談工程投標不平衡報價的應對

聶國平

(長江大學 基建處,湖北 荊州 434023)

談工程投標不平衡報價的應對

聶國平

(長江大學 基建處,湖北 荊州 434023)

工程投標不平衡報價是目前工程量清單計價模式下的一種投標報價方法,其常見現象是壓低可明確項目的綜合單價,抬高不明確項目的綜合單價等,是一種投機方式,往往會給業主造成損失。為此,業主應做好招標前的準備工作,編制嚴密的招標文件和詳細的評標細則,評標后進行嚴格的清標,并對不平衡報價進行調整,利用這些措施將損失控制在最低程度。

不平衡報價;應對;工程投標

工程承發包雙方是一對矛盾的統一體。業主想花最少的錢做最好的工程,承包商想通過中標得到工程獲取最豐厚的利潤,這是矛盾的,而同一個工程項目又將矛盾的雙方統一在一起。在利益的驅動下他們將為各自的目標,在工程承發包實施過程中展開博弈。工程投標不平衡報價是承包商在工程量清單計價模式下的一種普遍投標報價方法。其實質是根據業主提供的工程量清單,在正常報價水平條件下的總報價不變的前提下,有意識地調整工程量清單內的某些子目的報價,以期既不提高總價,也不影響中標,又能在結算時獲得更高的利潤。這種投標技巧從最初的如何獲取資金價值演變成了一種投機取巧,常常給業主造成損失。為此,筆者通過分析“不平衡報價”常見現象所產生的不良影響,從業主的角度來探討其應對措施。

一、不平衡報價常見現象

第一,壓低可明確定量項目的綜合單價,抬高可預見增量項目的綜合單價。如在房屋建筑工程中, ±0以上的部分子項目是通過設計圖紙可以明確的,可以斷定今后不會發生變化,承包商投標報價時會將此項目綜合單價壓低。而對于±0以下的部分,由于地基開挖情況的復雜性和不可預見性,一般都會加大土方的開挖,進行地基處理,這樣不僅土方的量會增加,其相對應項目的量也會隨之增加,承包商會將此項目綜合單價抬高。還有如通過設計圖紙發現其設計深度不夠,在以后的實際施工中會深化設計導致工程數量增加,或者通過工程量清單的復核發現有工程量少算,承包商都會提高其綜合單價的報價。工程量清單計價是“量價分離”的計價方式,結算原則是“量變,價(綜合單價)不變”。縱觀整個工程項目的投標報價,投標時的總報價給人的印象是低價中標,而實質結算時承包商卻謀取了更多的利潤。

第二,對描述不清的項目壓低報價,在結算中充分利用索賠獲取更多的利潤。承包商通過招標文件的剖析,發現其存在漏洞,通過設計圖紙,發現其設計深度不夠,斷定在以后實際的施工中會深化設計或變更設計。于是對這些項目特征、工程內容、做法說明不太清楚的項目或有遺漏的地方,承包商會降低其綜合單價。這樣有利于降低投標總報價,從而低價中標,而且可以在以后的施工中利用變更和簽證索賠工程款,獲取更多利潤。

第三,過分壓低不明規格型號材料的價格,迫使業主在施工過程中提高材料的價格。為了各施工項目的有利銜接,建設項目的土建、安裝、裝飾項目一般都是打包統一招標。在安裝及裝飾工程中所用材料眾多,五花八門,對于規格型號不明的材料,承包商過分壓低其報價,一旦中標簽訂合同,在施工過程中業主就會發現按其投標價格來進行安裝及裝飾,不僅不能保證工程裝飾的檔次,而且也不能保證其使用功能等質量。不得已,業主只能提高材料的價格來保證工程的質量。很顯然這又是利用變更在索賠工程款,而且承包商的主動權更加鮮明,使得原本低價中標的工程在結算時并非低價。

