基于就業導向的創業型經濟發展的相關政策設計*

林 楨

基于就業導向的創業型經濟發展的相關政策設計*

林 楨

創業型經濟是在技術創新的基礎上通過創業形式發展的一種新的經濟發展模式，由于其創新能力強、組織靈活、企業網絡發達、規模小、靈活多變等優勢，因而能夠提供大量的就業崗位。所以，分析阻礙創業型經濟發展的政策問題，對基于就業導向的創業型經濟發展的政策設計提出針對性建議，對于解決我國日益嚴峻的就業難問題具有重要意義。

就業導向;創業型經濟;政策設計

創業型經濟是通過創業活動這一橋梁將科學技術轉化為現實生活中生產力，并以此推動企業發展的一種新的經濟發展模式。與傳統經濟相比，創業型經濟具有創新能力強、組織靈活、企業網絡發達、規模小、靈活多變等優勢。改革開放以后，我國出臺了多項政策對各類畢業人才的創業給予支持，一些社會機構和組織也在大力推動創業型經濟發展。為了積極有效地解決大中專畢業生、下崗職工和農民工等社會群體的就業和再就業問題，推動經濟快速、穩定、健康發展，對創業型經濟發展進行政策設計顯得十分必要。

一、阻礙創業經濟發展的政策問題

當前，我國的大學生數量越來越多，與此同時，國有企業改制過程中有大量工人下崗分流需要再就業，再加上城市化過程中大批農民工涌入城市尋找就業機會，這些因素綜合作用之下，使我國的就業問題越來越嚴重。而能大量吸引社會剩余勞動力就業的創業型經濟由于發展中存在的進入、退出壁壘較多等政策性問題，導致發展活力不足，未能充分發揮就業的積極作用，原因主要表現在以下幾個方面:

1.創業進入、退出壁壘較多

我國在從計劃經濟向市場經濟過渡的過程中，雖然對大部分行業放松了行業限制，但是在一些事關經濟發展命脈的行業，國家采取的是嚴格限制進入的政策。即使在一些已經放開的行業當中，對于注冊企業的注冊資金、企業規模、企業項目都有一套頗為復雜的程序規定，這阻礙了既沒經驗、又沒資金的大學生的創業熱情。尤其是創業型企業上市融資方面，對創業板的上市規定相比其他板塊要更加嚴格。在創業退出機制方面，對于創業板的企業，國家明確規定創業企業辦理其股票發行上市的工作，并在創業企業上市后，根據證券市場監管要求，協助創業投資者股票的適時變現，也就是上市退出機制。這種退出機制受證監會的限制，對投資者相關資質要求很高，并且審批時間長，不利于資金的快速流動。

2.創業教育、培訓體系不健全

當前國內的高等院校在人才培養上主要是以就業為導向，注重學生基礎知識技能的培養，并不是創業型經濟發展所要求的以創業為導向的人才培養模式。這主要是因為高等院校對學生創業的認識不足，一些院校甚至簡單地將創業與創立企業對等，在這種情況下有很多高校沒有設立與創業相關的課程，就是已經設立創業課程的院校，由于師資、資金等方面的限制，也存在創業知識結構單一，課程類型單一的問題，沒有結合本校、本專業的實際情況總結一套與實際創業相符的專業課程體系。在創業培訓體系方面，雖然有的地方已經嘗試開展面向下崗人員和農民工的社會創業培訓活動，但社會普遍化的、針對農民工和下崗人員的創業培訓沒有展開。

3.技術支持力度有限

當前各級政府在區域內技術支持政策上，主要面向國有企業和大型企業集團。創業型經濟雖然主要是以高新技術企業為主，但是由于規模較小，對區域內的就業和經濟發展所起到的作用非常有限，因此各級政府在對待創業型經濟技術進步上，沒有形成一個比較成熟的、可操作的支持政策，這些企業的技術創新只能依靠自己的力量，對國家的各類技術設施、技術發展資源只能是望而卻步。技術支持政策不力，直接影響到創業型經濟中企業的技術創新積極性，減緩了技術創新的步伐。

