對海上應急事件桌面搜救推演系統的探索

文/ 廈門海事局 許玉付

一、研究桌面搜救推演系統的意義和目的

桌面搜救推演是指有關部門組織相關成員單位及人員，在比較輕松的環境下，根據有關應急預案或應急程序，對應急事件探討如何采取更科學的應急方式所進行的推演活動。參演人員可以利用地圖、沙盤、流程圖、計算機模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的模擬情景進行演練，討論和推演應急決策及現場處置的過程，從而促進相關人員掌握應急預案中所規定的職責和程序，提高指揮決策和協同配合能力。

通過桌面推演練習可以鍛煉隊伍，增強參演單位及人員對應急預案的熟悉程度，提高其應急處置能力；可以磨合機制，進一步明確相關單位和人員的職責任務，理順工作關系，完善應急機制；可以檢驗預案，查找應急預案中存在的問題，進而完善預案，提高應急預案的實用性和可操作性。

二、適合桌面搜救推演系統的單位和開發的意義

1. 適合開展桌面搜救推演系統的單位

（1）各航海院校可以將桌面搜救推演系統作為教學內容的一部分，提高學生對海上應急事件的理性認識，培養學生具有初步處理應急事件的理論知識。

（2）各航運企業可以利用桌面搜救推演系統培訓船員，使船員臨危不亂，提高處理應急事件的能力，盡可能地把海上險情的損失控制到最小。

（3）海事部門、海上救助機構可以利用桌面搜救推演系統進行桌面推演，使應急人員熟悉職責，提高應急技能，同時磨合應急機制，使以后的應急行動更加快速有效、科學有序。

2. 開發桌面推演系統的意義

（1）推演系統成本較低，風險較少。桌面推演一般是在室內舉行，不需要實際調動應急力量。推演內容根據需要確定，需要的演練器材比較少，花費的成本較低，對社會公眾的影響較小。主要是對模擬應急情景按應急程序進行口頭推演，出現意外風險的可能性較小。

（2）系統操作簡便，易于組織。桌面推演由各級主要指揮與協調人員參加，協助演練的其他參與人員不多，因而組織工作比較簡便容易，準備時間比較短。只需展示有限的應急響應和主要崗位的協調活動，應急響應人員主要來自本地應急組織。

（3）可以不斷總結提高研究成果。桌面推演結束后要形成一份簡短的書面報告，總結推演活動和提出有關改進應急響應工作的建議。如果在推演中發現新情況，要互相探討交流，以獲得一些建設性的討論結果。

三、進行桌面搜救推演的規劃和準備

桌面搜救推演應在應急領導機構的指揮（指示）下組織開展，并成立桌面搜救推演領導小組，通常下設策劃部（組）、保障部（組）和評估組。要根據實際情況，依據相關預案及規定制訂年度應急推演規劃，按照“先單項后綜合、先桌面后實踐、循序漸進、時空有序”的原則，合理規劃桌面搜救推演的頻次、規模、形式、時間、地點等。

1. 組織機構

領導小組：負責演練活動的組織領導或指定相關人員組織推演活動。演練領導小組長一般由演練組織單位指定，小組成員一般由各參演單位（崗位）相關負責人擔任。

策劃組：負責桌面推演的策劃、方案設計、組織協調、演練評估總結等工作。確定桌面推演舉辦的時間、場所的選擇及需使用的信息、通信網絡的搭建，記錄桌面演習的視頻和音頻等錄像、錄音設備的準備。

保障組：負責桌面推演場地的保障，聯系、接待外單位參演人員等后勤保障工作。

參演的崗位及人員：以演練科目的內容和應急預案涉及到的有關應急管理部門為依

據，最后由桌面推演領導小組及策劃組確定，也可使用模擬人員替代未到現場參加演練的單位人員。

2. 準備工作

由策劃組負責桌面推演的準備工作，保障組做好場地保障等后勤工作。

（1）設計推演的方案，確定推演的項目。策劃組編寫桌面推演計劃，報領導小組審批。該計劃要明確本次桌面推演的項目，確定需要參加的人員（崗位）、需鍛煉的技能、需完善的應急處置流程和需進一步明確的職責。

