護(hù)，通過(guò)與法國(guó)合作，在迪莫納秘密進(jìn)行另一核反應(yīng)堆的建設(shè)。

這一秘密核基地建設(shè)始于1958年，遲至1960年底美國(guó)情報(bào)部門才參照其他信息，最終明確迪莫納正在建設(shè)核基地。1960年12月初，中央情報(bào)局將調(diào)查報(bào)告遞交給政府其他部門，有關(guān)迪莫納核設(shè)施的秘密被公開(kāi)。迪莫納核建設(shè)公開(kāi)之后，美國(guó)政府官員對(duì)以色列向美國(guó)隱瞞其開(kāi)發(fā)核武器普遍不滿。1961年1月9日，美國(guó)參議院外交委員會(huì)就以色列秘密發(fā)展核武器召開(kāi)會(huì)議，與會(huì)者特別是參議員漢克·魯珀和戈?duì)枌?duì)以色列隱瞞其行為且“故意誤導(dǎo)”美國(guó)表示憤怒。參議員富布賴特指出“如果真如以色列官員所聲明的以色列沒(méi)有什么可隱瞞，那他們?yōu)槭裁匆[瞞迪莫納建設(shè)的真實(shí)情況？”［1］2在研究對(duì)以色列開(kāi)發(fā)核武器的對(duì)策過(guò)程中，肯尼迪多次同國(guó)務(wù)卿迪安·臘斯克會(huì)談，最終肯尼迪政府決定通過(guò)不斷對(duì)以色列施加壓力，尋求獲得秘密視察迪莫納的機(jī)會(huì)，并對(duì)如何視察做了詳細(xì)安排。

1961年5月兩名美國(guó)科學(xué)家在以色列國(guó)防部工作人員的陪同下視察迪莫納。稍后兩名科學(xué)家報(bào)告“他們對(duì)視察沒(méi)有被隱瞞表示滿意，而且這些設(shè)施也正如先前以色列駐美國(guó)代表所描述的那樣，其規(guī)模只是用于科學(xué)研究和和平利用目的。”［1］531961年5月30日，以色列總理本－古里安訪問(wèn)美國(guó)，在同肯尼迪會(huì)談過(guò)程中，雙方商定將由中立國(guó)家繼續(xù)對(duì)迪莫納核基地進(jìn)行視察。之后，參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議準(zhǔn)備了一份“對(duì)以色列擁有核能力的戰(zhàn)略分析”報(bào)告，對(duì)以色列發(fā)展核武器可能會(huì)對(duì)阿拉伯世界、蘇聯(lián)集團(tuán)以及自由世界造成的沖擊作出詳細(xì)評(píng)估，最終結(jié)論“美國(guó)必須采取行動(dòng)阻止以色列擁有核武器，包括嘗試通過(guò)官方、半官方或私人方式使以色列和法國(guó)明確以色列獲得核能力將對(duì)自由世界、中東和以色列都有消極作用；嘗試通過(guò)各種可行方法，使以色列確信把投入到核武器開(kāi)發(fā)的人才和資源全部利用到和平利用核能項(xiàng)目上，將使他們獲得最大化的經(jīng)濟(jì)和政治效益等。”［1］95

根據(jù)1961年本－古里安同肯尼迪總統(tǒng)會(huì)談約定，1962年美國(guó)要求對(duì)迪莫納進(jìn)行第二次視察。雖然視察結(jié)論仍是以色列核設(shè)施是用于和平目的，但對(duì)這次視察，美國(guó)駐以色列大使沃爾沃思·巴伯在稍后發(fā)給美國(guó)國(guó)務(wù)卿的電報(bào)稱“由于受到過(guò)度限制，真正的視察時(shí)間不超過(guò)45分鐘”［2］112。隨著迪莫納核設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，當(dāng)1963年美國(guó)政府再次提出核查要求時(shí)，以色列的抵制態(tài)度明顯顯現(xiàn)。由于以色列對(duì)核查態(tài)度的轉(zhuǎn)變，肯尼迪總統(tǒng)不得不多次致信以色列總理，敦促其履行承諾，并對(duì)核查提出新的要求。對(duì)美國(guó)提出的要求，本－古里安總理先以國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩需要處理為由進(jìn)行拖延，繼而1963年辭去總理職務(wù)。繼任者繼續(xù)其前任的基本政策，在不與美國(guó)進(jìn)行直接沖突的前提下，盡量拖延視察時(shí)間。1963年11月22日肯尼迪總統(tǒng)遇刺身亡，直到此時(shí)，新一輪視察迪莫納的活動(dòng)也沒(méi)有安排妥當(dāng)，以色列核問(wèn)題不得不轉(zhuǎn)到繼任總統(tǒng)林登·約翰遜手中。