4.創業融資難、渠道單一

面對創業者對資金的需求，現有的融資政策存在著程序復雜、支持力度低和渠道單一等弊端。在中小企業貸款方面，各商業銀行對其做了嚴格的限制，如《國家開發銀行重慶市分行中小企業貸款管理辦法》規定“中小企業貸款單筆借款金額最高不超過3000萬元。中小企業貸款期限一般在三年以內，最長不超過五年”。在這里銀行主要考慮到創業投資的風險性，不愿意承擔更多的貸款風險。在融資方面，由于國家對創業板上市企業的條件限制較多，上市融資并不適合剛剛起步的中小企業。同時，風險投資公司和其他投資者對創業項目的投資會充分考慮市場潛力，基于規避投資風險的考慮，也極少能夠提供足夠的創業基金，即使能夠提供一些創業資金，但是條件、管理權方面的限制較多，創業型經濟的發展活力受到很大的制約。

5.創業孵化和服務力度不夠、形式單一

創業孵化和服務政策是創業型經濟發展的外部環境，對創業型經濟發展具有重要的推動作用。現在我國很多地方根本沒有出臺相應的創業孵化和服務政策，在稅收、財政、工商等方面并沒有給予創業者太多的支持，反而為了提高單位的經濟效益對創業者設立了很多門檻，阻礙了本地區創業型經濟的發展。創業孵化和服務政策不健全，是導致我國現在創業型經濟發展緩慢的一個重要原因。

二、基于就業導向的創業型經濟發展的政策設計

就業導向的創業型經濟發展的相關政策設計，要以解決困擾其發展的各種瓶頸為基礎、以促進創業型經濟發展為最終目的，采取針對性的措施，以解決創業型經濟發展中的各種阻礙問題為目的，進行相關的政策設計。

1.進一步放寬創業進入和退出壁壘政策

一是要打破行業壟斷現狀。對于目前大量存在的行政性壟斷行業，要放開進入限制，通過拆分、重組等形式引入市場競爭機制，允許中小企業參與到行業發展中來，給予中小企業更大的發展空間。同時，還應該有針對性地降低一些行業的注冊資本，轉而用加強規范管理和完善退出機制實現對企業經營行為的監管，通過降低門檻鼓勵創業者積極投身創業活動當中。

二是改革現有的企業審批制度。具體來說就是簡化進入審核、加強后續管理。各級政府應該對企業審核項目進行逐一的研究，以方便創業型經濟發展為主要原則，不斷減少不必要的手續和程序，方便中小企業的進入。同時，在后續管理中積極運用檢查、監督等手段強化管理，建立一套嚴格、科學、程序嚴密的后續管理制度，變“嚴進松管”為“寬進嚴管”加“管理與服務相結合”，引導中小企業朝著可持續發展的方向健康成長。

三是采用靈活的退出機制。所謂退出機制是指創業投資者在其所投資的創業企業發展相對成熟后，將所投的資金由股權形態轉化為資金形態。在這一方面就我國現在創業板的發展來說，就是要解決好主板市場的規范問題，防止財務信息虛假、違規挪用資金等行為出現。在此基礎上可以考慮構建創業投資者對外轉讓創業企業股權、由創業企業回購創業投資者的股權等靈活的創業退出機制。在創業型經濟發展中，企業的破產機制也應該屬于退出機制，通過簡化破產程序，使投資者能夠及時從投資失敗中抽出資金，最大可能的減少創業損失。

