環境與經濟:由“替代”到“互補”

李曉峰

環境與經濟:由“替代”到“互補”

李曉峰

環境質量與經濟增長的關系是宏觀經濟學研究的重要問題之一，同時也是現實經濟發展中最難處理的一對重要矛盾。現實經濟生活中，環境質量與經濟增長的關系經歷了由替代品到互補品的規律性的演變過程，揭示其演變的內在機理以及現實經濟發展中環境與經濟由“替代”到“互補”的具體演變路徑，有利于微觀經濟主體經濟行為的相應調整和國家、國際的政策制定與協調合作。

環境質量;經濟發展;替代與互補

從人類社會發展的歷程來看，經濟發展似乎總與環境的惡化聯系在一起。雖然近年來由于人們環保意識的不斷增強以及科學技術的不斷進步，環境與經濟的關系在局部呈現出一定的轉向態勢，但就全球而言，大的趨勢并沒有出現實質性逆轉。本文的目的就在于從歷史與未來的視角，分析、回顧和展望“環境與經濟”的辯證關系與演變歷程，以解釋環境保護與經濟發展內在關系的規律性以及微觀經濟主體經濟行為的相應調整和國家、國際的政策制定與協調合作。

一、經濟與環境關系的理論分析

環境管制與經濟增長的關系是宏觀經濟學研究的重要問題之一。世界上每個國家，無論是富國、窮國還是處于中間狀態的國家都將經濟增長速度作為追求的首要目標(或至少是首要目標之一)。傳統的觀點以及世界經濟發展的進程往往是，環境管制將降低經濟增長的速度，因為用于環境方面的支出必然會擠掉其他類型的生產性投資，從而降低國家GDP的總量擴張。從短期和靜態的角度而言，似乎的確如此。然而從長期的、動態的角度去考察，一個基本的結論是:當一個國家處于經濟發展初期時，伴隨著經濟增長，環境污染的問題會不斷加重;而當這個國家獲得了足夠的資源用來解決環境問題時，環境污染則會隨著經濟的不斷增長而下降。推而廣之，如果將全球作為一個整體，當其經濟發展水平仍然落后時，全局性的環境狀況的好轉是不可能實現的，甚至局部還會出現環境惡化加劇的狀態，只有當全球經濟發展到一定程度，世界范圍內的環境狀況才能得以逐漸改觀。即無論從一個國家還是跨國家的視角來考慮，環境與經濟總是表現出一種由替代而后互補的過程。

1.環境質量與經濟產出替代性分析

研究環境質量與經濟產出之間的關系，可以借助于生產可能性曲線(production possibility curve，PPC)來分析。PPC代表在既定的資源和技術條件下，一個社會所能生產的兩種產品的最大可能的不同組合關系(如圖1)。用縱軸表示總的經濟產出，如某國一年之內傳統產品的市場總價值;橫軸代表環境質量，它是周邊環境質量指標的綜合，如空氣中CO2的濃度、城市噪聲的水平、水體的質量等。生產可能性曲線的確切形狀和位置，由經濟系統的技術實力和社會所屬的自然系統的生態因素共同決定。

圖1(a)表示目前條件下技術實力和生態因素決定的經濟產出和環境質量的所有可能組合。由圖1可以看出，在短期內和靜態條件下(技術實力和生態因素保持相對不變)，經濟產出和環境質量的組合(C，E)存在著此消彼長的替代關系，即要使經濟產出總量由C1提高到C2，必須以犧牲環境質量為代價，使環境質量由E1降低到E2，即組合點由 A(C1，E1)變動到 B(C2，E2)，且有 C2＞C1和 E2＜E1。就最終的社會選擇而言，到底是在A點還是在B點，取決于人們對經濟產出和環境質量的相對價值判斷。如果社會上對經濟產出的偏好強于環境質量，則組合點將傾向于A點;如果對環境質量的價值估值更高，則社會的最終選擇會傾向于B點。目前這種價值判斷的基礎有待進一步的研究，但明確的是不同的人、不同的社會的價值判斷是不一樣的;同一個人、同一個社會在不同時點上的價值判斷也是不一樣的。

