90年來黨的農村土地政策發(fā)展演變與啟示

王海文

90年來黨的農村土地政策發(fā)展演變與啟示

王海文

歷史和現(xiàn)實都反復證明，中國農村土地政策問題，始終是關系黨和國家前途命運的重大問題。中國農村土地政策經歷了土地改革、合作化運動、人民公社化運動、家庭聯(lián)產承包責任制等一系列的漫長變革過程。有成功的經驗，也有失敗的教訓?？偨Y經驗教訓，得出有益啟示，對于探索適合我國現(xiàn)階段農村狀況的新土地政策，推進社會主義新農村建設，實現(xiàn)農村經濟社會的發(fā)展轉型和全面建設小康社會，都具有十分重要而深遠的意義。

中國共產黨;農村土地政策;90年;演變;啟示

土地問題是“三農”核心問題。歷史和現(xiàn)實都反復證明，中國農村土地政策問題，始終是關系黨和國家前途命運的重大問題。90多年來，在制定農村土地政策方面，中國共產黨積累了豐富而寶貴的成功經驗，也獲取了很多值得借鑒的深刻教訓?；仡欀袊r村土地政策90年發(fā)展演變歷程，深入分析其中所深藏的農村土地制度演變的動因、影響和得失，并得出有益的啟示，對于探索適合我國現(xiàn)階段農村狀況的新土地政策，推進社會主義新農村建設，實現(xiàn)農村經濟社會的發(fā)展轉型和全面建設小康社會，都具有十分重要而深遠的意義。

一、90年來黨的農村土地政策發(fā)展演變歷程

1.新民主主義革命時期:土地農民所有制(1921年—20世紀50年代中期)

中國共產黨成立之后，就明確提出了解決農民土地問題的政綱。中共一大制定的黨的最高綱領就提出了土地國有的主張。1927年11月28日，臨時中央政治局通過的《中國共產黨土地問題黨綱草案》提出:“一切地主的土地無代價的沒收，一切私有土地完全歸組織成蘇維埃國家的勞動平民所公有。”這里的土地公有就是主張土地國有。由于土地國有政策脫離了中國傳統(tǒng)的土地私有觀念，不能為廣大農民所接受，甚至引起了廣大農民對于土地革命的懷疑，為爭取廣大農民對蘇維埃革命的熱情，中國共產黨農村土地政策開始了從土地國有到土地農有的轉變。1931年春，以毛澤東為書記的蘇區(qū)中央局發(fā)出通告，明確規(guī)定了農民對土地的所有權，并開展了系列“限田”、“限租”、“打土豪地主分田地”的土地革命運動。抗日戰(zhàn)爭時期，黨根據(jù)中日民族矛盾上升為中國社會主要矛盾這一特殊情況，在各抗日根據(jù)地實行了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的土地政策，將第二次國內革命戰(zhàn)爭時期的沒收地主土地政策改為減租減息政策，既調動了廣大農民的生產熱忱，又保證了抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的擴大。解放戰(zhàn)爭時期，國內階級矛盾上升為主要矛盾，為進一步滿足農民的土地要求，中國共產黨實行了由減租減息向沒收地主土地、實行“耕者有其田”土地政策的轉變，有力地保障了人民解放戰(zhàn)爭迅速取得勝利。新中國成立后，黨不失時機地進行了更大規(guī)模的土地改革。1950年，中央人民政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》，明確宣布了土地改革的目的是，廢除地主階級封建剝削土地所有制，實行農民土地所有制。到1953年春，全國除一部分少數(shù)民族地區(qū)外，基本上完成了土改任務。土地改革的完成徹底消滅了數(shù)千年的封建土地所有制，建立了農民土地所有制，這是中國歷史上幾千年來在土地制度上的一次最徹底的變革，極大地解放了農村生產力和調動了廣大農民的生產積極性，促進了農村經濟的發(fā)展，為整個國民經濟的恢復和新政權的鞏固奠定了堅實的基礎。

