農村幼兒教師的生存狀況及解決對策

童艷華

（云南師范大學 教育科學與管理學院，云南 昆明 650092）

20世紀90年代以來，農村幼兒教育迅速發展。然而，在發展的過程出現了一些問題，師資問題是其中較為突出的方面。幼教師資水平是決定教育質量的關鍵。當前，農村幼兒教師生存狀況欠佳，不僅制約著幼兒教師隊伍的發展，而且嚴重地影響了農村幼兒教育的質量。農村幼兒教師生存所面臨的困境亟須我們的關注和解決。

一、農村幼兒教師的生存狀況

1.教師身份不明，流動性大。

由于幼兒教育不屬于義務教育的范疇，因此農村幼兒教師的身份被承認，至今都沒有一個明確的說法。她們既不是公辦教師，又不是民辦教師，也不能算作代課教師。農村幼兒教師正處于被邊緣化的尷尬地位。這嚴重地傷害了她們的自尊心，也影響了她們的工作熱情，讓她們失去了為幼教事業不懈奮斗的決心和信心。各級教育行政部門雖然對農村幼兒教師作了相應的管理與引導，但力度不夠，以致這支隊伍比較混亂。［1］當地教育局沒有對她們進行注冊登記。農村幼兒教師也沒有職稱評定、評先選優的機會。幼兒教師與園主實際是一種雇傭關系，園主可以決定教師的去留。由于缺乏相關的管理規范，幼兒教師如果對工資不滿，也可以隨時離崗。這就造成了幼兒教師流動性較大，師資隊伍不穩。

2.學歷層次低，專業發展困難。

農村幼兒教師的學歷層次不高，以中師、職高、職業中專為主，有部分教師僅有初中學歷。她們中的大多數沒有學過幼兒教育的相關知識，沒有進行過幼兒教育的專業培訓，因此缺少幼兒教育所必需的知識和技能。她們不了解幼兒身心發展的特點和規律，在教學中“小學化”傾向嚴重。此外，農村幼兒教師缺乏培訓及繼續教育的機會，幼教觀念得不到更新。長此以往，將制約幼兒教育質量的提高。目前農村幼兒教師的培訓沒有納入當地教育部門的師資培養計劃，所以農村幼兒教師不僅沒有外出學習的機會，而且在當地幼兒教師之間進行交流學習的機會也很少。［2］農村通訊不發達，文化落后，信息閉塞，網絡資源與圖書資料缺乏，這些條件也限制了教師的學習與提升。缺乏觀念的更新，她們只能憑借以往的經驗來從事本職工作。

3.工資待遇差，缺乏社會保障。

農村幼兒園以民辦為主，民辦幼兒園是以盈利為目的的，教師的工資主要靠學費來支付。一些民辦園本身經費就不足，維持幼兒園的正常經營都存在困難，導致幼兒教師工資待遇太低，有的每月工資僅300—400元。這樣的條件導致幼兒園招聘不到專業的從事學前教育的教師，而在園的教師都是出于謀生的需要。農村幼兒教師不屬于國家的正式編制，只是臨時聘任的教師，她們既沒有醫療保險，又沒有養老保險，更別提住房公積金，所享受的待遇根本無法與公辦教師相提并論。這樣一來，她們面臨很多后顧之憂：生病不能報銷醫療費，退休后沒有保障。這也嚴重地打擊了教師工作的積極性，影響了工作的穩定性。

4.環境艱苦，工作負擔重。

農村幼兒教師工作的環境比較艱苦。尤其是偏僻的農村，交通十分不便，有的只是單獨設一個班，就要容納附近所有的幼兒。幼兒園設施十分簡陋，沒有活動場地，也沒有玩教具。一個教師往往身兼數職，既是園長，又是老師，還是保育員。由于幼兒年齡還小，缺乏生活自理能力，教師既要開展教育活動，又要照顧好幼兒的生活。農村幼兒園容納的幼兒較多，幼兒教師又少，導致師生比過高，有的高達1∶50，甚至是1∶60。 幼兒教師的日常工作比較瑣碎繁雜，整天與幼兒待在一起，每天工作時間較長，工作負擔很重。

二、解決對策

農村幼兒教師是亟須我們關注的一個弱勢群體。了解農村幼兒教師的生存狀況，幫助她們走出困境，是發展農村幼兒教育的重要工作。她們的生存狀況直接關系著幼兒的全面和諧發展及農村幼兒園辦園質量的提高。幫助農村幼兒教師走出困境可從以下幾方面進行。