圖1 環境質量與經濟產出水平的生產可能性曲線

2.環境質量與經濟產出的互補性分析

從短期和靜態角度而言，環境質量與經濟產出之間只存在替代關系，但從長期和動態的角度而言，二者則存在著互補關系，即環境質量和經濟產出并非總是替代品，也可以是互補品。隨著經濟發展水平的日益提高，一個正常的預期是使生產可能性曲線向外移動，如圖1(b)。這種移動明確地說明了環境質量與經濟產出之間并非總是此消彼長的負相關關系，而是呈現出一種正相關的互補性關系。即經濟產出總量的增加并不一定非要以犧牲環境質量為代價:在保持同樣的環境質量的情況下，經濟產出的總量增加了，即組合點由A(C1，E1)變化為C(C2，E1);或者在維持與過去同樣經濟產出的條件下，環境質量的狀況好轉了，對應的組合點是由A(C1，E1)調整為D(C1，E2);同時，當社會的選擇是在C點與D點之間的任何一種組合時，與A相比，無論是經濟產出和環境質量都得到了相應提高。

3.從“替代性”到“互補性”的變動機理探討

導致環境與經濟由替代到互補的原因是多方面的，歸納起來主要有:(1)技術水平的不斷提高。技術水平的提高意味著資源使用效率的提高，技術水平的提高一方面可以減少自然資源的消耗量，另一方面清潔生產等低污染技術的采用可以不斷減輕污染物的排放，這些都使得經濟產出與環境質量之間的替代關系不斷減弱。(2)環境偏好的日益強化。人類在自身以及社會發展的過程中，會形成不同層次的需求。人們的消費需求一般是由低層次向高層次發展的，低層次的需求得到滿足后，就會產生高層次的需求。在個人以及社會發展的不同階段，其選擇偏好是不同的，遵循由低到高的原則。在經濟發展的初級階段，整個社會傾向于更多地追求物質產出以及GDP的高增長，同時也由于生產總量的相對較小使得污染物的排放量被控制在環境容量之內，環境問題沒有引起人們更多的關注。但隨著物質生活的日益豐富，環境的惡化所帶來的諸多問題會逐步成為制約人們生活水平進一步提高的瓶頸因素。在馬克思、恩格斯的“享受需求”以及馬斯洛的“安全需求”中，人類享有更好的自然環境和物理環境是其應有之義。這種隨著需求層次的逐次提高，對環境資源價值判斷不斷提高的趨勢，使得人們更加傾向于選擇資源節約和環境友好的生產方式和生活方式。(3)經濟實力的逐漸增強。環境質量的提高需要充足的減污投資，而這以經濟發展過程中積累了充足的資本為前提。減污投資從不足到充裕的變動促進了環境質量與經濟產出之間的關系由替代到互補的演進。發達國家以及新興工業化國家由排污再到治污的現實發展歷程也印證了經濟實力與環境改善力度的高度相關性。(4)體制與制度的日趨完善。隨著經濟增長，環境規制在加強，有關污染者、污染損害、環境質量等信息不斷健全，促成政府提升一國的環境質量管理能力和不斷加強地方與社區的環保能力;同時嚴格的環境規制進一步引起經濟結構向低污染轉變，進一步強化經濟與環境的互補性關系。

二、環境與經濟由“替代”到“互補”的階段性演變過程

環境問題是由局部發端而逐步全球化的一個重大問題，解決這個問題的途徑也是沿著這種邏輯關系展開。在環境問題的初級階段，采取局部(尤其是在一個國家內部)解決的方法;但伴隨著全球化趨勢的日益嚴重，就需要全球各國協同努力，本著“共同而有區別的責任原則”去克服和解決。從時空演替的視角出發，環境質量和經濟增長由“替代”到“互補”發展過程表現為如下階段性特征。

1.國內替代階段。由于國情各異，工業化與城市化起始點不同，經濟成長階段的錯落等原因，環境與經濟的矛盾在全球各國的表現不是整齊劃一的。當一些國家已經進入工業文明快速推進階段，環境問題也變得日益尖銳的時候，有些國家仍然處于農業文明階段，資源與環境壓力尚未顯現出來，因而環境與經濟的競爭性或替代性問題必定是在某些國家首先表現出來，呈現出明顯的局部性特征。