通過土地改革，廣大農民雖然獲得了土地，但生產經營非常分散，方式非常落后，抗自然災害的能力極差，擴大生產經營、改善生產條件、發(fā)展多種經營等都非常困難。由于實行的是農村土地私有制，土地可以買賣，這使得土地重新向少數(shù)人手中集中，導致了農村重新出現(xiàn)了貧富分化的現(xiàn)象。更重要的是，當時土地農有已無法適應國家大規(guī)模有計劃經濟建設的需要，從1953年開始我國農業(yè)就出現(xiàn)了停滯狀態(tài)，無法為國家工業(yè)化提供足夠的糧食和原料，不能為工業(yè)品提供廣闊的市場，不可避免地與社會主義積極迅速發(fā)展的要求發(fā)生沖突。鑒于此，1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領》提出了開展互助合作和建立生產合作社的問題。1953年12月16日，中共中央通過了《關于發(fā)展農業(yè)生產合作的決議》，正式實行土地統(tǒng)一經營、評工記分、按勞分配的農業(yè)生產合作運動，實現(xiàn)了由農戶使用土地向集體使用土地的過渡。這種土地政策在農戶自主自愿的基礎上進行，保留了農民對土地的私有權，能夠解決農民生產中用工、農具農機短缺及抵御自然風險等各種實際困難，既發(fā)揮了合作經濟的優(yōu)越性，又發(fā)揮了農戶家庭經營的積極性，極大地釋放了生產力，在這個時期全國主要農作物產量都保持了持續(xù)快速增長的勢頭。

2.人民公社化時期:土地集體所有制(20世紀50年代中期—20世紀70年代末)

從1955年7月開始，黨的農村土地政策發(fā)生了根本逆轉，在黨中央和各級各地政府的政治、行政、組織、群眾運動等手段大力推動下，各地農村紛紛從初級合作社向高級合作社快速過渡。高級合作社實行土地集體所有，耕畜和農機具也作價歸公，收入按勞分配。到1956年11月，全國加入高級社的農戶達96%。緊接著，在1958年3月的中央成都會議和“大躍進”運動的推動下，我國的農業(yè)生產合作社開始了小社并大社、大辦人民公社的運動。同年8月29日，中央政治局通過的《中共中央關于在農村建立人民公社問題的決議》決定把社員的土地、牲畜、果樹、股金等收歸集體所有，實行“一大二公”的人民公社，確立了農村土地等生產資料的集體所有制。此后，全國掀起了公社化的高潮，短短幾個月，我國農村就全面實現(xiàn)了人民公社化?！按筌S進”和公社化是“左”傾錯誤的產物，它強制性的超前變革生產關系，大大傷害了農民的感情，嚴重破壞了生產力，給農業(yè)生產和人民生活帶來了災難性的后果，這也是后來三年自然災害的一個主要原因之一。1960年10月，中央在調查研究的基礎上進行了政策調整，建立了“三級所有”的公社體制，允許社員經營少量自留地和小規(guī)模家庭副業(yè)。這就給農民在土地的家庭投入上打開了一條縫隙。自留地里的產量大大高于大田地里的產量。雖然在這之后，出現(xiàn)了多次的反復，但是“三級所有，隊為基礎”的體制，基本穩(wěn)定到了1978年，這雖然在一定程度上解決了土地公有化程度太高所帶來的“搭便車“現(xiàn)象，但是依舊不能從根本上解決農村土地的基本問題，廣大農民依舊生活困頓。

3.家庭聯(lián)產承包責任制產生和興盛期:“所有權歸集體，經營權歸個人”的土地制度(20世紀70年代末—20世紀末)

