用數字看中國成人高等教育的發展

楊銳英

(云南農業大學 宣傳部，云南 昆明 650201)

自1949年中國人民大學首次招收夜校生以來，成人高等教育與普通高等教育一起走過了一個艱難、曲折的發展過程，作為“兩條腿”中的“一條”，它一直支撐著中國高等教育的發展，并在中國高等教育規模擴張和人力資源開發中發揮著積極的作用。1997年以來，普通高等教育連續多年擴招，在普通高等教育規模迅速擴張的過程中，成人高等教育的發展發生了些什么變化？本文試圖通過數字、圖表來描述、回答這個問題。

為便于比較說明，筆者主要用普通高等教育(僅含本專科)、成人高等教育在校生數來描述高等教育的發展變化情況。

一、規模擴張速度：普通高等教育大于成人高等教育

圖1兩條折線很直觀地表明：1978年以來，普通高等教育和成人高等教育發展變化總趨勢是：隨時間推移，二者規模不斷擴大；1978～1983年間，成人高等教育處于興起和蓬勃發展階段，成人高等教育的規模稍大于普通高等教育規模；1984～2001年，普通高等教育的規模略大于成人高等教育，二者規模擴張步調極其相似，幾乎同時漲落，只是振幅不同；2002年以來，普通高等教育規模擴張速度開始大大高于成人高等教育的擴張速度，兩條折線間的夾角越來越大，二者規模差距越拉越大。

二、從精英教育到大眾化教育：普通高等教育發揮了主導作用

2008年，我國高等教育毛入學率為23.3%，按照馬丁·特羅大眾化理論，我國高等教育已發展到了大眾化階段。圖2折線走向雖然中間有起伏，但總體呈現下降趨勢。這表明，隨著普通高等教育規模不斷擴張，成人高等教育在校生在整個高等教育中所占的份額不斷下降，從1979年(所占份額最高)的62.4%下降到2007年的21.6%，平均年降幅達1.41%。這一變化趨勢揭示了一個有趣的值得研究的現象：在中國整個高等教育規模擴張的過程中，在中國高等教育從精英教育向大眾化教育過渡的過程中，普通高等教育發揮了積極主導作用。而在西方大部分國家，高等教育規模擴張的過程(或是高等教育的大眾化過程)主要是通過成人高等教育來實現的。[1]

三、從辦學主體看：普通高校一直是舉辦成人高等教育的主力軍

在我國，舉辦成人高等教育的機構有這樣一些：普通高校、職工高等學校、農民高等學校、管理干部學院、教育學院、廣播電視大學等。表1數據表明，普通高校一直是舉辦成人高等教育的主力軍，隨著時間的推移，普通高校舉辦成人高等教育的份額不斷增加，特別是1997年以來，普通高校在完成普通高等教育規模擴張的同時，也在不斷擴張成人高等教育規模。1997年，普通高校舉辦的成人高等教育在校生規模占整個成人高等教育在校生的54.7%，2007年，這一比例高達82.3%(最高是2006年的86.7%)。

表1 1997～2007年全國成人高教本專科在校生、普通高校舉辦成人高教在校生變化情況

數據來源：《中國教育年鑒》(1997～2007年)。

四、從成人高等教育的層次結構看：本科發展速度大于專科

圖3柱形圖清晰地顯示：1997年以來，成人高等教育本科學生增長較快，從1997年的10.5%增加到2007年的42.5%，平均每年以2.9%的速度在增長。從本專科發展趨勢格式線來看，本專科教育總體呈現上升趨勢，說明成人高等教育本、專科一直在不斷發展、壯大，專科發展趨勢格式線較為平緩，表明專科以較為緩慢的速度在發展；而本科的發展趨勢格式線則較為陡峭，表明本科以較專科更快的速度在發展，且規模擴張很快。而且，隨著時間的推移，本專科發展趨勢格式線之間的跨度越來越小，1997～2002年，本、專科間以約230～250萬人的差距在發展，但是，從2003年開始，二者間的差距一直在縮小，2007年，二者的差距只有79萬人。這從一定層面表現了成人高等教育發展的一個趨勢，即隨著經濟社會、高等教育等的發展，成人高等教育的辦學層次結構逐漸上移。

