公路養護成本控制措施研究

王兆龍

(阿勒泰公路管理局北屯分局)

1 公路養護成本內涵

公路在建成通車之后，由于自然環境損壞以及交通負載使用，導致其使用性能逐漸下降，到達某種程度之后，就會產生各種問題，比如路面裂縫，地基下陷等，為延長公路的使用壽命，就必須對公路及時養護。公路的日常養護費用主要包括路面、路基、橋涵構造物的保養及修復費用，另外還有公路周圍的綠化草坪與樹木的管理費用、各類災害的預防費用。在有重大公路整改情況下，還會有轉向工程費用和大修功臣費用。

影響公路養護成本的因素分為環境、交通運輸客觀情況以及公路建設時的技術問題。

我國地貌地形多樣，大部分的公路沿線植被覆蓋率較低，水土流失情況嚴重，造成路基下陷等問題。近年來自然災害的頻繁發生，地震、泥石流、山體滑坡和塌方等災情更加重了公路路段翻漿、龜裂現象。自然環境破壞成為公路養護成本中最無法預估并且成本消耗量最大的因素。

我國的東西部經濟差異導致了每年節假日定期的工人“返鄉流”和“返工流”，因此，公路的承運量在一年中極不均勻，并在高流通時期超限運輸問題嚴重。隨著交通量發展水平的提高，交通量增長加快，使公路運輸網遭到嚴重威脅。若由于超限運輸損壞的路面未到大修周期，也要及時增加小修及保養的工作，否則將加速公路的損壞速度，這樣產生的養護成本化零為整也是一筆不小的數目。為了維持較長的使用年限，新的公路設計之時，多選擇新型材料或者增加厚度的手段，就使公路的造價明顯提高，養護成本也會隨之提高。

交通量和超限運輸車輛的大幅度增長，令現有的瀝青路面養護任務加重，需要面對的技術問題也十分嚴峻，尤其是對技術方案選擇的慎重程度。一旦選擇的技術方案與公路使用情況不吻合，就會使得養護投入的資金得不到預期的效益，造成浪費。

2 公路養護成本控制分析

公路建設期間的資金投入巨大，在建成開通運營后，為保證公路及其附屬設施的完好，保障被服務者的使用，其養護成本耗資也相當可觀。以某段4車道、81 km高速公路為例，在2002年、2003年及2004年統計的各項養護成本如表1:(單位:萬元)

從表1中可以看出，每km三年平均需要養護成本72.26萬元，養護成本占主營業務成本的76.69%，占通行費收入的16.52%。

目前的養護成本管理弊端有兩個方面:一方面是缺乏養護周期內的資金使用計劃，另一方面是現有的養護決策量化方式存在缺陷，不能與直接養護成本銜接，進而對決策產生消極影響。

表1 各項養護成本

(1)養護成本結構不科學，難以良性發展。主要表現在逐年提高的養護成本、勞工費用占養護成本的比例偏大、購買路用材料的費用不足，而且路用材料的使用量滿足不了正常養護施工需要。

(2)養護方法不科學造成養護投入資金的收益差。養護施工單位的職責劃分不科學、監管制度不完善，甚至存在的亂開材料費用以貪污，造成養護成本虛增;考核手段的簡陋，也會造成不同程度的勞工工資虛高，卻達不到養護目的。人工使用比例的居高不下，不適當采用機械設備，不僅使公路的養護變成原始的生產，而且人工費支出要遠高于機械設備的使用費用。這些成本管理數據的失真造成養護管理無法正常的優化，加劇養護成本難控制的局面。

3 公路養護成本控制的措施

(1)結合公路施工技術制定合理養護方案

公路在設計施工的時候使用的技術與通車后的養護工程有著密不可分的關系，因此在公路建設的設計階段既要對施工技術環境嚴格審查，確保與施工環境相符，才能得到相應的經濟效益。按照《公路技術狀況評定標準》的規定，針對不同的技術，選擇養護方案。確定步驟為:調查路況、數據分析、災害分析、原因分析、確定養護技術方案。