1978年12月16日，安徽省鳳陽縣小崗村18戶農民冒著“坐牢”的風險偷偷將集體耕地包干到戶，正式拉開了以家庭聯(lián)產承包責任制為主的農村經營體制改革的序幕。從1980年開始，中央開始支持和推動包產到戶，并向全國印發(fā)了《關于進一步加強和完善農業(yè)生產責任制的幾個問題(紀要)》。又于1982、1983、1984年，相繼發(fā)出了三個 1號文件，對家庭聯(lián)產承包經營責任制進行不斷肯定和發(fā)展推行。其中，1984年1號文件作出了延長土地承包期的決定，規(guī)定土地承包期一般應在15年以上。15年到期后，中共中央又于1998年10月召開了十五屆三中全會，將農民的土地承包期再延長30年。此后，全國各地政府分別通過行政村與農戶簽訂了土地延包30年的合同。這次會議把長期實行的農業(yè)生產責任制正式確定為以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制實行統(tǒng)分結合。實行家庭承包責任制以后，廣大農民獲得了土地等生產資料的自主經營權，農民同國家、集體之間的權、責、利關系劃分得清清楚楚，大大激發(fā)了億萬農民的生產積極性，促進了農業(yè)生產的大發(fā)展。這種土地經營制度與原來的集體經營體制相比較，具有較大的優(yōu)越性。它調動了廣大農民的生產積極性，促進了農業(yè)產業(yè)結構的調整，促進了建立現(xiàn)代農業(yè)的進程，使農戶成為獨立的商品生產者，雖然經營規(guī)模還較小，但是促進了農業(yè)的社會分工，促進了農產品商業(yè)化的實現(xiàn)，形成了農業(yè)市場經濟的良好開端。經過實踐證明，家庭承包經營責任制適應我國目前的農村生產力發(fā)展水平，符合農業(yè)生產的自身特點，應當長期堅持和穩(wěn)定。但是，隨著農村經濟的發(fā)展，家庭承包經營責任制已經顯露出諸多問題。如由于農村土地的所有權為各級政府所掌握，所有權主體不清晰，限制了國家對農村土地的統(tǒng)一安排和宏觀管理。此外，由于單個農戶家庭主要還是依靠手工勞動、靠天吃飯，土地分割得過于分散，且分散的土地無法實現(xiàn)大范圍的合理流動以促進土地規(guī)模經營的形成，進而無法進行大規(guī)模的追加投資，限制了農業(yè)生產機械化水平的提高和新技術的推廣采用。因此，中國農村土地政策必須進行改革和創(chuàng)新，以適應規(guī)模經營和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

4.家庭承包雙層經營體制的發(fā)展與完善期:“保持基本土地制度穩(wěn)定并長期不變，允許農民以多種形式經營土地”的土地制度(20世紀末——現(xiàn)在)

1998年10月召開的十五屆三中全會把長期實行的農業(yè)生產責任制正式確定為以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，去掉了以前的“聯(lián)產”限制，會議還做出了自愿有償依法對土地進行流轉的規(guī)定，這就意味著國家開始有序對土地集體所有制實現(xiàn)形式和土地經營形式放開放活。從2001年起，全國出現(xiàn)了農村土地流轉即土地使用權轉讓的勢頭，這次流轉勢頭迅猛，形式多樣，為農業(yè)的發(fā)展帶來了活力。2002年8月，《中華人民共和國農村土地承包法》公布，明確規(guī)定了國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經營權流轉，未向承包方頒發(fā)土地承包經營權證或者林權證等證書的，應當補發(fā)證書，標志著從法律上規(guī)定了未來一段時期內農村土地產權政策的基本走向。隨之，《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》(2004年)、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》(2005年)等一系列相關法律法規(guī)公布實施。十七屆三中全會提出，要按照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度，加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。農地使用權流轉是對完善家庭承包經營制度的有益補充和完善，是新世紀中國農民的偉大創(chuàng)舉。土地使用權流轉制度有利于解決土地拋荒與低效率問題，有利于發(fā)展多種形式的規(guī)模經營，有利于農業(yè)機械化的推廣和新技術的采用，有利于進行標準化的現(xiàn)代化大生產，對于提高農業(yè)生產效率，提高農產品品質，增強中國農產品的國內外市場競爭力具有十分重要的現(xiàn)實和長遠意義。