1.明確政府職責，完善幼教機構的管理。

政府是發展幼教事業的關鍵因素。各級政府要明確各自在農村幼兒教育發展中所應承擔的職責垢地位，將農村幼兒教育納入到政府規劃和管理的范圍中，以確立農村幼兒教育在教育事業發展中的地位。各市、縣、鄉鎮應設相應的機構和人員專門監管農村幼兒教育，加大對農村幼兒教育的扶持力度。同時，要加強各部門之間的交流與合作，著力解決農村幼兒教育發展中出現的問題，教育部門要與財政、衛生、婦聯、社會保障等相關部門合作。政府要充分認識到農村幼兒教師工作的重要性，逐步明確她們的身份，確立她們應有的地位，使他們所面臨的困境從根本上得到改善。只有農村幼兒教師隊伍的管理得到規范，幼兒教師才能安心工作，才能保證農村幼兒教育保教質量的提高。

2.拓寬師資來源，加強教師培訓。

目前農村幼教師資主要來源于當地幼兒師范學校的畢業生，但在數量上還遠遠不能滿足需求。這些教師相對集中在鄉鎮幼兒園，而在較為偏僻的農村，師資十分有限，教師素質不高。所以，各級教育部門要積極拓寬師資來源，鼓勵大中專畢業生到農村幼兒園支教，為農村幼教事業補充新的力量。教育部門要重視幼兒教師的職前職后培訓，要把在職培訓納入當地教育部門的師資培訓計劃，建立農村幼兒教師培訓體系，讓她們能夠有機會參與多種形式的學習和培訓，提高其業務水平。教育部門還可通過組織教研活動，幫助幼兒教師不斷改進教學，提高自身素質。同時，還可以當地公立幼兒園為主導，對農村幼兒園的教育教學給予必要指導，增強園與園之間的交流與合作，促進共同發展。

3.保障教師工資，完善社會保障體制。

政府要出臺相關的政策，對農村幼兒教師的工資待遇、福利及社會保障做出硬性規定，如限定農村幼兒教師的最低工資，保障她們的基本生活。同時，政府要對幼兒園實行規范管理，規定必須按時發放教師的工資，從制度上給予農村幼兒教師穩定的政策保障。教育部門要大力扶持農村幼兒園的發展，適當考慮增加財政投入，拓寬資金渠道。政府要讓農村幼兒教師參加社會養老保險、醫療保險，保險的費用可由政府、幼兒園與個人共同承擔。當地教育行政部門要督促各幼兒園業主履行支付教師工資與保險費的義務，對拒不履行相關義務者，要給予一定的行政處罰。［3］幼兒教師病有所醫、老有所養，工作才無后顧之憂。

4.實行教師資格證制度，嚴把準入關。

師資隊伍的素質決定著幼教的質量。為防止素質較差的人員混進農村幼教隊伍，要嚴把幼兒教師準入關。因此，教育行政部門要嚴格實行教師資格證制度，只有取得幼兒教師資格證的人才有資格從事學前教育工作。由于農村的實際情況不能與城市相比，在選拔教師時，可根據實際情況制定農村幼兒教師資格證制度和相應的考核辦法，通過這個途徑，選擇真正有教學能力，并熱愛農村幼教工作的幼兒教師。對于在職的幼兒教師，可通過學習和培訓，鼓勵她們申請幼兒教師資格證，提高自身素質。

5.實行教師聘任制與合同制，維護雙方合法權益。

在農村，教育部門可對幼兒教師實行聘任制，明確規定幼兒園對教師的聘任期限，確保幼兒園保教工作的連續性。被聘任的教師應得到與小學教師同等的地位，具有平等的工資及福利待遇，并給予她們根據工作業績評定等級的機會。有了政策的保障，幼兒園不得隨意解雇教師，教師也不能中途離職。幼兒園園主要定期與幼兒教師簽訂勞動合同，依法明確雙方的權利和義務。該勞動合同必須公證，才能具備法律效力。當地教育行政部門要嚴格監督雙方切實履行合同內容，對不履行義務的一方追究其責任，依法維護雙方的合法權利。

［1］［3］朱揚壽，曾福生，陳蜀江.農村幼兒教師隊伍現狀及其發展對策［J］.學前教育研究，2007，（12）.

［2］陳琴.農村幼兒教師的生存環境及相關建議［J］.當代教育論壇，2007，（4）.