實施董事會制度構建校企合作長效機制的思考

□孫子秀

實施董事會制度構建校企合作長效機制的思考

□孫子秀

校企合作培養高技能人才成為高職院校新一輪發展的必由之路，探索董事會制度來解決校企合作缺乏長效機制的問題已提上高職教育體制改革發展日程。文章以問題入手，從促進校企合作長效運行機制的視角來探討高職院校建立董事會制度的動因，由此進一步提出構建高職院校董事會制度要處理好兩個關系、明確職責、完善運行機制的一些思考。

高職院校；董事會；校企合作

一、問題的提出和概念分析

通過校企合作培養人才是高職院校新一輪發展的必由之路，這已成為高職教育界的共識?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》職業教育篇中指出“調動行業企業的積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，促進校企合作制度化。鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵委托職業學校進行職工培訓。制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入”；同時在第十三章建立現代學校制度中提到，“擴大社會合作。探索建立高等學校理事會或董事會，健全社會支持和監督學校發展的長效機制。探索高等學校與行業、企業密切合作共建的模式，推進高等學校與科研院所、社會團體的資源共享，形成協調合作的有效機制，提高服務經濟建設和社會發展的能力?！碧剿鞲呗氃盒６聲贫葋斫鉀Q校企合作缺乏長效機制、制度保障這一問題，已經提上了國家高職教育改革與發展的議事日程。

董事會是經濟學領域的概念，關于其定義理論界還沒有一個明確的答案。在英文中，董事會為“board of directors”，辭典解釋為“a committee of the directors of a company,which is responsible for the management of the company（董事會是負責公司運行的組織機構）”?？梢?，董事會是指公司的管理機構。商務印書館1998年出版的《現代漢語詞典》對董事會的解釋，則是“某些企業或學校、團體等的領導機構”。

董事會作為高校領導機構的性質，在高等教育發達的美國等西方國家已普遍適用，在我國也不乏高校董事會制度的實踐者。應該承認，已經成立董事會的學校通過董事會加強了學校與社會的聯系，與社會、企業建立了良好的合作關系，在籌措資金、開拓高校發展空間進行了探索并取得一定的經驗。由于董事會成員中有相當多的社會知名人士、企業家，因此董事會在擴大學校影響力，提高知名度，加強與海外地區開展學術交流、師資培訓、聯合辦學，加強與企業的合作等方面也都起到了積極作用。

二、高等職業院校建立董事會制度的動因分析

（一）增強校企合作積極性的需要

校企合作無論對政府、行業（企業），還是院校本身，積極性都有待提高。企業存在認識上的偏差，認為沒必要進行校企合作，對于用人來說企業更是買方，高職院校畢業生那么多，不愁招不到。部分企業還把培訓教育學生視為額外負擔。企業與學校之間并沒有權責關系，在合作中要承擔相應的費用和風險，因此企業在實現校企合作利益相關者整體利益最大化上的驅動力就不強，單純依靠政府的政策、校長與企業領導的人情關系，校企合作是難以維持的。建立董事會后，有可能形成教育市場、教育投資、教育產品、教育經濟效益的良性循環，能夠較好地理順投資者、經營者、受益者之間的經濟與責任關系。在這種制度下，企業納入教育范疇，企業領導進入高職院校的管理層，成為高職教育直接的利益相關者，企業的定位已經不僅僅是高職人才的接受者，還成為高職教育的輸出者，因為這種聯系的存在，在主人翁意識的驅動下，校企合作才具有真正的意義。

（二）滿足校企合作深入性的需要

我國的高等職業院校由政府的教育行政部門管理，行業對高等職業教育缺乏行之有效的指導。而學校與企業的合作在實際的操作過程中，對責權利的規定也相對比較模糊，最終使得雙方無法建立長期穩定互利互惠的合作機制。學校運作機制和企業運作機制、校園文化與企業文化存在較大差異，還沒有真正融合，使校企之間的深度合作受到一定的制約。目前已形成校企合作的院校中，大多都是學校主動向企業界尋求合作伙伴，多數企業給予學校的資助，亦都停留在項目支持、實習基地提供、員工培訓的合作上。董事會建立后，由董事會審議學院管理機構、審批學院重大發展事宜、審議工作計劃及財政預算，可以有效地解決責權利規定模糊的局面，由企業董事和學院董事共同商議運行機制，實現學校與企業的對接。企業的需要通過董事會議直接傳導到教學系統內部，這就從制度上保證了企業有機會深度參與學院的人才培養過程，校企合作從可能變為現實，從淺層次合作變為深層次合作。