二、90年農村土地政策發(fā)展演變的啟示

1.土地政策的確立和推行必須緊緊圍繞黨的政治路線，服從和服務于黨在不歷史同時期的主要任務和奮斗目標

政治路線是中國共產黨根據(jù)一定歷史發(fā)展階段的社會、政治、經濟情況和所要解決的主要矛盾，提出的黨在不同時期的總路線、總任務或總政策。政治路線決定黨的事業(yè)的發(fā)展方向，是黨制定政策的依據(jù)?？疾禳h的農村土地政策90年來的發(fā)展演變歷程，不難看出:黨制定和推行農村土地政策的一條寶貴成功經驗是始終緊緊圍繞黨的政治路線，依據(jù)黨在不同時期所處的歷史形勢、時代背景、主要任務等的不同，不斷調整和完善農村土地政策。在新民主主義革命時期，“反帝反封建”是中國共產黨在這一時期的總路線。這一時期的土地政策主張的最根本任務是消滅地主所有的封建土地制度，建立農民土地所有制。因此，中國共產黨從創(chuàng)建開始，就關注農民土地問題，提出了“限租、限田”、“減租減息”、“耕地農有”等土地主張，滿足了幾千年來中國農民階級的強烈愿望。為爭取廣大農民的革命支持，實現(xiàn)從農村包圍城市，進而取得革命勝利奠定了最根本的基礎。抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，聯(lián)合抗日是中國共產黨在這一時期的總路線，黨及時將“地主不分田”的土地革命政策調整為“地主減租減息，農民交租交息”的抗日戰(zhàn)爭土地政策。正是這種調整，使建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線成為可能，為中華民族取得抗日戰(zhàn)爭的勝利爭取了最廣泛的力量。解放戰(zhàn)爭時期，國內矛盾上升為主要矛盾，中國共產黨及時將“減租減息”政策調整為“耕者有其田”政策，從而迅速取得了解放戰(zhàn)爭的徹底勝利。新中國成立后，建立和建成社會主義是中國共產黨在這一時期的總路線。于是1953年，中國共產黨提出了黨在過渡時期的總路線。圍繞這一路線，農村土地政策從改變土地經營主體開始，實現(xiàn)了從“家庭自主經營”向“勞動互助”再向“集體統(tǒng)一經營”過渡，同時，土地所有權主體從“農民個體所有”向“勞動群眾集體所有”推進，從而在中國大地迅速建立起了社會主義制度，并進行了聲勢浩大的社會主義建設。十一屆三中全會以后，圍繞著“一個中心、兩個基本點”的基本路線，黨制定了以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制的農村土地政策，成功開啟了改革開放的大幕，并為中國工業(yè)化和現(xiàn)代化建設提供了強勁的物質基礎、資金積累和市場需求。可以說，沒有農村家庭承包經營制的建立，中國工業(yè)化和現(xiàn)代化進程就不可能取得如此矚目的成績。目前，中國共產黨的主要任務是轉變經濟發(fā)展方式，全面建設小康社會。新的歷史任務要求農村土地政策必須做出創(chuàng)新和變革，促進土地有序流轉，發(fā)展規(guī)模經營和現(xiàn)代化標準化大生產，以促進農村經濟發(fā)展轉型，實現(xiàn)農業(yè)的社會化、集約化、現(xiàn)代化經營?？傊瑹o論是新民主主義總路線時期，還是過渡總路線時期，還是在社會主義初級階段基本路線時期，農村土地政策的確立推行無不是緊緊圍繞黨的政治路線，無不是服從和服務于黨在不同時期的歷史任務和奮斗目標。

2.土地政策的確立和推行必須適應具體歷史時期的生產力發(fā)展水平，以解放和發(fā)展生產力為根本目的

生產力決定生產關系的產生、發(fā)展變化及發(fā)展的方向和形式。因此，農業(yè)生產關系必須適應農村生產力水平，才能真正解放和發(fā)展農村生產力，實現(xiàn)農業(yè)增產增效。90年來黨的農村土地政策演變的過程，本質上是一個不斷調整農業(yè)生產關系以適應不同時期農村生產力發(fā)展的過程。新民主主義革命時期頒布的一系列土地政策、50年代初的土地改革，都是黨較好地適應了小農經濟生產力水平的具體體現(xiàn)。中國共產黨登上政治舞臺后，認識到地主所有的封建土地制度、土地占有關系很不合理，嚴重阻礙中國生產力的發(fā)展。先后提出了“限租”、“限田”、“耕地農有”的口號，開展了土地革命，使“耕者有其田”得以實現(xiàn)，調動了農民經營土地積極性，解放和發(fā)展了農村生產力。但是后來卻過早地追求“完美”的社會主義模式，不考慮當時生產力落后的客觀條件，過快地推進了由“農民個體所有，家庭自主經營”向“勞動群眾集體所有，集體統(tǒng)一經營”的人民公社化生產關系轉變，過度超前變革了農業(yè)生產關系，結果不僅土地的規(guī)模效益未能得到發(fā)揮，“一大二公”的集體協(xié)作優(yōu)勢也蕩然無存，反而成為生產力的障礙，導致了農村經濟發(fā)展出現(xiàn)了20多年的徘徊。改革開放以后，黨迅速在全國實行了家庭聯(lián)產承包經營為基礎的雙層經營體制，實行了所有權與使用權分離的“權責明晰”的經營體制，徹底改變了過度超前的生產關系，使社會主義生產關系得到了適合小農生產力的合理回歸，使農民有了經營土地的自主權，這一政策激發(fā)了農民長久以來積壓的生產積極性，農村生產力得到了歷史上前所未有的大發(fā)展。新時期，黨又開始了農村土地經營形式的多樣化探索，以促使農村土地的規(guī)模化經營，適應現(xiàn)代農業(yè)大生產的發(fā)展，進一步促進了農村生產力的發(fā)展，實現(xiàn)了糧食生產的連續(xù)8年增產，農業(yè)的現(xiàn)代化、集約化發(fā)展水平不斷提升。我國歷次農村土地政策的變遷顯示:農村的土地改革必須按照不同歷史時期生產力發(fā)展的客觀規(guī)律要求來完善生產關系，改革不相適應的農村土地政策。任何脫離農村生產力發(fā)展實際的“右”的或“左”政策都只能阻礙農業(yè)的發(fā)展，減緩農村乃至全國的經濟發(fā)展。農村土地政策的發(fā)展演變，實質上就是不斷調整束縛農村生產力發(fā)展的生產關系，不斷解放和發(fā)展農村生產力，通過土地生產關系的調整不斷推動農村土地資源充分合理利用，推動農業(yè)乃至整個社會經濟的發(fā)展。