二

縱觀美國(guó)歷屆總統(tǒng)對(duì)核擴(kuò)散的認(rèn)識(shí)，肯尼迪持極其悲觀的態(tài)度，因此他嘗試采取積極措施阻止核武器進(jìn)一步擴(kuò)散。即便如此，對(duì)以色列開(kāi)發(fā)核武器，他卻沒(méi)有采取比進(jìn)行秘密核查更嚴(yán)厲的手段加以阻止，而這些秘密核查，難以獲得真實(shí)資料。制約肯尼迪政府就以色列開(kāi)發(fā)核武器采取強(qiáng)硬措施的原因可歸結(jié)為：

首先，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)的失職使美國(guó)錯(cuò)過(guò)了干預(yù)的最佳時(shí)機(jī)。由于將近三年美國(guó)情報(bào)部門都沒(méi)有確定迪莫納建設(shè)的真實(shí)目的，這給以色列提供了一個(gè)相對(duì)寬松的先期建設(shè)環(huán)境，迪莫納核設(shè)施得以快速建設(shè)，其大部分建設(shè)都已完成或接近完成。迪莫納興建之初，以色列國(guó)內(nèi)各派系由于政治原因或其他考慮對(duì)開(kāi)發(fā)核武器還持有異議，但當(dāng)1960年迪莫納核秘密被公開(kāi)時(shí)，由于建設(shè)已基本完成，當(dāng)初持反對(duì)意見(jiàn)的領(lǐng)導(dǎo)人很難再堅(jiān)持不發(fā)展核武器的主張。并且由于害怕阿拉伯國(guó)家入侵以色列，國(guó)民普遍對(duì)政府開(kāi)發(fā)這種巨大威懾力的武器表示支持。

其次，美因特殊利益關(guān)系在處理這一問(wèn)題時(shí)有所顧忌。美國(guó)一直將以色列視作堅(jiān)固的盟友，同阿拉伯國(guó)家不同，以色列在意識(shí)形態(tài)方面更趨同于美國(guó)自由社會(huì)的思想，易于被美國(guó)社會(huì)所認(rèn)同，并且以色列駐美國(guó)的院外集團(tuán)力量巨大，任何一屆美國(guó)政府都不敢對(duì)以色列過(guò)于苛刻。而作為美國(guó)的“準(zhǔn)盟國(guó)”，以色列在應(yīng)對(duì)美國(guó)要求他們停止開(kāi)發(fā)核武器時(shí)，不斷以獲得美國(guó)的安全保障作為要挾，這使美國(guó)在處理此問(wèn)題時(shí)投鼠忌器。而肯尼迪入主白宮之后，指責(zé)艾森豪威爾主義使美國(guó)與阿拉伯世界關(guān)系惡化，他認(rèn)為“美國(guó)新的中東政策的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是：美國(guó)既要保證以色列的生存，又要加強(qiáng)與阿拉伯國(guó)家的關(guān)系以遏制蘇聯(lián)的影響。”［3］338因此，美國(guó)積極推進(jìn)解決中東地區(qū)的約旦難民問(wèn)題和水危機(jī)問(wèn)題，在嘗試解決這一問(wèn)題時(shí)，以色列政府合作與否作用重大，美國(guó)政府不得不對(duì)此有所遷就。

第三，冷戰(zhàn)心理作祟，害怕過(guò)分公開(kāi)以色列開(kāi)發(fā)核武器問(wèn)題會(huì)使蘇聯(lián)借機(jī)卷入中東事務(wù)。1963年3月6日，中央情報(bào)局和國(guó)家情報(bào)委員會(huì)的會(huì)談?dòng)涗浢鞔_提到以色列獲得核武器可能會(huì)使蘇聯(lián)獲得巨大的政治機(jī)會(huì)。報(bào)告稱，“根據(jù)蘇聯(lián)慣例，他們可能會(huì)恐嚇以色列和其他國(guó)家不要嘗試對(duì)阿拉伯國(guó)家發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。如果以色列克制不對(duì)阿拉伯進(jìn)行大規(guī)模的軍事行動(dòng)（我們認(rèn)為他們也不會(huì)采取行動(dòng)），那蘇聯(lián)就會(huì)將這一結(jié)果歸功于他們對(duì)以色列的恫嚇。在這種情況下，蘇聯(lián)不需冒任何卷入軍事沖突的危險(xiǎn)，就可以增大他們?cè)诎⒗酥琳麄€(gè)中東地區(qū)的地位和影響”［4］。因此，如何淡化以色列發(fā)展核武器可能引起的國(guó)際關(guān)注，使此問(wèn)題盡量不在中東地區(qū)成為焦點(diǎn)就成為美國(guó)處理此問(wèn)題的優(yōu)先考慮因素。