2.國內互補階段。到20世紀50—60年代，在發達國家中由于環境污染而帶來的“公害事件”已層出不窮，在發展經濟的同時如何提高環境質量逐漸引起世人的關注。一些有識之士奮力呼吁應該注意生態保護，科學家也在積極研究環境保護和治理技術，政府也制定相應的政策來加強對環境管理工作，環境質量與經濟增長之間的關系被重新認識，相應的政策也隨即出臺。20世紀60—70年代以后，發達國家逐漸加強了環境保護工作，運用行政手段、法律措施和市場機制等促使國家、企業和個人都開始重視并采取實際行動進行保護，使得環境質量逐步改觀，實現了局部的環境與經濟的協調發展。

3.國際替代階段。到20世紀80年代，環境質量的惡化已經嚴重到危及人類生存的程度。發達國家為了本國的經濟增長以及自身利益，通過對外貿易以及跨國公司向落后的第三世界國家“輸出”污染的現象愈演愈烈，從而使環境與經濟的關系跨越了國界，形成了全球范圍內跨空間的替代局面。

4.國際互補階段。環境與經濟的國際性互補階段，是環境質量與經濟增長處于良性循環的高級階段，是人類社會追求的崇高目標。雖然由于發達國家和發展中國家之間，發達國家和發展中國家內部的種種利益沖突，真正實現全球的合作還有待時日，但值得注意的是人類已經在這方面達成了基本的共識并且取得了一定的成果。國際社會圍繞全球化的環境問題，在經濟、政治、技術、貿易等方面對抗與合作，逐步建立起了一個龐大的國際環境條約體系，有一些效果正在日益顯現。

環境問題是人類面臨的一個錯綜復雜的問題的復合體，它已經在二戰后的短短幾十年歷程中，迅速由一個地區性問題發展成為波及世界各國的全球性問題，如全球性的氣候變暖、酸雨的蔓延、臭氧層的破壞、生物多樣性銳減以及海洋污染等。環境問題的全球化趨勢意味著在解決環境與經濟的關系上，無論是“國內替代”、“國內互補”，還是“國際替代”，都只是使全人類擺脫困境的權宜之計，要真正徹底地解決“人類共同的家園”所面臨環境與發展的矛盾，給全人類帶來永久的福祉，必須從戰略的、整體的、全局的高度出發來解決問題，以最終實現環境與經濟在世界范圍內的互補性發展，從而實現可持續發展的理想目標。

上述的四個階段劃分只是相對而言的，并不意味著彼此之間有一個絕對的時點分隔。由于各個國家和地區的政治、經濟、歷史、文化、社會等內部因素不同以及外部環境的各異，四個階段往往呈現時間上的重疊性以及空間上的并存性，甚至有些國家和地區在發展中完全有可能表現出跳躍式而非連續性的特征。

三、結論與對策

雖然經濟社會可以在一定階段用犧牲部分環境質量的方式來換取暫時的發展，但是這種過程不是無限的，到一定程度，這種關系必然也必須要發生逆轉。那時，經濟的發展必須以環境質量的不斷提高為前提，同時又為環境質量的持續提高奠定基礎。對一個國家而言，認清和把握環境與經濟關系的演變過程有兩個方面積極的政策涵義:從國內而言，通過制定相應的政策妥善處理面臨的環境與經濟之間的復雜關系，為實現可持續發展的戰略目標創造條件;就國際而言，通過參與和影響世界性政策走向，承擔自己必須承擔的責任并分享自己應該獲取的利益。

就中國而言，人口多、人均資源少，環境問題在解放以前和建國初期就有所表現，1958—1965年“大躍進”時期和1966—1976年“文化大革命”時期對環境的破壞更加嚴重，經濟體制改革以后由于經濟的超常規發展使得環境的嚴重程度進一步升級，大氣污染、水污染、土地退化和生態破壞問題都很突出，經濟與環境之間的替代性明顯，使得我國面臨著比其他國家更為嚴峻的資源匱乏與經濟增長壓力(張坤民，2010)。

為了緩解經濟與環境的矛盾，中國自1973年始就開始關注環境保護問題。1973年8月，第一次全國環境保護會議在北京召開，1974年10月，國務院環境保護領導小組正式成立，1978年2月，環境保護首次寫入我國《憲法》。改革開放以來，中國更加關注環境保護事業，主要體現在如下方面:

1.環境保護的戰略地位持續提升。1983年12月，國務院召開了全國第二次環境保護會議，宣布環境保護是中國現代化建設中的一項戰略任務，是與人口問題并列的兩項基本國策之一。1984年5月，成立國務院環境保護委員會。1989年，國務院召開第三次全國環境保護會議，重點強化環境管理。1990年，國務院發布《關于進一步加強環境保護工作的決定》。1993年，在第二次全國工業污染防治會議上，明確提出了從末端治理向全過程轉變、從單純濃度控制向濃度與總量控制相結合轉變、從分散治理向分散與集中治理相結合轉變的“三個轉變”方針。同時，為了強化環境管理，在近30多年的時間中，國家環境保護機構的地位也逐步提升。1973年是國務院下屬的非常設機構國務院環境領導小組辦公室;1982年在城鄉建設環境保護部下設立環境保護局;1984年成立國務院環境保護委員會，城鄉建設與環境保護部下的環保局改為國家環境保護局，1998年升格為總局;2008年進一步變成了環境保護部，成為國務院成員單位。

2.環境保護的規制不斷完善。1978年環境保護問題首次被納入《憲法》，1989年《環境保護法》正式頒布。經過幾十年的努力，中國主要的環境法律法規已逐步建立與完善。截至2008年5月，共制定環境保護法9部，自然保護法15部，修訂后的《刑法》增加了“破壞環境資源保護罪”和“環境監管瀆職罪”的規定;環境保護行政法規50余項;部門規章和規范性文件近200件;各地人大制定的環境保護法規和地方政府規章1600余件;國家環境標準630多項。目前，中國的環境保護政策已從初期著重于強化環境行政管理機構和完善環境法律法規，努力加強環境管理，向越來越突出經濟與環境保護與協調與“雙贏”轉變。經過多年實踐，參照國際經驗，中國環境政策與擴展到命令——控制手段、市場經濟手段、自愿行動、公眾參與等四個方面。

3.跨國環境保護協作日益加強。除了著力關注國內環境治理以外，面對全球環境狀況持續惡化的局面，中國積極參與世界環境和發展委員會的活動，推動聯合國環境與發展會議的籌備于召開，在全球環境與生態保護中發揮著不可替代的重要作用。圍繞保護臭氧層、應對氣候變化、保護生物多樣性等公約談判和1992年聯合國環境與發展會議的召開，中國積極參與環境外交，維護發展中國家的權益。1992年《21世紀議程》獲得通過，1994年《中國21世紀議程》公布，這是全球第一部國家級《21世紀議程》。在1992年，中國環境與發展國際合作委員會(CCICED)成立，這是國務院的國際性高級咨詢機構，旨在就環境與發展的綜合決策向中國政府提出建議，進一步加強國際合作與交流。此外，中國還同很多國家政府、國際機構以及非政府組織開展了廣泛的環境領域的合作;有關部門批準和簽署多邊國際環境條約50余項等。由此可以看出，中國政府正在通過自己的不懈努力經歷并且不斷地優化著環境質量與經濟發展從“替代”到“互補”的階段性演變過程。落實科學發展觀與建設生態文明的戰略選擇，走新型的工業化和城鎮化道路以及在解決國際環境問題時的鄭重承諾與積極擔當，正是處理國內和國際環境與經濟問題時由“替代”到“互補”的思想轉型與行動支持。

注釋

［1］巴里·菲爾德，瑪莎·菲爾德.環境經濟學［M］.原毅軍，陳艷瑩譯，北京:中國財政經濟出版社，2006.

［2］過建春.自然資源與環境經濟學［M］.北京:中國林業出版社，2007.

［3］王啟云.發達資本主義國家保護自然環境的背景、政策及啟示［J］.消費經濟，2004.(4):21—23.

［4］張坤民.中國環境保護事業60年［J］.中國人口資源與環境.2010，(6):1—5.

［5］David Wheeler.Greening Industry:New Roles for Communities，Markets，and Governments［M］.2000，New York:Oxford University Press for the World Bank.

F062.2

A

1003—0751(2011)03—0048—04

2010—12—24

李曉峰，男，河南財經政法大學研究院教授，經濟學博士(鄭州 450002)。

責任編輯:曉 立