2.繼續改革和完善創業文化和創業教育政策

一是強化創業精神的培養。創業精神是創業者走上創業道路的思想動因。在我國，由于受到傳統思想文化的影響，創業精神并不是很高，很多人習慣找一個穩定的工作，慢慢地走向成功。這與我國的教育有很大的關系，這就要從教育入手，逐步發展創業教育使其成為貫穿小學到大學的正規化教育，在各級教育環節當中，設立相應的創業課程，培育和弘揚創業精神，使創業精神深深根植于創業者的腦海之中。要培養學生善于把握眼前細小機會的能力，并且將這種行為變成一種思維習慣，讓學生敢于探索、勇于接受挑戰和快速行動，造就他們開放的、合作的、善于組織協調的人物性格，為未來的創業行為奠定良好的基礎。

二是構建與創業型經濟發展相適應的創業教育課程培訓體系。在高校建立系統化的創業教育課程體系，建立多渠道的創業實踐基地，激發大學生的創業熱情，鼓勵更多的大學生成為真正的創新創業者。具體來說，在課程體系上要建立基礎類課程與核心類課程相結合的體系模式，學校可以根據自己的情況，開設與創業有關的公共選修課程，如創業學基礎、創造學基礎等等，向全校的學生傳授創新、創業的基礎知識和方法，讓每一位學生認識到創業對于一個人的重要意義，了解創業的過程和已經創業成功的典型案例。

三是加強對弱勢群體的創業教育。大學生雖然是創業的主體，但實際上社會各階層人群都屬于創業人員之列，特別是下崗失業人員、農民工等為主的“弱勢群體”，由于在文化、技能方面比較欠缺，就業困難較大，如何實現他們的再就業成為擺在政府面前的一道難題，而創業是很多弱勢群體選擇的再就業道路。要想提高弱勢群體的創業積極性，提高他們的創業意識和能力是關鍵問題。在這方面，政府可以在勞動力職業教育與培訓的過程中穿插創業培訓的內容，在向農民工傳授電工、焊工、汽修、家政等職業技能的基礎上，激發他們的創業熱情和積極性，并使他們具備創業的基本知識。在下崗人員的創業意識培訓中，政府應該將創業意識培訓與繼續教育和專業培訓結合起來，通過設置短期創業課程和講習班等方式，提高他們的文化水平，提高他們的創業意識，用現實生活中活生生的案例，鼓勵他們積極走上創業道路，用創業的方式實現他們的再就業。

3.強化創業型經濟發展的技術支持政策

一是加大財政、稅收上的支持力度。在財政支出上，各級人民政府可以根據本地區的實際情況加大投入力度，支持本地區以創新為導向的機會型創業技術創新活動，利用優惠的稅收政策、財政補助政策、科技復制政策等鼓勵、支持和引導創業者在電子商務、工業設計、咨詢服務、財務評估等等現代服務業領域創業發展。采用物質獎勵與精神獎勵相結合的方式，鼓勵創業型企業不斷進行知識更新、技術創新、體制探索。如可以制定一定期限、一定比例的免稅政策，對于一些具有較大市場潛力的技術研發活動，政府可以采取投資入股的方式給予創業者最大的財政資金支持，對于區域內的重大科研成果，政府要拿出一部分資金進行獎勵，通過評選各類技術創新人才等方式，調動創業者的技術創新積極性。

二是加強對創業知識產權的保護力度。對于創業型經濟來說，最重要的資本就是技術，而技術在法律上表現的就是知識產權，如果沒有一個良好的知識產權保護機制，創業者就難以通過知識產權獲得收益，市場中各種仿制品會大大壓縮他們的產品份額，最終打擊他們的創業積極性。這就需要國家加大知識產權的保護力度，加大市場中各種侵權產品的查處力度，保證知識產權所有者在市場經濟中的獨占權。此外，國家還要不斷完善知識產權交易市場，注重研究開發的轉移及加大知識產權保護力度，建立健全科技成果發布、查詢、產業化機制，促進產學研對接，形成體系完整、功能完備的創業信息服務網絡，以此來保證創業者能夠通過技術創新獲得相應的知識產權，通過知識產權的應用獲得經濟效益。

