上海推進職業教育均衡發展的政策舉措及其成效

□郭 揚 楊 琳

上海推進職業教育均衡發展的政策舉措及其成效

□郭 揚 楊 琳

近年來，上海職業教育在改革中注重均衡發展，在促進資源水平均衡、專業結構均衡、教育質量均衡等方面采取了一系列的政策舉措，取得了顯著的成效。未來幾年，上海職業教育將以“做精、做特、做強”為主線，在服務經濟轉型的過程中率先實現職業教育自身的轉型，實現更高水平的均衡發展。

職業教育；均衡發展；上海；政策

近年來，上海職業教育緊緊圍繞經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要，以“大職業教育”理念為引領，始終堅持政府統籌，依托行業企業，協同推進改革，注重均衡發展。特別是通過采取一系列切實有效的政策舉措，不斷加強職業院校基礎能力建設，深化人才培養模式改革，以內涵建設為核心，整體規劃，有序推進，抓質量、提內涵、上水平，不斷滿足社會、行業企業和學生發展需求，使職業教育逐步從以規模發展為重點轉向以質量提升為重點，開始走上全面提高教學質量的新歷程，步入可持續的高水平均衡發展的健康軌道。

一、資源水平均衡方面：職業院校資源建設成效顯著

（一）有效提升職業院校基礎辦學能力

2001年啟動的 “百所中等職業學校重點建設工程”，是改革開放以來上海教育現代化建設進程中促進職業教育均衡發展的一項重要舉措。到2008年，共有82所學校通過驗收評估，其中有56所國家級重點中等職業學校。百校重點建設工程歷經7年，全市中職學校進行了大幅度的布局調整和資源的統籌整合，學校數量從289所調整到109所，并通過多渠道籌措資金極大地改善了辦學條件，工程的實施徹底改變了以往人們心中“中職都是二三流學?！钡挠^念。2009年，全市109所中職學校招生4.6萬人，在校生16.7萬人，校均規模超過1500人，比1999年增加近50%。同年，全市56所高校舉辦高等職業教育，招生數超過6萬人，是1999年的6倍，在校生17萬人，其中31所獨立設置的高職院校在校生12萬人。2006-2008年有4所學校先后被遴選為國家示范性高職院校，辦學能力得到有效提升。

（二）打造專兼結合的高素質雙師型教師隊伍

上海職業教育按照“突出重點、優化結構、創新機制、完善制度”的思路，實施了名校長、名師引進和培養工程、雙師型教師隊伍建設工程、教師繼續教育工程、兼職教師隊伍建設工程、師資培訓基地建設和優化工程等，使職業院校教師的素質明顯提升，本科及以上學歷教師所占比例位居全國第一，2009年達到92.8%，比全國平均水平高出10多個百分點。雙師型教師數量明顯增加，中職學校雙師型教師占專任教師的比例從2003年的9.6%提高到2009年的19.9%。2009年，上海又實施了中職學校特聘兼職教師資助工作，以職教集團及相關學校骨干專業為主，三年計劃資助500人，經費投入近千萬元。同時，還依托相關高校及專業特色鮮明的職業院校，形成符合職教發展要求的師資培訓網絡。

（三）構建服務社會的職業教育開放實訓中心體系

2004年起，上海在已建成8個 “開放實訓中心”的基礎上依托職業院校，又建設一批遍及城鄉、布局合理、覆蓋主要產業、惠及廣大市民的開放實訓中心，構建職業教育開放實訓體系。市教委規范開放實訓中心建設標準，通過公開招標確定各項目的裝備指導標準編制工作，組織開發、制定實訓教材和大綱，根據不同層次、不同職業、不同文化程度和培訓需求的人群實施針對性培訓。至今，全市已有80個開放實訓中心立項，可以提供3萬余個實習實訓工位數，分布在19個區縣，其設備與當今企業的主流設備同步或超前，基本涵蓋了教育部頒布的12個專業大類，除為各類經濟社會發展所需專業方向提供培訓等基本服務外，還提供技能鑒定、技術研發、科普宣傳等服務，形成了企業在職人員、就業與再就業人員、農村勞動力轉移人員和外來務工人員等社會群體與在校學生平等共享實訓中心的和諧局面，成為上海職業教育面向市場、服務社會、均衡發展的重要平臺。

（四）推進郊區職業學校建設促進城鄉均衡發展

為進一步適應產業結構調整和就業需要變化，2009年，上海市政府要求整合城鄉職業教育資源，積極推進江南造船集團技工學校和臨港科技學校的整體遷建，以及機電技術應用等4所開放實訓中心的建設驗收工作。在各有關部門和學校的共同努力下，上海郊區中等職業學校建設取得了較大成效，促進了城鄉職業教育均衡發展。驗收合格后的4所郊區開放實訓中心正不斷完善功能，進一步提升實訓中心服務教育、服務社會的能力，做特做優，力求專業化、品牌化、系列化和現代化，努力為和諧社會的創建提供大平臺、大服務、大保障。