五、從成人高等教育的類別結構看：函授夜大教育持續發展，成人脫產教育逐漸下降

從圖4看，1997年以來，函授夜大在校生以年平均0.55%的速度一直持續發展，且占整個成人高等教育的份額逐年增加；而成人脫產學生在1997～2002年間以平均年增長1.15%的速度發展，這期間，成人脫產的發展速度略高于函授夜大的發展速度，此后，成人脫產以年均1.47%的速度逐漸下滑，占整個成人高等教育的份額也隨之下降。從發展趨勢格式線來看，函授夜大的這條線稍陡峭些，而且整體趨勢一直持續上升；而成人脫產的發展趨勢格式線稍平緩些，整體呈現緩慢下降的趨勢。這兩條發展趨勢格式線表明：隨著高等教育資源的增加，高等教育毛入學率的提高，成人高等教育的業余性、繼續性日益凸顯。

六、從招生錄取看：成人高等教育的報考人數和錄取人數日趨接近

表2的數據表明：1986～1995年，全國成人高考的平均錄取率僅為30.6%，而1996年以后，成人高考的錄取率開始以年平均2.22%的速度逐年攀升，到2006年，全國平均錄取率為66.1%。數據變化趨勢表明：1995年前，由于普通高等教育受招生指標、計劃、報考條件、辦學資源等的制約，不能充分滿足社會的需求，而成人高等教育正好彌補了這一缺口，因此，報考成人高等教育的生源顯得十分充沛，錄取分數限較高，錄取率相對較低。此后，隨著我國經濟社會、科技文化等的發展，高等教育資源不斷豐富，普通高等教育規模不斷擴張，新增勞動力學歷明顯提高，全國成人高等教育的招生計劃也逐年增加，形成了成人高等教育報考人數與錄取人數日趨接近的局面。從某個具體高校來看，這一現象更為明顯，表2中來自某高校的這列數據就表明：成人高考的錄取率從1998年的27.3%猛增到了2008年的99.3%，錄取率以平均每年6.5%的速度在增加。有些地方、有些高校甚至出現了報考人數低于招生計劃的尷尬局面。顯然，成人高等教育生源問題日益嚴峻，成人高等教育學歷補償型的發展階段已基本結束。為適應經濟社會發展的需要，成人高等教育的發展需要轉型才能跟上時代發展的步伐。[2]

表2 1986～2008年全國、某高校成人高考報考人數、錄取人數變化情況表

數據來源：《中國教育年鑒》、《中國教育考試年鑒》、全國教育事業發展統計公報(1997～2008年)。 http://www.edu.cn.2010.

七、結論

在高等教育大眾化的過程中，我國成人高等教育也呈現出顯著的發展趨勢：1999年以后，普通高校一直是舉辦成人高等教育的主力軍；成人脫產教育逐漸萎縮，函授和夜大規模穩步擴張，成人教育的業余性、繼續性日益凸顯；[3]本科發展速度明顯高于專科，成人高等教育辦學層次逐漸高移；成人高等教育的報名人數與招生計劃逐漸接近，學歷教育生源逐漸減少。

針對我國成人高等教育的上述發展趨勢，綜合國外成人高等教育改革發展經驗，筆者認為：轉型是我國成人高等教育發展的必然之路。[4]首先，要轉變成人高等教育的招生考試制度，進一步開放成人高等教育；第二，要轉變辦學方向，改變學歷教育一枝獨秀的現狀，應構建起適應終生教育的成人高等教育體系；[5]第三，轉變服務對象，改變成人高等教育主要為城鎮人口、在職人員服務的現狀，應將農村居民學歷提高、素質提升作為自己的主要任務；[6]第四，由于成人高等教育規模擴張速度遠大于成人高等教育軟硬件設施的增長速度，成人高等教育的質量也相應地出現了很多問題，因此，應建立起宏觀、中觀、微觀的質量監控和評價體系；第五，隨著新增勞動力學歷的不斷提高，成人高等教育的辦學層次也應逐步高移。

[參考文獻]

[1]雷丹.發達國家成人高教在大眾化進程中的定位、特征與趨勢[J].繼續教育研究，2003(1)：42-45.

[2]余小波.國外成人高等教育發展的特點、趨勢及其啟示[J].中國電力教育,1997(1)：74-78.

[3]趙應生,鐘秉林.我國成人高等教育的改革與發展——以高等教育大眾化為背景[J].繼續教育研究，2007(3)：12-15.

[4]王立新.轉型期高校成人教育的發展策略及未來走向[J].鄖陽師范高等專科學校學報，2006，26(5)：139-141.

[5]李曉琳.我國繼續教育政策演變及發展趨勢[J].管理論壇，2005(3)：65-71.

[6]鄧岳敏.轉型：中國成人高等教育的根本出路[J].成人教育，2006(9)：2-4.