三

回顧以色列核武器的發(fā)展歷程，可以看出肯尼迪時(shí)期采用的秘密核查方式影響巨大。

首先對(duì)以色列方面來(lái)講，在同肯尼迪政府交涉過(guò)程中，以色列領(lǐng)導(dǎo)人將發(fā)展核武器同以色列的安全掛鉤，向美國(guó)要求提供安全保證；并且以色列還以阿拉伯國(guó)家積極嘗試進(jìn)行導(dǎo)彈和核武器建設(shè)為由，要求美國(guó)向阿拉伯國(guó)家和蘇聯(lián)施加壓力，阻止他們將核武器引入中東。由于以色列此一階段的這些操作效果明顯，為以后歷屆政府同美國(guó)就核武器進(jìn)行交涉提供了充足的談判經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)使以色列洞悉美國(guó)制止以色列發(fā)展核武器方面的政策底線，在以后同美國(guó)政府的談判中得以承受住美國(guó)的巨大壓力，最終獲得核武器。

其次，這一政策的實(shí)施對(duì)美國(guó)造成重大影響。一方面是美國(guó)在核武器管制問(wèn)題上“雙重標(biāo)準(zhǔn)”政策逐漸成形。雖然從1945年美國(guó)嘗試對(duì)核武器進(jìn)行壟斷，但由于蘇聯(lián)、英國(guó)相繼獲得核武器，美國(guó)的核壟斷夢(mèng)想破滅。美國(guó)的核政策開(kāi)始出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，對(duì)核武器實(shí)施“雙重標(biāo)準(zhǔn)”成為美國(guó)重要的核政策。可以說(shuō)以色列是繼法國(guó)之后又一個(gè)獲利于美國(guó)“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的典型，同時(shí)以色列對(duì)這一政策的最終成形也有重大影響。

另一方面，考慮到以色列最終獲得核武器可能會(huì)對(duì)美國(guó)造成的危害，美國(guó)政府開(kāi)始思考構(gòu)建完整的國(guó)際防擴(kuò)散條約體系，試圖通過(guò)國(guó)際社會(huì)的共同努力來(lái)防止核武器進(jìn)一步擴(kuò)散。早在1962年3月29日，美國(guó)國(guó)務(wù)院同英國(guó)駐美大使就以色列核問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談時(shí)，就設(shè)想把國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的核查體系引入中東，同時(shí)美國(guó)表示將盡最大努力促使以色列把其核工業(yè)納入國(guó)際核查體系。但以色列聲稱迪莫納建設(shè)并未受到美國(guó)的援助，且以阿拉伯世界特別是埃及沒(méi)有接受原子能機(jī)構(gòu)核查為由，拒絕接受這一要求。1963年肯尼迪倡議達(dá)成《部分禁止核試驗(yàn)條約》（PTBT），以色列在同年正式聲明簽署，條約的簽署使以色列喪失了在大氣層、外層空間和水下進(jìn)行核試驗(yàn)的機(jī)會(huì)。正是從肯尼迪時(shí)代開(kāi)始的核禁試努力，為以后國(guó)際防核擴(kuò)散體系的完善打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而使1968年《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）正式簽署。

［1］U S Department of State．Foreign Relations of the United States（簡(jiǎn)稱FRUS），Volume XVII：Near East，1961－1962［EB／OL］．http：／／history．state．gov／historical documents／frus1961－63v17／comp1，2011－05－31

［2］Avner Cohen．Israel and the Bomb［M］．New York：Columbia University Press，1998．

［3］彭樹智．二十世紀(jì)中東史（第二版）［M］．北京：高等教育出版社，2001．

［4］“Consequences of Israeli Acquisition of Nuclear Capability”，March 6，1963［EB／OL］．東北師范大學(xué)圖書館數(shù)據(jù)庫(kù)：解密文獻(xiàn)參考系統(tǒng)（Declassified Documents Reference System：DDRS），文件號(hào)：CK3100416952．

K712．54

A

1001－6201（2011）05－0210－02

2011－03－01

教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目（10YJC770017）；教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目（10JJD770007）

（作者單位：1．吉林工商學(xué)院教務(wù)處；2．東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院）

［責(zé)任編輯：趙 紅］