湖南村鎮供水工程存在的問題及對策探討

張杰

（湖南省水利水電勘測設計研究總院 長沙市 410007）

水是生命之源，又是人類生產、生活的血脈。獲得安全飲用水是人類的基本需求，事關群眾的身心健康和正常生活，可以說水與人類的生存和發展息息相關。為了解決村鎮供水安全問題，在過去的幾年，特別是“十一五”期間，黨中央、國務院以及地方各級政府高度重視，湖南省在解決農村安全飲水問題上做了大量工作，大部分農村飲水不安全人口的飲用水安全問題已得到了較好的解決。

對照水利部、衛生部2004年11月頒布的《農村飲用水安全衛生評價體系》（附表）的要求，湖南省村鎮供水工程仍然存在水質監測系統不健全，配水管網不完善，水源地未得到有效保護等一些問題。

為了解決上述一系列問題，我們在村鎮安全飲水工作中應加強村鎮供水規劃的編制，加強水質監測、水資源保護管理以及村鎮供水技術人員的培訓，確保已建的供水工程發揮應有的社會和經濟效益，擬建的供水工程能夠科學合理的規劃、建設和運行管理。

附表 農村飲用水安全衛生評價體系

1 湖南村鎮供水工程存在的問題

村鎮供水工程應分類進行建設和管理，村鎮供水工程可分為分散供水工程和集中供水工程，這兩類供水工程在湖南省得到廣泛應用，分析這兩類供水工程在湖南省的應用情況并找出其中存在的問題有利于今后更好的開展村鎮供水工程的工作。

1.1 分散供水工程

湖南省未建村鎮集中供水工程的區域主要是依靠打井水、引山泉水或直接取用地表水等分散供水的方式來解決人們的飲用水問題。長期以來，這些方式是湖南省農村較傳統且在一定的歷史時期十分有效的方式。但是，隨著近年來廣大農村環境不斷受到污染，居民的飲水安全無法得到有效保證。

這種供水方式的不安全因素主要來自三個方面：

（1）農村生活垃圾的無序排放，村鎮的環境衛生條件落后，而很多居民自用水井往往就打在離生活垃圾排放點不遠的地方，很容易受到污染，水質安全無法保證；

（2）農村的農藥、化肥等農業生產造成了大量的面源污染，使地表水不同程度地受到污染，地表水通過滲透進而對地下水構成永久性污染，將長期危害居民健康；

（3）由于采礦和冶煉等工業的發展導致農村水源遭受不同程度的工業污染，特別是有些地區（如：郴州白露塘鎮等）含重金屬污水的排放對河道及地下水的污染更加嚴重。

1.2 集中供水工程

集中供水工程是解決大量人口飲水問題的最有效方式，一般適用于有較充足水源和人口相對集中的供水區域。這種供水方式起源于城鎮供水工程，近年來在村鎮供水工程中也不斷得到發展，并逐漸發展成為村鎮供水工程最重要的供水方式。

湖南省近年建成的集中供水工程較多，解決了大量農村居民的飲水不安全問題，成為了湖南省村鎮供水工程的最主要方式。調查分析部分集中供水工程的建設和運行情況，我們發現這些供水工程在規劃、水質監測、水處理工藝和運行管理等方面存在如下一些問題：

（1）規劃方面。

村鎮供水工程的規劃主要包括合理的劃分供水區域、選擇合適的供水水源、準確的預測供水工程規模三個方面。只有全面掌握供水區的地形地貌和水資源情況等基礎資料，才能較好的劃分供水片區和合理的選擇供水水源。另外，隨著城市化進程的不斷發展，一些自然村人口逐漸遷出，人口不斷減少，集鎮和縣城的人口不斷增加。科學地預測人口的發展趨勢，全面了解當地的用水習慣，才能較準確地確定供水工程的規模。

湖南省早期建設的部分供水工程在水源選取和供水規模等的確定上缺乏科學規劃，使一些供水工程建成后建設規模遠大于實際用水量；而有些供水工程由于水源選取不合理，無法滿足供水區用水量需求，使得剛建成的水廠就需要擴建或改造。

（2）水質監測方面。

及時準確的掌握飲用水的水質情況是確保居民飲水水質安全的基本要求，也是保證村鎮安全飲水工程正常運轉的重要手段。因此，建立和健全飲用水水質監測體系顯得十分重要。

湖南省已建的集中供水工程由于在水廠內配置的水質檢測設備有限，很多指標無法檢出，需定期向衛生檢測部門送水樣檢測水質情況，且水質監測周期較長，大部分時間無法及時判斷處理后的水能否達到飲用水用衛生標準。

（3）水處理工藝方面。

水處理工藝是確保供水工程水質安全的核心。只有選擇合適的水處理工藝，才能發揮供水工程的效益。目前，有些村鎮供水工程水處理設施簡易、技術條件差、工程設計標準不高、缺乏相應的水處理硬件設施。一些以山泉水作為水源的小型聯戶集中供水工程甚至未經消毒處理就用管道直接取水。

（4）運行管理方面。

部分已建成的小型集中供水工程由于缺乏專業知識和業務素質較高的管理人員，導致工程運行管理不善，安全運行存在隱患；同時，群眾對水價的承受能力有限，不能實現按成本收費，使農村飲水安全工程水價低于制水成本，直接影響了供水工程發揮作用的可靠性和持續性；供水工程運行管理法規還不健全，使各級水利部門行業指導缺乏政策依據。