3.土地政策演進的速度和力度必須與具體實踐緊密結合，與具體歷史時期經濟社會的容納能力相匹配，要做到循序漸進、風險可控、不斷完善

政策是根據(jù)不同歷史時期經濟社會發(fā)展的實際需要提出來的，不同發(fā)展階段的特定政策目標必須與不同歷史時期的實踐緊密結合，與具體歷史時期的經濟社會容納能力相匹配。土地革命時期，土地政策目標是“限租”、“限田”、“耕地農有”;抗日戰(zhàn)爭時期，土地政策目標是“減租減息”;解放戰(zhàn)爭時期，土地政策目標是“耕者有其田”;土改運動時期，土地政策目標是耕地農民所有。中國革命由土地革命階段演進到抗日戰(zhàn)爭階段最后到土改運動階段，土地政策都緊密結合了當時的革命實踐，并做到了循序漸變。黨的土地政策不是直接從封建地主土地所有制演變?yōu)橥恋剞r民所有制，而是要經過了“限租”、“限田”、“地主分壞田，富農財產不沒收”等政策的緩沖過渡，經過前后30年的呈階梯狀的逐漸突破并最終達到全面轉變，從而取得了社會各個階層的廣泛支持，團結了革命力量，取得了新民主主義革命的徹底勝利。后來的家庭經營雙層經營體制，也是緊密結合了不同時代的農村實踐，經歷了從“尊重生產隊自主權”開始，到“包工到組、包產到組”，到“包產到戶”，到最后實現(xiàn)“家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制”前后近20年時間的發(fā)展演變歷程，才最終找到了一種適合中國特色的農村土地經營體制。但是，20世紀50年代中期開始的從高級合作社到人民公社化運動，在實際工作中，嚴重超前農村生產力實踐和農民的實際意愿，要求過急、改變過快，導致農業(yè)生產經營管理嚴重脫離小農經濟實際，農民觀念嚴重跟不上政策演進，引起農民的不滿，最終被農民和歷史拋棄。新時期，以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制面臨著緊迫而繁重的完善和創(chuàng)新任務。要應對土地經營規(guī)模細碎化、土地資源配置福利化和土地經營權調整等因素的挑戰(zhàn);要針對土地所有權公有制實現(xiàn)形式，土地產權明晰方式，土地所有權、承包權和經營權的結合與分離結構等一些重要又敏感的問題提出政策方案。在完善和創(chuàng)新農村土地政策的實踐中，同樣要注意緊密結合具體實踐，有重點、有區(qū)別、有步驟的試行和推進，做到循序漸進、風險可控和不斷完善，讓社會有一個適應的過程，讓農民真正感受到新政策帶來的實惠，化政策實施阻力為政策推行動力，最終實現(xiàn)土地政策的演進成功。

4.土地政策的確立和推行必須充分尊重農民的主創(chuàng)性，以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農民的利益為根本出發(fā)點和落腳點

