項目經理對施工安全事故風險控制淺析

鄧廣石

（深圳市水利土木建筑工程有限公司 深圳市 518008）

工程建設崇尚“百年大計，質量第一”，當下，隨著社會經濟的快速發展，建設理念也發生了一些變化，施工安全也是第一位的。施工安全也同樣關系到企業企業的聲譽，乃至生存與發展。因此，施工企業的項目經理必須對施工安全工作予以特別的重視，預防為主，采取措施，規避或者減輕施工安全事故帶來的嚴重后果。

1 項目經理在施工安全工作中的重任和職責

《安全生產法》和國務院393號令《建設工程安全生產管理條例》規定了生產經營單位確保實現安全生產必須履行的法定義務和安全生產方面的法定指揮決策權，強調了“施工單位主要負責人對單位安全生產工作全面負責”，項目經理是代表企業總經理在項目中的負責人。所以，法律賦予了項目經理在項目實施中的核心地位。無論項目經理在項目獲利中是否有個人利益，是否實際有“說了算”的施工現場掌控權，他都肩負著工程項目安全生產的第一責任人重任，這是法律賦予他的責任。一旦發生安全事故，他都難辭其咎。

因此，項目經理在項目安全風險管理工作中的職責主要有以下幾點：參與工程項目安全風險的識別、分析、評估工作；組織編制高危項目的專項施工技術方案及各項應急預案；組織編制項目安全風險管理計劃和管理措施；落實項目分包和工程保險事務；在項目施工過程中把安全教育、持證上崗、安全技術交底、安全防護作和應急資源的準備作為監控工作的重點。

2 項目施工階段的安全風險因素分析

工程項目的風險發生于工程實施的整個過程中，可謂是層出不窮、防不勝防。工程項目常見的風險主要體現在以下幾方面：投標風險、總承包風險、分包風險、合同管理風險、施工方案風險、安全風險、質量風險、工期風險、勞務管理風險、材料管理風險，以及成本管理、預結算管理、技術管理、設備管理、人事管理、后勤管理等等諸多方面。

安全風險只是上述諸多工程風險之一。從當前國內的安全生產環境來看，施工企業的安全形勢是相當嚴峻的，屬于高危行業。重大事故損失和死亡人數僅次于交通、煤礦行業。以作者個人的體會，對常見的水利、市政、房建工程施工階段的安全風險因素進行分析如附表。

從附表可以看出，項目施工階段的安全風險因素很多，要面面俱到地控制風險，避免事故的發生，不是一件容易的事情。作為一個項目經理，自己個人的管理水平和精力畢竟是有限的，因而必須依靠一個強有力的項目管理班子。但是，項目部的建立也不可能是那么理想化的，項目經理掌控項目部的權利也可能是有限的甚至是有責無權的。項目部關鍵崗位人員的選擇其實總是處在沒有多少選擇余地的情況之下，往往會出現綜合素質不高，有實踐經驗的缺乏技術水平，而且清高氣傲，掌握實權，全憑經驗調度指揮。有技術水平的又缺乏實踐經驗，沒有實權而指揮不靈的情況。加上項目部是短期組建的臨時機構，人員的穩定性較低，流動性大，項目部人員短期行為意識比較濃等等，這些都是事與愿違的不利于控制工程質量和安全的因素。

3 項目經理安全風險的應對措施

（1）風險規避。通過變更工程計劃，消除風險或消除風險產生的條件，或者是保護工程目標不受風險的影響。風險規避在我們的生產過程中常用的有三種方法：

附表 項目施工階段的安全風險因素分析表

一是工程法。以工程技術手段，消除物質性風險的威脅。例如，排澇泵站工程由于招標等原因延誤了開工時間，雨季將至，不能按原計劃在河道中實行基礎大開挖施工，又必須搶建水下工程，保證汛期到來之時的河道行洪。此時，應考慮采用鋼板樁、沉箱等基礎施工方案，減小基礎開挖回填土方量，避免問題擴大甚至發生事故。以此類推，在實際工作中會遇到很多類似的情況，這往往是項目經理規避風險的首選，因為很多情況下是既規避了安全風險，又改變了設計增加了投資，可謂一舉多得。

二是程序法。運用標準化、制度化、規范化的方式從事工程活動，以避免引發風險或不必要的損失。這也是一個施工企業管理體系的實用性和有效性的體現。例如，現場作業人員的管理和各項規定要制度化，避免作業人員因小的疏忽而引發大的事故。文明施工要標準化，提高施工區域的環境指數，降低環境風險。機具的操作和臨電設施的布設要規范化，避免設備和用電風險。

三是教育法。廣泛開展風險管理知識的教育和培訓，提高作業人員的風險防范意識。例如，對每次政府部門安全檢查和工程例會上提出的安全隱患問題，都要專門組織項目部相關人員進行傳達，逐項研究整改措施，檢查落實情況。對施工人員，除了進場要進行三級教育之外，還要實時地進行相關工序的各項安全技術交底，并將各種交底和培訓記錄妥善保存，以備一旦有事故發生時查閱。這是項目經理是否盡責的重要自保證據之一，它可以減輕在安全事故中自己所要負的責任。

（2）風險轉移。由于本企業資質的局限性，或者工程需要大宗設備、構件而本企業無力生產，又或者由于工程的特殊性和工程承包人的能力局限，有些風險比較難以控制，則往往可以采用某種有償的方式將部分項目轉移給一些有資質的專業分包企業承擔。同時也將風險轉移給了他人。這種風險轉移的方式主要有工程分包和購買工程保險。這在施工項目上是常見的現象。項目經理在與分包商簽訂分包合同時，要注意將分包商產品的屬性和責任界定的十分清晰，以免在發生事故時責任混淆。例如，混凝土管材，分包商在管材進場吊運至指定地點安全落地后才能算完成交接，在此之前的一切風險就由分包方承擔了。

（3）風險緩解。是將工程風險的發生概率或后果降低到某一可以接受程度的風險管理過程。風險緩解措施具體有以下幾方面：

一是采取各種防御措施，以降低風險發生的可能性。例如，工程施工過程中惡劣天氣會導致工期風險、材料損失甚至人身傷害。我們可以通過天氣預報，提前做好施工準備來減少惡劣天氣對工期的影響。而且在施工方案編制階段，應根據工期的時段，編制高溫季節、汛期和臺風等各種季節性氣候的施工技術方案或施工管理措施。

二是采取控制風險損失的應急措施。在風險損失不可避免的情況下，采取各種措施控制風險繼續擴大或限制其擴展的范圍。例如，在施工過程中發生了安全事故，就應立即啟動事故應急預案，盡量減少事故損失，尤其是防止不當搶救受害人的行為，避免使已經存在的損失擴大。

由此可見，各個項目的施工組織設計、專項方案、預案等，都是防范安全風險的重要文件，類似的工程文件是可以拿來參考改編的。但不能照搬照抄換個封面了事，必須有它的針對性，適用性和可操作性。這些文件都是項目經理在工程項目施工過程中，對安全風險實施監控的重點。也是項目經理是否盡責的重要自保證據之一。

（4）風險自留。安全風險是不可能百分百避免的，對建筑施工企業來講，它是必然會發生的。所以有些風險，我們必須接受其帶來的后果。風險自留包括自擔風險和自保風險兩個方面。作為項目經理主要涉及前者，自擔風險是指因安全事故帶來的各項資源損失由施工企業直接承擔，當損失發生時，直接將損失攤入成本及費用。自保風險是指企業處理那些損失較大，無法直接攤入經營成本的風險的一種手段，在此不是論點的對象，故不多言。