論唐代中書舍人的職權(quán)

宮 超

（青海師范大學(xué) 人文學(xué)院，青海 西寧 810008）

中書舍人一職，在魏晉南北朝時(shí)期地位開始日漸重要，發(fā)展至隋唐時(shí)期進(jìn)入成熟階段。魏晉時(shí)期，中書監(jiān)、令“以其地在樞近，多承寵任，是以人固其位，謂之鳳凰池焉”。①中書舍人也在這一時(shí)期，作為中書監(jiān)、令的秘書官逐步地發(fā)展起來。到了南朝梁時(shí)期，“詔誥之任，舍人專之”。②到了唐代，中書舍人定額六員，秩正五品上，在朝廷的決策中扮演著極為重要的角色。唐代中書舍人的職掌主要集中在起草詔書、參議表章佐宰相判案等方面。但是，唐前期與后期中書舍人的職掌范圍與側(cè)重卻發(fā)生了很大的變化。尤其到了唐后期，翰林學(xué)士出現(xiàn)以后，專掌內(nèi)制，中書舍人的制詔之權(quán)大為削弱。

一、詔書的起草與進(jìn)畫

起草詔書是中書舍人的基本工作。中書舍人代表皇帝起草詔書，代擬王言，“凡百司奏議，文武考課，皆預(yù)裁焉”。③按唐代制度，在中書省置中書舍人六員，分工明確，“其中書舍人在省，以年深者為閣老，兼判本省雜事；一人專掌畫，謂之知制誥，得食政事之食；余但分署制敕”。④從中可以看出六位中書舍人中專門負(fù)責(zé)詔書起草工作的只有知制誥一人。中書舍人“代言王命”，責(zé)任重大。這就要求中書舍人在起草詔書時(shí)“其禁有四：一曰漏泄，二曰稽緩，三曰違失，四曰忘誤，所以重王命也。制敕既行，有誤則奏而改正之”。⑤

關(guān)于唐代中書舍人“代擬王言”，袁剛先生在《唐朝的五花判事和六押制度》中認(rèn)為：“中書舍人‘代擬王言’大致有兩種情況：其一是根據(jù)皇帝直接發(fā)出的‘宣命’或據(jù)宰相政事堂議決的要點(diǎn)制作的‘詞頭’。草為詔敕，發(fā)往門下省，通過三省施政程序，再發(fā)往各行政部門。其二是代表皇帝或協(xié)助宰相對(duì)百司臣僚呈上的奏抄章奏草擬批答，作初步的處理，提出初步意見，為皇帝和宰相決策提供參考。”⑥張國剛先生在《唐代官制》一書中也有類似的觀點(diǎn)。⑦我贊同兩位先生的觀點(diǎn)。中書舍人起草詔書一般都要經(jīng)過起草詔書，送皇帝進(jìn)畫，然后交門下省頒下的程序。

唐前期，中書舍人由于在中書省專門負(fù)責(zé)詔書起草工作，“代擬王言”，在朝廷中樞決策中起著非常重要的作用。但是，到了唐玄宗時(shí)期，由于翰林學(xué)士的出現(xiàn)，專掌內(nèi)命，而外命有時(shí)也落到他官知制誥手中，因此中書舍人的制詔之權(quán)開始受到侵奪，地位大為削弱。

二、參議表章、佐宰相判案

參議表章、佐宰相判案是中書舍人的另一基本職權(quán)。每天由百司各部門匯集到尚書省，再由門下省送到中書省的各種奏抄章表不計(jì)其數(shù)。匯集到中書省的百司奏抄章表，一般先由中書舍人披覽，提出初步的處理意見，再經(jīng)由中書侍郎、中書令，最后由皇帝裁決。在此，中書舍人是作為宰相的助手，幫助宰相處理日常的事務(wù)，“佐宰相判案”。