(2)建立合理的養護施工組織設計

對養護的施工方案、進度、資源消耗和養護現場施工組織作出合理規劃安排是養護施工組是設計的工作中心。其中的核心和關鍵就是養護施工方案，養護施工方案的好壞在很大程度上對施工設計質量的優劣、養護工作完成的好壞和養護成本的高低有著不可估量的影響。

養護方案制約著養護的施工進度、資源消耗、施工現場組織，其方案設計內容包括了養護的順序、主要施工方法等。養護的順序要根據工作量的多少、對工期的要求、采用的施工技術和施工方法來確定，以便從宏觀角度控制整個養護工程。養護順序安排的好，工程進度快，尤其是對受時間約束較強的路段養護有及其重要的意義。主要的施工方法要建立在高程度機械化的條件下，也即如何選擇養護使用的機械。根據養護施工單位的實際能力和養護路線歷程，合理選擇機械類型和數量，盡量選用本施工單位具備且利用率高的設備，控制機械設備空置率，要對不常使用的設備多租少購，以此來降低機械方面的費用成本，達到降低總的養護成本的目的。

在養護施工的過程中要注意適當封閉公路段后作業，在施工現場外設置明顯的標志，并對封閉作業時間加以控制，盡量減少對正常交通的影響。養護施工過程路線要合理，工序要銜接，盡量流水作業，保持設備的完好。養護施工完畢后及時驗收并拆除封閉現場，恢復交通。

(3)養護定額的管理

養護定額是計算養護人力、材料和機械消耗的依據，對養護成本控制有重要意義。隨著對養護單位的逐步市場化，養護單位采用對養護人力、材料、機械消耗的個別成本報價，有利于其提高自身在市場中的競爭力。施工單位積極積累本單位養護消耗的資料，完善本單位的養護定額，并在養護施工中切實貫徹落實該定額，以養護定額簽發施工作業單和材料單，對養護成本的有效控制，科學管理養護施工單位有重要意義。

(4)公路養護信息化管理

電子科技的發展帶動了信息化管理的進步，并使整個社會的發展朝著信息化的腳步邁進。缺乏基礎數據的積累，將使養護方案和養護成本的控制工作缺乏準確性和科學性。從根本上改變傳統的成本管理手段并有所突破，可以有效縮短我國公路信息化同發達國家的差距，迎來公路養護成本控制管理現代化。

(5)設立公路養護成本分析評價體系

對養護成本的控制不止要在養護前進行，在養護工作結束后，及時對養護成本核算、分析、評價將有助于成本控制水平的提高，同時也是成本管理的主要內容和根本標志。若不進行成本考核，對有關人員的工作情況及時評價，則會產生消極情緒，對今后工作的開展有深遠的影響。

設計養護成本分析評價體系，就要讓養護成本核算劃清不同成本項目之間的界限，分清成本、費用支出和非成本、費用支出;分清已完工項目成本和未完工項目成本;分清工程本期成本和下期成本，保障核算正確性，才能提出科學的分析評價

(6)建立預防養護系統

對路面的養護，不要局限于觀察是否出現損壞，在路面尚處于良好狀態時進行預防性的養護對養護成本的節約起到顯著的幫助作用。預防式的養護實質上就是周期性強制保養措施，其最佳時機就是處于良好狀態下，或者僅僅出現損壞先兆的時期，此時的養護投入小，效用高，效益高。統計顯示，達到同樣的保養效果時，預防性養護資金投入與矯正性養護資金的投入的比例為1∶3～1∶10。由此可見，預防性養護系統的建立是有效控制養護成本的措施。

［1］ 嚴國俊.也論公路養護成本的控制.投資理財.

［2］ 徐建德.高速公路養護成本控制的若干對策［J］.財經界，2008，(10).

［3］ 陳靖.芻議高速公路養護的成本控制［J］.中國商界，2009，(6).