二、專業結構均衡方面：專業調整與建設工作不斷推進

（一）以專業建設為龍頭帶動職業院校專業教學改革

世紀之交，上海職業教育伴隨專業調整啟動了“中等職業學校百個重點專業建設工程”，2002年有8個專業被教育部批準為全國中職教育首批示范專業，45個專業被認定為上海市中職學校重點專業，2003-2004年又有47個專業分兩批被認定為市級重點專業。其中，一產、二產、三產類專業分別占3%、42%、55%，與上海市產業結構分布基本相吻合，已初步形成了上海職業教育的品牌。上海高等職業教育也在全國率先制訂了本市的高職專業目錄，跳出了普通高校按學科分類的思路，按國民經濟行業分類和上海經濟發展實際需要來設置專業。目前，上海高職共有專業點936個，招生專業236種，其中近一半種類的專業是非重復專業。在專業目錄的指導和重點專業的引領下，無論高職還是中職的專業建設水平普遍都有提高，有效帶動了職業院校專業教學改革工作。

（二）開展專業評估工作促進職業學校專業建設

從2005年起，上海市中等職業教育新專業（專門化）設置改由學校面向市場依法自主設置，并由審批制改為備案制。通過對部分中職學校新設置的已招生2-3年的專業進行教學質量檢查評估，要求學校根據社會和市場需求及時調整專業教學和實訓內容。評估工作創新方式，在不影響學校正常教學秩序的“常態”下對教學常規工作進行隨機抽查評估，通過教學質量檢查評估促進學校轉變教育觀念，增強改革意識，及時調整專業建設方向，著力提高專業教學質量，形成學校自主設置專業并不斷強化專業質量控制、評估機構提供咨詢服務與質量評估、教育行政部門宏觀規劃指導和監控的專業教學質量保障體系。以上海為主開發的高職院校人才培養工作評估方案、指標體系、工作狀態數據采集平臺等成果均被教育部采用，成為國家和各省市教育行政部門進行高職教育質量評估、監控和促進學校專業建設工作的重要依據。

（三）進一步推進職業教育專業布局和結構的優化調整

2009年，上海又開展了適應經濟發展方式轉變的專業結構優化調整工作，重點圍繞加快發展現代服務業和先進制造業、建設“四個中心”對高素質技能型人才的需求，全面調整和優化中等職業學校的專業設置和專業結構。該項工作主要包括優化布局、調整結構、促進改革、打造品牌、完善機制等五個方面，為此，上海制定了具體的實施辦法和扶持政策，加強統籌規劃，確保工作的科學性和實效性，強調將專業結構調整工作與學校辦學方向和專業定位相結合，與貫徹實施教育部新頒專業目錄相結合，與專業重點建設和創建精品特色專業相結合，與課程建設和教學改革相結合，由此提升上海職業教育專業布局結構與經濟社會發展和產業發展的匹配度，在對接產業中實現專業結構的均衡發展。

（四）職業學校教育與職業培訓工作在專業建設層面上溝通

2006年《上海市人民政府關于大力發展職業教育的決定》提出建立終身學習與培訓體系，要求進一步整合職業教育與成人教育資源，充分利用現代信息技術，依托遠程教育網絡，搭建面向社會的終身學習與培訓平臺。為加強對全市職業教育與培訓的領導、統籌和協調管理，上海在市和區縣兩級層面建立和完善了職業教育聯席會議制度，力圖通過整體的戰略思考形成合力，實現職業學校教育與職業培訓工作的共同推進和均衡發展。2003年、2006年，上海實施了兩輪“技能振興計劃”，使高技能人才占技術性從業人員的比重從2002年的6.2%提高到了2008年的21.1%。此外，上海還采取多種措施大力推進職業培訓，如建立職業培訓補貼個人賬戶，完善“政府補貼培訓成果”機制，建設公共實訓體系，強化職業培訓質量管理，推進青年職業見習和校企合作培養等，職業學校教育與職業培訓工作在人力資源開發的專業訓練層面上得到了有效溝通。

三、教育質量均衡方面：人才培養模式改革逐步深化

（一）以德為先推進職業院校人才培養模式改革

上海職業教育注重加強學生德育工作，通過各種活動強化學生綜合素質、實踐能力和就業能力的培養。一是在舉辦“星光計劃”技能大賽的基礎上積極組隊參加全國大賽，上海中職代表隊已連續四年取得全國技能大賽名列前茅的佳績；二是加強職業指導工作，提高職業學校畢業生就業服務質量，上海中職畢業生近年來就業率持續保持在96%以上，高職就業率則連續10年保持在90%左右；三是推動開展豐富多彩的校園文化活動，越來越多的學校將心理健康教育作為德育工作的一個重要組成部分，重視學生“硬技能”和“軟實力”的均衡發展。

（二）大力開展工學結合、半工半讀的試點工作

上海市教育和人力資源社會保障部門共同開展推進高技能人才培養工作，以實現“明確一個培養機制（定單式培養），取得兩張證書（學歷證書、職業資格證書），獲得三方滿意（政府、企業、家庭）”的社會效應。從2007年下半年起，試點工作已在國家級重點中等職業學校中逐步推開。市教委還明確要求在職業學校普遍加強實踐教學和下企業實習的基礎上，有條件的學校都要積極開展半工半讀試點，在訂單培養和頂崗實習上要有所突破。目前全市中職學校在企業建有2000多個固定的學生實訓實習基地，許多學校建立了行業、企業參加的專業指導或教學改革的共同體，在實踐教學和企業實習方面充分體現工學結合的特點。