中書舍人的參議表章權(quán)主要是指六押和五花判事制度。六押是中書舍人在參議表章時(shí)是按照尚書六部來分工的，六位舍人各押一部。《新唐書·百官志》記載：“以六員分押尚書六曹，佐宰相判案，同署乃奏，唯樞密遷授不預(yù)。”中書舍人的分押尚書六部的制度可以追溯到魏晉時(shí)期。南朝梁、陳時(shí)期，“凡國之政事，并由中書省。省內(nèi)有中書舍人五人，領(lǐng)主書十人，書吏二百人，分掌二十一局。各當(dāng)尚書諸曹，并為上司。總國內(nèi)機(jī)要，而尚書唯聽受而已”。⑧這里的中書舍人五人分掌二十一局，指的是五人分工對(duì)尚書省呈上的奏報(bào)進(jìn)行處理。

關(guān)于五花判事制度的記載，《資治通鑒》卷193“貞觀三年”條司馬光注曰：“故事：凡軍國大事，則中書舍人各執(zhí)己見，雜署其名，謂之五花判事。中書侍郎、中書令省審之，給事中、黃門侍郎駁正之。上始申明舊制，由是鮮有敗事。”《唐會(huì)要》卷55“中書舍人”條有更加詳細(xì)的記載：“開元二年十二月二十日，紫微令姚崇奏：中書舍人六員，每一人商量事，諸舍人同押連署狀進(jìn)說。凡事有是非，理均與奪，人心既異，所見或殊，抑使雷同，情有不盡。臣令商量，其大事執(zhí)見不同者，望請(qǐng)便作商量狀，連本狀同進(jìn)。若狀語交互，恐煩圣思。臣既是官長，望于兩狀后略言二理優(yōu)劣，奏聽進(jìn)止。則人各盡能，官無留事。敕曰：可。”上述兩則材料大體說明了五花判事制度概念。凡軍國大事，先由負(fù)責(zé)的中書舍人批閱，提出初步的處理意見，其他舍人各執(zhí)己見，在主要負(fù)責(zé)的舍人的意見之后，簽上自己的名字。這就是五花判事制度。按照姚崇的說法，中書舍人五花判事后，中書令把各舍人的不同意見集中，并在不同的意見后寫下簡短的批語，選擇出最佳的，最后交給皇帝裁決。這樣，既可以讓各位舍人積極發(fā)表自己的意見，提出更好的建議，又可以發(fā)揮中書令的領(lǐng)導(dǎo)才能。

關(guān)于六押和五花判事制度之間的關(guān)系，學(xué)界的研究成果豐富。袁剛先生在 《唐朝的五花判事和六押制度》中認(rèn)為：“‘五花判事’或曰‘六押’制度乃唐代中書舍人代表皇帝、協(xié)助宰相批答百司奏抄表章的制度。‘五花判事’與‘六押’實(shí)乃同一制度。”劉后濱先生在其著作《唐代中書門下體制研究——公文形態(tài)·政務(wù)運(yùn)行與制度變遷》一書中提出：“六押強(qiáng)調(diào)的是中書舍人對(duì)尚書六部章表的押判，五花判事的重點(diǎn)是中書舍人各執(zhí)己見。……六押和五花判事是中書舍人參議表章權(quán)的兩種形式。”兩位先生的觀點(diǎn)比較有代表性，個(gè)人比較贊同劉后濱先生的觀點(diǎn)。

六押和五花判事制度在安史之亂之后就漸漸廢闕了。“肅宗即位，又以它官知中書舍人事。兵興，急于權(quán)便，政去臺(tái)閣，決遣顓出宰相，自是舍人不復(fù)押六曹之奏”。⑨元和十五年，穆宗即位時(shí)，“中書舍人職事，準(zhǔn)故事合分押六司，以佐宰相判案，沿革日久，頓復(fù)稍難，宜漸令修舉，有須慎重者，便令參議，知關(guān)機(jī)密者，即且依舊”。⑩但是，這并沒有得到很好的執(zhí)行。唐武宗會(huì)昌四年宰相李德裕奏請(qǐng)：“今日之后，除機(jī)密及諸鎮(zhèn)奏請(qǐng)，有司支遣錢谷等，其他臺(tái)閣常務(wù)，州縣奏請(qǐng)，系于典章，及刑獄等，并令中書舍人商量，臣等詳其可否，當(dāng)別奏 聞。 ”