2 對策探討

2.1 科學合理地規劃

在建設村鎮供水工程項目之前，首先要對每一個區域的飲水工程進行統籌規劃。主要是對水源的選擇、供水范圍以及水廠規模的確定；充分合理地利用水資源，科學規劃，避免不必要的浪費；在建設工程時，要對水源保證率、工程規模、工程類型、以及未來的一些可預知性難題等重要問題進行有效的設計和規劃。

其次，有條件的區域在做好供水規劃的同時應同步做好排水規劃，防止無序的生活污水排放對水源及其他供水設施造成污染。

2.2 選擇合適的水源以及合理的水處理工藝

供水水源可分為地下水和地表水兩類。地下水包括潛水（無壓地下水）、自流水（有壓地下水）和泉水。地表水包括江河、湖泊、水庫、山區淺水河流和海水。一般而言，地下水水質較好、水量較穩定，水處理工藝較簡單，運行費用較小，但地下水礦化度、含鐵錳量較高，水源的勘察工作量較大，對于規模較大的地下水取水工程需要較長的時間進行水文地質勘察。地表水特點則與地下水相反，徑流量較大、礦化度和硬度低、含鐵錳量較低，但水質相對地下水較差，水處理成本較高，且水質水量有較明顯的季節性變化。

要選擇符合水質衛生標準（即《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）的ⅠⅠⅠ類及以上水質）且水量穩定的水源，就要對各種可供選擇的水源進行充分的技術經濟比較。湖南省區域內河網發達，地表水水量較充沛，供水水源以地表水為主，有條件的地區通過比較可采用地下水。

水處理工藝的選擇應該根據不同的水質情況來確定，不能生搬硬套的將常規水處理工藝應用到所有的水處理工程中。比如：原水是地下水或山泉水且水質達到《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）要求的就只需采用消毒工藝處理；原水是ⅠⅠ類及以上地表水的則采用常規水處理工藝（絮凝、沉淀、過濾、消毒）處理；原水中有金屬離子（湖南省主要是鐵、錳）超標的則需采用曝氣或投加氧化劑等工藝來去除；原水中有較高的可溶解有機物（TOC）且常規處理工藝很難去除的則需采用高級氧化技術等深度處理工藝。

由于村鎮供水工程的水源水質情況較復雜，如只采用單一的水處理工藝出水水質很難達到要求，我們應該在實踐中不斷探索出適合農村特點的，即經濟又能滿足出水水質要求的水處理工藝。

2.3 提高村鎮供水部門的技術水平、創新工程管理體制

為了提高供水工程的運行管理水平，建議水利主管部門，一方面在工程設計、施工、運行管理等方面引進適量的專業技術人員，另一方面通過不同的渠道，不同形式對村鎮供水技術人員進行培訓。

在管理體制方面，根據不同的工程形式建立相應的管理模式。對單戶自建工程，實行農戶自用、自管，產權歸個人所有；對受益戶較多的村組供水工程，可發動群眾建立參與式合作管理組織，資產歸合作組織所有，由合作組織負責工程維護管理；以國家和集體投資為主興建的中、小型集中式供水工程，由縣、區或鄉鎮政府授權的項目法人負責管理運營；對社會資本開發建設的農村飲水工程，由投資方按照企業化模式經營管理。

2.4 加強水質監測，建立有效的水質監測體系

為了保證村鎮飲水工程能夠持續健康發展，按照國家的相關標準以及水利部《村鎮供水工程安全標準》的要求進一步做好水質監測工作，規范供水單位管理，提高供水質量、保證供水安全，充分發揮飲水工程效應。

建立長期有效的水質監測體系是確保供水安全的必要手段，加強對農村飲用水水源的環境管理，特別是對于村鎮集中式供水工程，要加強對水源、出水廠以及管網末端的水質檢驗和監測。一些地方需要適當擴大監測范圍，定期深入農村進行水質監測，幫助群眾解決水質上的疑慮，并以規模較大的供水站為依托，建立社會化的水質檢測服務體系，分區域設立監測點，為小型供水站提供水質檢驗服務。

2.5 加強水源保護和宣傳

解決好村鎮飲水安全問題，保護好飲用水源是關鍵。

（1）嚴格按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》和《生活飲用水衛生標準》等相關規定要求，劃定水源保護區和供水工程保護范圍，設立明顯保護標志，采取相應保護辦法。

（2）環保、衛生、水利等部門應緊密配合，防止供水水源受到污染和人為破壞以及其它飲水不安全事故發生。

（3）結合社會主義新農村建設，大力宣傳水源保護和水質凈化的重要性，讓群眾從主觀思想上認識到飲水安全和水源保護的重要性，并作為自己的責任和義務，積極支持、參加和維護飲水安全及保護水源的各項工作。

（4）鼓勵居住分散農戶以填埋方式對生活垃圾進行處理。集鎮和群眾居住集中村、組應建設垃圾堆放處理場，有條件的集鎮建設污水處理設施。創造干凈、衛生的飲水環境。

（5）各級地方政府可以根據各地的實際情況建立相應的法規政策來規范當地的用水習慣。并且開展健康教育工作，加強村民的節水意識，樹立水資源稀缺觀念。

3 結語

農村飲用水安全建設是一個非常復雜的民生工程，關系到農村居民的生存、生活以及生產等切身利益問題。近年來湖南省農村飲水安全工作取得了顯著的成效，但飲用水安全仍存在一些問題，加強農村飲用水水源地的保護和農村飲用水安全建設，進一步提高水質標準是供水部門的重要目標，要實現這個目標，除了依靠科技進步，不斷采用新技術，新工藝，嚴格控制凈水工藝的關鍵點之外，還需要全社會的高度重視，要加大投入，控制污染，改善環境，保護水資源，政府各職能部門加強協調，這樣才能從根本上解決村鎮飲用水的安全問題。

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