4.改善創業者的融資環境和政策

一是充分發揮小額擔保貸款在創業中的作用。小額擔保貸款是目前各金融機構所推出一款新的金融產品，這種貸款方式程序簡單，貸款靈活，還款方便，數額上也比較多，在貸款擔保方面比較靈活，可以提供財產抵押、個人信用擔保等形式。在創業型經濟發展過程中，這一類的貸款可以滿足企業對資金的急需，幫助企業度過經營上的難關。現在來看，要想充分發揮小額擔保貸款在創業中的作用，可在省、市、縣建立小額擔保貸款工作協調小組，由政府分管領導任組長，勞動保障、財政、銀行等部門負責人為成員，組建日常工作機構，完善協調督查機制。擴大小額擔保貸款的扶持范圍。將小額擔保貸款扶持范圍由原來的國有企業下崗失業人員擴大到自主創業的高校畢業生、返鄉創業的農民工。創業項目除國家限制的行業外，均由就業資金提供相應貼息。除此之外，對于中小企業可以采用知識產權抵押方式，提高中小企業的貸款額度，給予創業型經濟發展最大的貸款支持。

二是不斷拓寬融資渠道。創業型經濟的發展不能僅依靠自籌資金、小額貸款、財政貼息等有限渠道，而是應該不斷拓寬資金來源渠道，積極引進社會投資資金、民間融資等方式，解決中小企業創業過程中資金相對不足的問題。具體來說就是以小額貸款為核心，輔以失業保險基金、再就業資金、商業貸款、創業基金、民間融資等籌資方式，構建一個多途徑、多來源的資金來源體系，保證創業者在好的項目下有足夠的資金進行創業。

5.大力優化和創新創業孵化和服務政策

在這里最重要的就是建立創業孵化基地，對各種創業進行統一的管理和扶植。創業孵化基地建設要在政府統籌規劃之下，由政府或社會組織投資或主導在區域經濟發展中規劃建設創業型企業孵化基地，為創業者無償或低價提供生產、科研、經營場所，對進駐創業園的各類創業型企業出臺優惠扶持政策和配套服務，有效降低企業創業成本和創業風險，提高創業成功率，讓創業工業園成為初創企業成長性的載體，成為為創業型經濟發展提供集經營性和公益性于一體的綜合服務平臺。如可以建立青年創新科技園，對于投身于創業的青年人才給予財政、稅收、管理上的多項支持。如杭州青年科技人才創新示范園，對于符合創業條件的青年技術人才，免費入住科技園區，免收三年的管理費用，僅僅收取一定數額的房租。這樣的優惠政策，吸引了大批創業人才入住園區，達到了產業集中形成優勢的目的。

總之，政府應充分發揮主導作用，完善各項政策，為創業型經濟發展創造一個良好的外部環境，以激發人們的創業熱情，促進社會的充分就業，促進我國經濟可持續、健康發展。

注釋

［1］周雷.發揮創業在擴大就業中的“倍增器”作用［N］.經濟日報，2008—12—19.

［2］Birch D.Who creates jobs［J］.Public Interest，1981:65.

［3］紀玉超.創業教育與創業型經濟的協調發展［J］.中國經貿導刊，2010，(1).

［4］周勁波，徐路.促進創業型經濟發展的創業環境對策分析［J］.經濟與社會發展，2010，(9).

［5］李政.發展創業型經濟是振興東北老工業基地的關鍵［J］.學習與探索，2005，(2):194—198.

［6］BYGRAVE W.Building an entrepreneurial economy:lessons from the United States［J］.Business Strategy Review，1988，9，(2).

［7］Stiglitz，J.E.and Weiss，A.，1981，"Credit rationing in markets with imperfection"，American Economics Review，Vol.71(3)，pp.393 －410.

F240

A

1003—0751(2011)03—0058—03

2011—02—24

國家社會科學基金項目《基于就業導向的政府支持創業型經濟發展的政策措施》(2009－JKGHAZ－0089)階段性研究成果。

林楨，女，華北水利水電學院管理與經濟學院副教授，碩士生導師(鄭州 450002)。

責任編輯:伊 人