三、其他職權(quán)

（一）司法權(quán)

在唐代侍御史、給事中、中書舍人代表御史臺(tái)、門下、中書受辭訟，被稱作“三司受事”。其主要職能是訊察天下冤滯，“凡天下冤滯未申及官吏刻害者，必聽其訟，（給事中）與御史、中書舍人同計(jì)其事宜，而申理之”，“凡有冤滯不伸欲訴理者，先由本司本貫，或路遠(yuǎn)而躓礙者，隨近官司斷決之。即不伏，當(dāng)請(qǐng)給不理狀，至尚書省左右丞為申詳之。又不伏，復(fù)給不理狀，經(jīng)三司陳訴。又不伏者，上表。受表者又不達(dá)，聽撾登聞鼓，若恂獨(dú)老幼不能自申者，乃立肺石之下”。

關(guān)于聽訟受表，有一定的制度規(guī)定，“凡三司理事，則（侍御史）與給事中、中書舍人更直于朝堂受表。（三司更直，每日一司正受，兩司副押，更替如此。其鞫聽亦同。）”中書舍人、給事中要與侍御史更替輪值，在朝堂受表，鞫聽天下獄訟。

（二）宣旨冊(cè)命和勞問

唐代中書舍人作為重要的中樞秘書官，“凡冊(cè)命大臣于朝，則使持節(jié)讀冊(cè)命之”。唐代中書舍人在朝堂冊(cè)命，有一定的禮儀規(guī)定。在朝堂上宣讀冊(cè)命的中書舍人有兩位，一位持節(jié)，一位持案。中書舍人不僅要在朝堂上宣讀冊(cè)命大臣的旨意，遇到降削王公的大事件，也由中書舍人當(dāng)場(chǎng)宣讀。如：“神龍初，累遷中書舍人。時(shí)敬暉等奏請(qǐng)降削武氏諸王，（畢）構(gòu)次當(dāng)讀表，既聲韻朗暢，兼分析其文句，左右聽者皆歷然可曉。由是武三思惡之，出為潤州刺史。 ”

中書舍人除在朝堂上宣讀冊(cè)命外，還可出使勞問將帥賓客。“凡將帥有功及有大賓客，皆使勞問之”。中書舍人的出使勞問，不僅勞問將領(lǐng)和賓客，而且包括安撫受災(zāi)的民眾。太宗貞觀三年，“六月戊寅，以旱，親錄囚徒。遣長孫無忌、房玄齡等祈雨于名山大川，中書舍人杜正倫等往關(guān)內(nèi)諸州慰撫”。

中書舍人是令人羨慕的清要之職，在朝廷決策中扮演著極為重要的角色，“文士之極任，朝廷之盛選”。唐代中書舍人的職掌主要集中在起草詔書、參議表章佐宰相判案等方面。但是，唐前期與后期中書舍人的職掌范圍與側(cè)重卻發(fā)生了很大的變化。尤其到了唐后期，翰林學(xué)士出現(xiàn)以后，專掌內(nèi)制，中書舍人的制詔之權(quán)大為削弱。

注釋：

①通典（卷21）.《職官三》中書令條.

②通典（卷21）.《職官三》中書舍人條.

③④⑤唐六典（卷9）.《中書省集賢院史館匭使》中書舍人條.

⑥袁剛.唐朝的五花判事和六押制度.安徽史學(xué)，1996，（4）.

⑦張國剛.唐代官制.三秦出版社，1987.

⑧通典（卷21）.《職官三》中書省條.

⑨新唐書（卷47）.《百官志二》中書省條.

［1］劉后濱．唐代中書門下體制研究——公文形態(tài)·政務(wù)運(yùn)行與制度變遷［M］.濟(jì)南：齊魯書社，2004.

［2］張國剛．唐代官制［M］．西安：三秦出版社，1987.

［3］袁剛．唐朝的五花判事和六押制度［J］．安徽史學(xué)，1996，（4）.

［4］劉后濱．唐代司法“三司”考析［J］．北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），1991，（2）.