（三）完善校企合作人才培養要素的需要

1.校企師資合作，推進校企合作培養人才質量。目前學校和企業在師資隊伍建設中有三個方面的合作，一是企業為學校提供教師實踐工作崗位，二是企業為學校提供一線的高級技能人才充實教師隊伍，三是企業為院校提供大部分兼職教師。通過實際調研，不難發現高職院校教師企業掛職鍛煉有“走過場”現象，很少有人真正參與到企業實際操作工作、科研開發。而由企業進入高職院校的教師無論是專職教師還是兼職教師都要面對從企業工作到教學工作適應轉變問題，兼職教師不參與教研，與學校的教學實際脫節，企業兼職教師在高職院校教師身份沒有得到確任，教學管理、課時費結算等環節都存在問題，兼職教師待遇得不到保障。通過董事會，有了統一的管理機構，在人員流動、人事安排、資金保障方面由董事會統一管理，不論企業技師進學校還是學校老師進企業掛職，都建立起相關職稱晉升、評比與獎勵制度，特別是資金方面都會有統一預算、年終報告，通過有目的的制度性人才交流更有利于校企雙方知識產權的保護和人才的長期培養使用。

2.校企教學合作，完善專業建設和課程開發資源。企業參與專業建設、課程開發、教育教學已經成為校企合作培養人才的重要方面，通過董事會建立起學校與社會、企業之間的橋梁，密切關注社會對高職院校人才培養要求的變化，對學校的辦學思想、人才培養目標、專業建設、課程計劃及修訂提出專業咨詢意見，供學校決策，同時對高職教育教學質量進行評價，實現校企雙方在人力、物質、信息資源等方面的有效整合，以理念、學習、研發等方面進行合理的互動，本著“優勢互補，互惠互利”的原則，發揮了1+1>2的整體效益。

3.校企資金合作，依托社會資本發展高職教育。高等職業學校辦學經費緊張是各個學校普遍面臨的問題，我國經濟正處于發展階段，國家及各級政府對教育的投入在一定時期內很難迅速提高。董事會的出現，為學校走向社會提供了可靠途徑，充分發揮市場和社會對教育和科技進步的導向和推動作用，促進科研、教育與經濟的有機結合，利用社會財力來彌補學校辦學經費的不足。同時，我們應該認識到，籌措辦學資金不是成立董事會的主要目的。更重要的是，在董事會的規范引導下，將以前自發的、不規律的社會投入轉化為制度化、規范化參與我國高等職業教育事業；改善我國單一辦學體制，逐步建立起以政府辦學為主體，社會各界多方籌措資金、參與辦學的新體制。

4.校企實訓合作，提高校企共建實訓基地利用效率。目前高職院校都在努力籌措資金建設自己的實訓基地，但由于政策、資金、觀念等原因，無論是實訓基地數量還是設備的先進性上，目前校內實訓無法實現與現實的“無縫對接”，基于此，校企合作建立校外實訓基地就成為培養學生實踐能力的最佳選擇，也取得了一定的效果。但是，合作中也出現了實訓基地歸屬不明、管理混亂，不能統籌安排學生實訓和企業生產，造成實訓基地的有效利用率低等一系列問題。董事會制度的建立使學校與企業成為一家人，建立共同的實訓基地建設運行、保障機制，統籌協調相關事宜，創設一種能夠有效促進教與學雙向互動的社會交往情境和職業情境，使學生能在濃厚的職業氛圍中鍛煉自己的職業能力，同時為企業創造價值。

三、構建高職院校董事會制度的幾點思考

（一）構建高職院校董事會制度需要處理好幾個關系

1.需要處理好黨委、校長和董事會的關系。建設有中國特色高職院校董事會制度，關鍵所在是保證黨在高職院校和董事會中的領導地位，實現黨的領導與董事會決策的一致性，保持高職院校的社會主義性質和高等職業教育的社會主義方向，使董事會既能體現黨的導向和監管作用，又能實現在高職院校內部治理結構中的核心權力地位。黨委和董事會由于在高職院校事務決策層次上的不同，二者并非是縱向的層級關系。黨委較之董事會更超然于校內事務的決策，主要體現在保證辦學方向、黨委重要成員進入董事會和行政系統的人事安排等，以保持黨委領導與董事會決策在發展規劃、重大改革、重大投資、重大決定方面的一致性。董事會對高職院校事務實行宏觀管理，不涉及具體層面，且其中部分工作需經過學校有關部門進行具體的討論和策劃，并經校務工作會議決定通過，然后才提交到董事會會議上審議。因此，科學定位董事會的職能，正確處理好黨委、校長、董事會三者之間的關系，堅持在黨委領導、董事會指導下的校長負責制，是我國高職院校董事會建設的前提條件。