農民群眾是農村歷史的創(chuàng)造者，是農村生產力最重要、最活躍的因素，是農村物質財富和精神財富的主要創(chuàng)造者。一部農村發(fā)展的歷史就是一部不斷挖掘、發(fā)揮農民勞動和創(chuàng)造積極性的歷史。90年來，黨的農村土地政策始終注重發(fā)揮農民的主創(chuàng)性，始終是以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大農民的利益為根本出發(fā)點和落腳點。打地主土豪、分田地是中國農民早在太平天國時期就有的夙愿和創(chuàng)舉。新民主主義革命時期，黨正是順應了中國農民這一夙愿和創(chuàng)舉確立和推行了“耕地農有”政策，滿足了農民對土地的迫切需要，調動了廣大農民的積極性，取得了革命的勝利。20世紀50年代，為克服人畜和農機具等生產資料不足和一家一戶生產常常延誤農時的困難，中國農民自發(fā)開展了互助合作運動，黨不失時機的充分發(fā)掘了這一創(chuàng)舉，引導農民成立了大批初級農業(yè)合作社，促進了農村生產力和農業(yè)生產的快速發(fā)展進步。1978年，小崗村進行了家庭承包經營的大膽嘗試，黨充分尊重農民的這種首創(chuàng)精神，把小崗村的這種解放農村土地生產力的做法，以黨和國家土地制度形式予以固定并在全國推行，將生產經營、管理和收益分配的自主權給了農民，使農民真正成為了生產經營和市場的主體，廣大農民的生產和創(chuàng)造的積極性、主動性得到了最大化的挖掘和發(fā)揮，中國農村從此走上了一條農民自主經營、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和資源的健康發(fā)展之路。新時期，農村剩余勞動力轉移力度加大，農業(yè)生產的規(guī)模效益不斷彰顯，廣大農民迫切要求發(fā)展適度規(guī)模經營，黨中央及時把握了農民的這一需求，作出了適度發(fā)展土地規(guī)模的重大決定。這一重大政策安排，從黨的宏觀政策制度的高度促進了農民生產積極性的提高，中國農業(yè)從而走上了集約化、現(xiàn)代化的發(fā)展之路。當然，黨在調整土地政策的過程中也走過一些彎路，20世紀50年代中期開始的高級互助合作社和人民公社化運動，采取政治、行政和群眾運動，甚至是恐嚇、體罰的措施逼迫農民參加，違反自愿原則且操之過快，大大挫傷了農民的生產積極性，生產效率長期極度低下，使得農業(yè)生產處于長期落后和徘徊狀態(tài)。90年來農村土地政策演變的正反經驗充分說明:尊重農民主創(chuàng)性，符合廣大農民群眾要求，把農民群眾利益作為政策的出發(fā)點和落腳點，是農村土地政策充滿生機與活力的源泉所在，是農村土地政策不斷取得勝利的重要法寶。

5.土地政策的確立和推行必須注重穩(wěn)定連續(xù)性，以確保土地經營者的利益不受到損害，以確保各種要素資源對土地的長期穩(wěn)定投入

土地政策的確立和推行必須注重穩(wěn)定性連續(xù)性，以確保土地經營者的利益不受到損害，以確保各種要素資源對土地的長期穩(wěn)定投入?？v觀90年土地政策的演變歷程不難發(fā)現(xiàn):土地政策一旦穩(wěn)定連續(xù)，農業(yè)就向前發(fā)展，社會就向前進步;反之，則停滯甚至倒退。中國有著幾千年的土地私有傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)根深蒂固，也正是這種私有傳統(tǒng)造就了中國幾千年燦爛的華夏文明。90年土地制度演變從一開始就是在土地私有這一歷史傳統(tǒng)下進行的，政策的穩(wěn)定連續(xù)性決定了土地制度演變是土地私有傳統(tǒng)的穩(wěn)定連續(xù)演變，離開了這一點，土地政策就可能出現(xiàn)激烈的質變，導致人們無所適從、難以接受，從而阻礙土地政策的變革，致使土地變革失敗。建黨之初，中國共產黨便確立了土地國有的主張。但土地國有主張遭到了廣大農民的質疑和戒備，并不為廣大農民所接受。究其原因，就是因為土地國有脫離了小農經濟的實際，脫離了幾千年土地私有的傳統(tǒng)，是對幾千年土地私有傳統(tǒng)的激烈蛻變，超出小農社會的心理承受范圍而夭折。爾后中國共產黨及時對土地政策進行了調整，推行了一系列“限田”、“限租”、“耕地農有”、“減租減息”等土地政策，因為都具備了私有傳統(tǒng)的穩(wěn)定連續(xù)性，所以得到了廣大農民的擁護和支持，進而取得了新民主主義革命的勝利。20世紀50年代中期開始的高級合作社和人民公社化運動，過早過快地實行了土地高度集體所有的土地制度，大大挫傷了農民脆弱的心理和剛剛高漲的積極性，因而被廣大農民和歷史拋棄。改革開放后，實行的家庭承包經營制度，雖然是土地集體所有，看似是對土地私有的激烈質變，但仔細分析不難發(fā)現(xiàn)，其實仍然保持了私有傳統(tǒng)的穩(wěn)定連續(xù)性。農民承包了土地并且長期穩(wěn)定不變，在農民看來實際上是分得了土地，等于擁有了土地，這一點與幾千年的土地私有傳統(tǒng)是相適應的。家庭承包經營體制，賦予了農民長久的土地經營權、支配權和收益權，因而大大激發(fā)了農民經營土地的積極性和創(chuàng)造性，促進了農業(yè)生產的長足快速發(fā)展。新時期，不管土地經營形式發(fā)生怎樣的變化(除非真正達到了社會主義社會化大生產的各種條件)，必須保持農民對土地長久的經營權、支配權和收益權，這樣才能長久的激發(fā)農民經營土地的積極性和創(chuàng)造性，保障各種要素資源對土地的長期穩(wěn)定投入，實現(xiàn)農業(yè)的長期快速發(fā)展。