二、不平衡報價所產生的后果

承包商利用不平衡報價獲得低價中標,賺取資金的時間價值;在工程實施的過程中,靠自己先進的技術、設備、工藝和管理等,來真正做到降低施工成本,從而謀取利潤;那是無可厚非的事情,也值得提倡和發揚,但如果利用不平衡報價投機取巧來獲取中標,其實質將是掩蓋了工程的實際造價,不僅會給業主造成額外的損失,而且不利于業主選擇最具實力的承包商,從而增加項目建設的風險,給業主造成不可估量的損失,嚴重的可能會導致項目的最終投資失控。“投機取巧”的不平衡報價會對建筑市場產生負面的影響,給市場公平競爭機制帶來嚴重沖擊,極大地破壞投資環境,不利于我國建筑事業的健康發展。

三、不平衡報價的應對措施

工程項目管理過程中非常重要的就是事前預控、事中控制、事后總評。事前預控是重中之重,因為它可以控制可能出現負面事件的發生,也能為以后事中可控做好鋪墊。工程項目招投標是項目實施的前期階段,應做好事前預控。針對以上很常見的不平衡報價現象的分析及可能導致后果的闡述,業主應將不平衡報價可能導致的不良影響在招投標階段遏制在最低程度。因此,有以下幾點應對措施:

(一)重視招標前的準備工作,從源頭上防范不平衡報價

第一,做好工程的前期論證及勘探工作,提高招標圖紙的設計深度和質量,盡可能使用詳細完善的施工圖招標,為工程量清單的編制及招標文件的編制做好鋪墊,以防投標人投機報價。

第二,編制高質量的工程量清單。工程量應按照GB50500-2008《建設工程工程量清單計價規范》要求計算,各分部分項工程量清單要求數量準確、完整,項目特征和工作內容描述準確,無錯項漏項,以防投標人對描述不清的項目壓低報價,過后再利用索賠。

第三,做好工程所用材料的市場調查工作。充分掌握價格信息,對所用材料的規格型號及技術指標有一定的了解,以確保投標報價有據可依,以防投標人過分壓低報價,結算時再利用索賠獲取更多工程款。

(二)編制嚴密的招標文件,編制詳細的評標細則

第一,編制招標文件要有針對性,應重視文件中各條款的含義,確保全面反映建設項目的實際需求。對發包工程的功能概況、技術指標、工藝方法、質量要求、驗收標準及可能影響投標報價的要素等應詳盡明了,以避免投標人借用招標文件的漏洞或描述不清來采取不平衡報價。

第二,在編制詳細評標細則時,針對不平衡報價因素制定扣分措施。可以利用層次分析法建立一個價格矩陣模型,利用計算機求出各投標人報價平衡性得分,進行排序,對嚴重偏離平衡值的項目予以懲罰性扣分,限制采取不平衡報價的投標人中標。

(三)利用招標文件條款,允許評標結束后及時進行工程量清單報價的清標工作,并對不平衡報價進行調整

不平衡報價的調整是在投標人報價水平即總價不變的前提下,對投標人明顯不符合正常水平的各工程細目報價進行調整,以消除投標人的投機報價因素,減少業主的損失。

四、結語

在工程量清單計價模式下的招投標工作已近七年,有經驗的承包商對不平衡報價已研究的很透徹,而作為不常或偶爾從事招標活動的業主只能依靠招標代理機構。為此,希望招投標監督管理部門在造價控制方面發揮更大的作用,不僅要加強對招標代理機構的管理,而且還要在評標細則中有切實可行的方法來抑制這種投機取巧的不平衡報價,使得承包商切記對于如何創造企業效益,靠的是加強企業技術和管理水平等來降低施工成本,而不是靠投機,從而使建筑業這個市場向良性的方向發展。

[1]周建平,郭群,孔宏偉.工程量清單招標不平衡報價的應對措施[J].建筑經濟,2010(2).

[2]孫宇,王健,顧莉娟.招標階段控制不平衡報價的措施[J].建材技術與應用,2009(12).

F284

A

1673-1395(2011)05-0052-02

2011-04-10

聶國平(1973-),男,湖北潛江人,工程師,碩士,主要從事工程建設項目管理研究。

責任編輯 袁麗華 E-mail:yuanlh@yangtzeu.edu.cn