（2）設計推演的模擬情景和實施步驟、指令與對白。

推演的模擬情景為推演活動提供初始條件，還要通過一系列的模擬情景事件引導推演活動繼續，直至推演完成。 推演的模擬情景包括推演的模擬場景概述和推演的模擬場景清單。

推演的模擬場景概述。對推演的模擬場景的概要說明主要包括事件的類別、發生時間、地點、發展速度、強度、危險性、受影響的船舶及人員的情況、已造成的損失、后續發展預測、事件現場的氣象及海況等。

推演的模擬場景清單。明確推演過程各模擬場景的時間順序列表和空間分布情況，各場景之間的邏輯關聯依賴于事件發展規律、控制消息和推演人員收到控制消息后應采取的行動。

3. 實施過程

桌面推演一般由演練總指揮（或指定人員）宣布桌面推演開始。演練總指揮實施全過程的指揮控制。

推演控制人員按方案的要求發布控制信息，協調參演人員完成各項推演任務。參演人員根據控制消息和指令，按照推演的方案、設計的模擬場景、指令與對白，開展對模擬應急事件桌面搜救推演。模擬人員按照推演方案要求，模擬未參加演練的單位或人員的行動，并作出信息反饋。控制消息可由人工傳遞，也可以用對講機、電話、手機、傳真機、網絡等方式傳遞，或者通過特定的聲音、標志等顯現。

在討論式桌面演練中，演練活動主要是圍繞所提出的問題進行討論。由總策劃以口頭或書面形式部署引入一個或若干個問題。參演人員根據應急預案及有關規定討論應采取的行動。

在角色扮演或推演式桌面演練中，由總策劃按照演練方案發出控制消息，參演人員接收到事件信息后，通過角色扮演或模擬操作完成應急處置活動。

在桌面推演過程中，可以安排專人對推演過程進行解說。解說內容一般包括背景描述、進程講解、案例介紹、環境渲染等。

在桌面推演的過程中，一般安排專人記錄推演過程，主要包括演練開始與結束時間、演練過程的控制、指令下達情況、“現場”信息反饋情況等。

推演結束后，進行現場講評或解散，由總指揮宣布推演結束。當推演過程出現真實的突發事件或意外情況，短時間內不能解決時，也可由總指揮宣布推演終止。

四、桌面搜救推演的分類與內容

桌面推演包括單項推演和綜合推演。單項推演是指只涉及應急預案中特定應急響應功能或現場處置方案中一系列應急功能的推演活動，注重針對一個或少數幾個參與單位（崗位）的特定環節和功能進行檢驗。綜合推演是指涉及應急預案中多項或全部應急響應功能的演練活動，注重對多個環節和功能進行檢驗，特別是對不同單位之間應急機制和聯合應對能力的檢驗。

（一） 桌面搜救推演針對事件

桌面搜救推演主要針對以下12項海上突發事件進行：

（1）海上人員遇險；（2）船舶火災或爆炸；（3）船舶碰撞；（4）船舶觸礁或擱淺；（5）船舶失去動力；（6）船舶進水；（7）船舶污染海域；（8）船舶貨物移位；（9）醫療救援；（10）航空器墜海或發生海面迫降事件；（11）船舶保安事件；（12）其他突發事件。