6.土地政策的確立和推行必須注重原則性與靈活性有效結合，在基本土地制度確立后，根據(jù)實踐發(fā)展變化靈活采用形式多樣的土地制度實現(xiàn)形式和經營方式

90年來，雖然犯過一些錯誤，但整體而言，黨的土地政策始終堅持了原則性與靈活性的有效結合，并根據(jù)中國不同時期革命和建設的具體需要采取了靈活多樣的政策實現(xiàn)形式，從而推動中國革命和建設事業(yè)取得了一次又一次的成功。新民主主義革命時期，黨的基本土地政策是耕地農有，但在政策執(zhí)行的過程中，黨先后根據(jù)蘇維埃革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、新政權鞏固的實際需要，實行了或是同時實行了“限租”、“限田”、“地主分壞田，富農財產不沒收”、“減租減息”、“耕者有其田”、“耕地農民所有”等多種形式的土地政策，從而爭取了一切可以團結的力量，取得了新民主主義革命的偉大勝利。十一屆三中全會以來，黨確立了家庭承包為基礎的統(tǒng)分結合的雙層經營體制，再一次注重了政策的原則性和靈活性的有效結合。原則性是指家庭承包雙層經營體制作為一項基本土地制度長期堅持穩(wěn)定不變，農民的土地承包期長久不變。靈活性是指要不斷探索農村土地經營新形式，發(fā)展多種形式的土地規(guī)?；洜I。實踐證明，注重原則性和靈活性的有效結合的家庭承包雙層經營體制土地政策是適合我國社會主義初級階段基本國情的。一方面，黨在農村實行的長期的家庭承包雙層經營體制，讓農民吃了“定心丸”，有了長久的土地保障，保證了農村的穩(wěn)定，也使得要素資源對土地的長期投入有了保障。另一方面，發(fā)展多種形式的土地集體所有制實現(xiàn)形式和經營形式，賦予土地物權性，還原土地的資產和商品屬性，實行土地市場化流轉，不僅有利于提高土地經營的規(guī)模經濟性，也有利于土地投入的規(guī)模經濟性以及參與市場的規(guī)模經濟性，對于農業(yè)產業(yè)采用先進科技和現(xiàn)代化大生產手段，增加技術、資本等生產要素的投入，提升經營的集約化、現(xiàn)代化水平提供了良好的制度和政策環(huán)境，這也將是中國農村土地制度再次創(chuàng)新的方向。

［1］嚴蓓蓓.中國共產黨農村土地政策述論［J］.蘭州學刊，2003，(4):19—21.

［2］曲豐霞.中國共產黨農村土地政策的回顧與思考［J］.蘭州學刊，2004，(3):47—49.

［3］陳吉元，韓俊.人口大國的農業(yè)增長［M］.上海:上海遠東出版社，1996，6.

［4］王耕今.鄉(xiāng)村三十年(上)［M］.北京:農村讀物出版社，1989，169.

［5］十七屆三中全會.中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定［Z］.中央政府門戶網站，2008.

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1003—0751(2011)05—0001—06

2011—06—21

王海文，男，中共湖南湘潭市委黨校科研處副處長，講師(湘潭 411100)。

責任編輯:曉 立