2.需要處理好董事企業與董事會的關系。董事會是高職院校與企業的聯系的紐帶與橋梁，高職院校構建董事會制度的主要目的就是為了擴大社會合作，完善校企合作長效運行機制，因此能否處理好董事會與董事企業的關系顯得尤為重要。董事會既要服務于董事企業，通過制度創新保障董事企業的利益；同時也要負責董事企業的遴選與管理，使區域、行業的領軍企業有更多的機會進入董事會，同時制定相應的規章督促勉勵董事企業的行為，投身于校企合作中。

（二）構建高職院校董事會需要明確其職責

我國高職院校董事會的職責的明確，要在學習國外高校董事會的基礎上，突出我國高職院校董事會制度的特點，特別是為構建校企合作長效機制做好充分準備。高職院校董事會的主要職責，一是在院校辦學方針、人才培養目標定位、專業建設布局、師資隊伍建設等方面給予戰略上的指導；二是對企業合作項目的確定、技術研發、成果轉化、新技術培訓等方面給予智力支持，形成緊密型的校企合作新體制；三是要在合作辦學、共建實習基地、“雙師型”教師培養、技術研發、員工新技術培訓等方面提供經費支持和監督評價作用。

（三）構建高職院校董事會制度需要完善其內部運行機制

1.董事會的成員結構。構建高職院校董事會的主要目的是促進校企合作長效機制的建立，董事會成員產生的基本原則是保證學院的社會主義辦學方向，學校辦學的公益性必須得到充分的體現。董事會成員應包括政府、高職院校、行業、企業等利益相關方。書記和校長應為當然董事會成員，既能體現政府的教育指導思想，把握正確的辦學方向，保證董事會的決策與黨委的一致性，發揮黨委的方向性和領導作用，又不影響董事會對的學校管理。行業、企業也應當成為董事會的重要組成部分，并占有一定比重，這樣能反映社會對人才的需求趨勢以及企業作為利益相關者的所占權重，以實現管理的民主化。

2.董事會的組織機構。健全的組織機構、完善的工作體系、合理的工作制度以及管理的專門化和常規化是高職院校董事會建設的組織基礎。董事會的最高權力機構是董事會會議，至少每學期應舉行一次，有權就董事會管轄的一切問題做出決定。董事會會議由全體董事會成員組成，休會期間則由全體成員組成的常務董事會代行其職能。常務董事可視情況需要隨時開會，自行擬定議事規則和議程。常務董會可隨時召開會議，履行其解決和審議重大校務問題的職責。

3.加強董事會與企業的溝通與協調。加強董事會與企業之間的溝通與協調，使校內資源與校外資源的利用相結合。高職院校是社會、企業所需高技能型人才的供給方，社會、企業是高職院校培養高技能型人才的需求方，這兩種特殊的資源是相互聯系、相互補充的。董事會在高校與社會、企業之間發揮著橋梁紐帶作用。加強與校董會的溝通與協調，有利于高校及時了解社會、企業人才需求的變化，并據此作出相應的人才培養目標和模式的調整，從而實現高校與社會、企業的共贏。校內資源與校外資源的結合，既能充分發揮校董會的咨詢指導作用，充分反應社會、企業的人才需求，又能從客觀上促進高校的發展，發揮高校服務于社會的基本功能。

董事會制度為校企合作長效機制的建立搭建了體制的平臺，但也并非“一董就靈”。學校還必須更新辦學理念、深化內部管理機制的改革，還要通過實施定期走訪企業制度、教學管理系統的柔性化改造、面向市場動態調整專業設置的機制、企業滿意度調查等措施，更好地貼近產業、服務企業，成為企業可以信賴的合作伙伴。

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孫子秀（1987-），女，山東淄博人，上海師范大學教育學院職業技術教育學專業碩士研究生，研究方向為高等職業教育。

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1001-7518（2011）31-0045－03

責任編輯 劉揚軍