（二）桌面搜救推演的內容

1. 海上險情信息報警與接警

報警推演：發送海上遇險信息時，應包括以下內容。

（1）事件發生的時間、位置。

（2）遇險狀況。

（3）船舶、航空器或遇險者的名稱、種類、國籍、呼號、聯系方式。

接警推演：接警人應盡可能了解下列信息。

（1）船舶或航空器的主要尺度、所有人、代理人、經營人等。

（2） 遇險人員的數量及傷亡情況。

（3）遇險船舶或航空器的損傷或損失情況及當時狀況。

（4）載貨情況，特別是危險貨物的名稱、種類、數量。

（5）事發直接原因，已采取的措施，救助請求。

（6）事發現場的氣象、海況，包括風、流、浪等信息。

2. 海上險情信息不明階段的處置

可以直接向報警人、船公司或代理人、船舶或航空器附近的其他船舶核實險情信息。在海圖上或其他屏幕、設備上標注險情發生的地點。評估、判斷險情的等級、危害、緊急程度。

海上險情信息的提交：

（1）險情發生地不在我國海上搜救責任區的，由中國海上搜救中心通報有關國家的海上搜救機構。

（2）險情發生地在我國境內但不在本責任區的，接警的海上搜救機構應立即直接向其所在責任區海上搜救機構通報，同時向上級搜救機構報告。

（3）險情發生地在本責任區的，按規定啟動預案。

最初接到險情的海上搜救機構自動承擔應急指揮的職責，并啟動預案反應，直至應急反應工作已明確移交給責任區海上搜救機構或上一級海上搜救機構指定新的應急指揮機構為止。

3. 啟動預案進行桌面搜救推演

（1）險情逐級上報，包括本搜救機構內部逐級上報。

（2）按照險情的級別和領導的指示通知有關人員進入指揮（應急）位置，應急指揮機構（應急力量）立即進入應急救援行動（響應）狀態。根據預案，調動應急力量執行救助任務。

（3）指導遇險船舶采取自救措施。

（4）建立應急通信機制。對參加應急行動的所有部門指定通信方式，包括海上通信（主通信頻道和備用通信頻道）、公眾通信網（包括電話、傳真、因特網）等其他一切可用手段。

（5）通過船舶報告系統協調事發地附近船舶前往實施救助。

（6）按照《預案》逐步建立起由應急指揮機構、事故現場指揮船（員）、應急搜救力量、事故船自救力量等組成的事故搜救指揮和控制體系。應急指揮機構向實施海上救助的力量下達搜救指令時應明確下列內容：險情種類、遇險者情況及所需的救助；所執行的任務及其目的；險情發生的時間、位置；搜救區域和該區域的海況；已指定的現場指揮船（員）；通信聯絡要求；實施救助過程中的工作與現場報告要求及其他所需信息。

（7）在已掌握情況的基礎上，確定救助區域，明確救助任務與具體措施。

（8）事故現場需實施海上交通管制的，發布航行通（警）告并實施管制行動。

（9）根據救助情況，及時調整救助措施。根據最新收集到的信息，分析評估應急行動方案的可行性與必要性。按照險情的發展與應急資源的情況，調整、確定最佳應急行動方案。

五、桌面搜救推演的評估與總結

1. 桌面搜救推演的評估

應評估所有應急演練活動預案的可行性和有效性，評估應急部門之間的協調能力，評估各方對應急職責的熟悉程度。評估可以采取填寫演練評價表和組織參演人員訪談的方式。評估報告的主要內容一般包括演練執行的情況、預案的合理性與可操作性、應急人員的指揮協調能力、參演人員的處置能力、演練目標的實現情況、演練的成本效益分析和對預案的建議等。

2. 桌面搜救推演的總結

由領導小組或策劃組進行有針對性的講評和總結，總結推演中暴露的問題、解決問題的辦法，并形成總結報告。總結報告的內容包括推演的目的、時間和地點，參演單位和人員，推演方案概要，發現的問題與原因，經驗和教訓以及改進有關工作的建議等。

對推演中暴露出來的問題，參演單位（人員）應當采取措施及時改進，包括修改完善預案、有針對地加強應急人員的培訓等。推演組織單位在推演結束后應將推演計劃、記錄、總結報告等資料歸檔保存。