淺談強化水利服務體系建設

孫偉星

（福建省惠安縣惠女水庫管理局洛陽橋閘管理處 泉州市 362000）

1 水利監管工作的目的和主要任務

目前，水利監管工作主要目的：一是服務“三農”。確保各項水利工程安全正常運行，確保全體用水戶生產、生活用水供給；二是大力宣揚水利法律法規及發展新科技，倡導節水；三是強化水資源管理，協調水資源的調配與監管；四是加強抗旱防汛工作，創建除害興利的人水和諧用水氛圍。工作任務主要須注意幾方面：

（1）強化重點工程監管，確保水利工程安全運行。

增強做好水利重點建設工程監管工作的責任感和使命感。強化工程建設安全生產的監督，確保各項工程在施工過程中不發生安全事故。在建工程項目要嚴查是否按照國家有關建設程序要求開展，嚴禁擅自變更建設內容、規模。各在建工程項目法人對在建工程度汛安全負總責，要嚴格執行安全度汛工作責任制，明確第一責任人和分管責任人、技術責任人，要和有關參建單位簽訂安全度汛目標責任書，要抓緊健全工程度汛的組織機構，落實各項制度及相關責任，做到思想到位、組織到位、責任到位、措施到位。

（2）完善“條條監管”制度，發揮跨流域工程區域優勢。

近幾年來，水利工程建設規模不斷擴大，建設標準不斷提高。跨鄉鎮的大型工程逐漸建成并投入使用。以鄉鎮為單位分塊監管的“塊塊”模式已無法順應當前工程監管的要求。“塊塊”監管的不足主要表現為：一是工程效益在區域內分配不均衡，出現對工程監管關注力度不足。一般不管是灌溉工程還是人畜飲水工程，進鄉鎮工程在上游會出現得益面積和人數比中下游鄉鎮均要小，而一些上游鄉鎮工程其實并不得利。因此，對相同工程的監管在不同地區優劣不均，不利于工程正常安全使用；二是對工程各段監管投入和所得效益不成比例。因為相同工程上游位置不管是路面的斷層還是人飲工程內道的直徑，均比中下游的寬，而監管所需的人力、物力和財力均相當多，因為實行灌溉面小、人數得利不多，所獲取的經濟效益也很少。相反在中下游路面斷層和內道直徑越來越窄，灌溉利面和得利人數也越來越大，能夠收獲的效益也持續增加。工程保養人財物投放越向下游就相對少，出現監管投放和獲得效益成反比例狀況，給工程監管造成諸多弊病；三是在監管中，各鄉鎮監管站之間為了自我利益很難進行協調。如：水量分管、監管資金分配等不能達成一致。但以流域監管所為單位的“條條”監管能夠完全消除上述較多弊病，由于流域監管所一統流域內的人員監管，水費運用在全流域范圍內使人員和水費運籌配置使用變為現實。所以，以流域監管所為單位的“條條監管”制度，能很好地監管和維護跨流域水利工程，確保工程安全照常運行和渡汛。

（3）努力推進用水協會，讓用水農戶加入工程監管。

長久以來，農民“用水戶協會”是水利監管工作中一種有效直接的監管辦法，是進一步促使水利監管公開、民主、高效的方法和路子。各項水利工程中，農民是直接得利者，在改革農村水利工程建設和監管中，引導和鼓勵農民自行組織起來，互相協作，負責直接受益農村水利工程的建設、監管和保護職責，能夠處理農村土地家庭承包營運后，管水組織集體主體缺位難題；處理有些小型農田水利工程和大中型灌區斗渠之下的田間工程有人用、沒人管和老化損壞極重等難題；在取消農村“兩工”以后，滿足建設農村水利監管新制度的需要。

（4）搞好職工內部監管，提升工程監管水準。

要搞好職工內部監管工作，一是要從創建體制著手，結合水利工作的實際，制訂出實施性強、切實可行的制度，以遵循以人為本為基礎，激勵職工的工作積極性和自主性；二是要全力加強職工政治理論學習和道德思想品質培養；三是要加強職工業務知識的學習和培訓工作。通過職工自學、集中培訓等途徑推進職工的業務能力。

2 水利監管工作中存在的問題

一是各基層監管所經濟基礎薄弱、科技力量落后；二是工程建造維修科技成份低，維修資金不夠。水利工程出現不能按時修整或建設而維修不徹底；工程使用達不到標準的情況，群眾生產生活用水無法正常保證。三是監管所費用缺少，組織正常運作的支出、人員培訓費用等不夠，監管所工作難度大，人員培訓沒法實施；四是對水利基層監管站設備投入不夠，各監管站條件較差。

3 水利監管工作推進措施

（1）強化對工程及水源監管和養護。

在強化檢驗修整等的情況下，需對嚴重損毀的水利工程進行詳盡的實際查勘，制定出科學合理的修復規劃。多方位爭取項目，籌集款項進行徹底修復。

（2）加強水費征收力度，確保重要的水利工程修復經費。

在進行工程使用監管、保障農民群眾生產生活用水的前提下，強化水費征收力度。在推廣水利法律法規同時，強化在群眾中用水繳費、水是商品的意識，根據新水法的要求，努力推進按方計量，按量收取水費，進而推動農村節約用水。

（3）建設專業工程修整團隊。

按技術規范與合同要求，實施全過程的質量控制和檢查、監督工作。負責對各作業隊施工過程和施工最終產品質量進行事前、事中、事后的交底、檢測、評定工作。建設專業的工程修整團隊，負責縣域內水利工程的修整工作。

（4）多方籌集項目建設資金。

在實行節省、合理科學使用水費的同時，多途徑開展多種經營，取得的增收以彌補監管費用不足，提升職工福利水準。完善監管站職工的工作、生活環境，加強基層職工的文化生活。

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