（三）積極組建職業教育集團，促進校企合作

2006年上海市政府提出率先在10個行業領域組建職業教育集團的任務，2009年市教委又頒布了推進組建區域職業教育集團工作的指導意見。經過幾年的推進，目前已建立了現代護理、交通物流、電子信息、商貿、旅游、建筑、化工和現代農業8個行業職教集團，以及嘉定、徐匯、閔行、黃浦和浦東5個區域職教集團，集團化辦學的聚集作用和輻射功能進一步顯現，在校企合作創新技能人才培養模式方面，在面向經濟開拓服務功能、完善運作機制方面，在統一開發行業內中、高職專業教學標準和課程標準方面，與企業合作搭建學生實習、就業平臺方面，都取得了新的進展。

（四）持續深化課程改革，全面提高教學質量

2004-2007年，上海中等職業教育實施了“深化課程教材改革行動計劃”，基本完成了中職課程的開發建設，按“一綱多本”的原則完成了4門基礎學科及其8套教材的編寫，并依托行業制定頒布了42個專業教學標準，基本涵蓋了上海市經濟發展中量大面廣的專業和一些新興行業中的專業，實現了專業課程與工作崗位的對接，較好地解決了過去教學中長期存在的理論與實踐脫節、課堂教學與實訓分離的問題。同時，形成了一支具有課程意識和課程開發能力的骨干隊伍，初步形成了“政府主導，各方參與，規則在先，有序競爭”的課程教材建設新機制。2009年又開始了新一輪的“全面提高教學質量行動計劃”，提出深化課程教材改革，開展精品課程建設和專業教師培訓包開發等工作。同時，注重在課程改革中開拓國際視野，如上海醫藥高等?？茖W校與7個國家同行成立了跨國護理教學教研組，將國際行業標準融入相關專業的教學過程，努力讓學生成為能夠適應城市發展國際化新形勢要求的新型技能人才。

四、面向未來：在“做精、做特、做強”中實現高水平均衡發展

不同區域的職業教育處于不同的發展水平，需要在把握其階段性特征的基礎上進行分類指導，采取有針對性的改革舉措，提升職業教育與區域經濟發展水平的適切性，這是職業教育實現均衡發展的必然要求。對于作為全國經濟最發達地區的上海來說，應對率先實現產業結構優化升級和經濟發展方式轉變的要求，職業教育必須在現有基礎上率先實現現代化。這是上海經濟發展對上海職業教育的要求，又是上海職業教育面向市場、面向經濟的回應，同時也是辦出質量和特色，培養學生成為適應工作世界變化的知識型、發展型技能人才的使命。

從上世紀末到新世紀初，上海職業教育經歷了從“八五”、“九五”時期以“做大、做強”為主，到“十五”、“十一五”時期以“做強、做精”為主，再到當前“十二五”時期主要強調“做精、做特、做強”的新要求，這一發展歷程為上海職業教育今后進一步可持續的均衡發展奠定了基礎，也明確了方向?！渡虾Ｊ兄虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出：上海的職業教育要“做精、做特、做強”，要“推進中等與高等職業教育相互銜接，促進職業教育與職業培訓有機結合”，其最終目的就是“讓學生成為適應工作變化的知識型、發展型技能人才”。未來幾年，上海將加快轉變經濟發展方式，加快城市的建設和發展，為推進職業教育可持續的均衡發展提供了良好的社會氛圍；人們對教育的需求更趨多元和多樣，為職業教育帶來更加廣闊的發展空間。

站在新的歷史起點上，把“為了每一個學生的終身發展”作為整個教育的核心理念，上海職業教育必將進一步深化改革，更加注重內涵建設，在服務發達地區經濟轉型的過程中，率先實現職業教育自身的轉型。堅持“做精、做特、做強”這一主線，進一步完善體系、優化結構、強化特色，以信息化、國際化推動職業教育的現代化，全面提高技能型人才培養的質量。具體而言，將進一步調整優化中高職學校和專業布局結構，拓展職業教育集團服務功能，重點推進與工業園區和區域主導產業進行產學研合作，加快探索專業建設和教學改革方面的校企深度合作，立足長三角，服務全國，面向世界，努力形成具有全國領先水平和經濟發達地區特征的現代職業教育體系新局面，做到“使學生能發展，使就業有優勢，使辦學高水平”，切實推進職業教育更高水平的均衡發展。

郭揚（1961-），男，上海市教育科學研究院職成教所所長，研究員；楊琳（1984-），女，上海市教育科學研究院職成教所研究實習員。

本文系全國教育科學 “十一五”規劃國家一般課題 “區域職業技術教育均衡發展研究”（BJA070036）的階段性研究性成果，課題主持人：馬樹超。

G710

A

1001-7518（2011）31-0028-03

責任編輯 肖稱萍