低碳經濟視角下我國城市土地資源利用研究

趙玉霞

低碳經濟視角下我國城市土地資源利用研究

趙玉霞

隨著經濟的快速發展與城市建設的加快，我國對于城市土地資源的合理利用已經成為可持續發展的現實選擇。從追求高速度的建設轉向追求低碳生活的保障，成為我國城市改革的一種重要標志。然而在當前我國的城市建設中，城市的規劃、產業結構的調整、資源和能源的利用以及生活消費等多方面仍然依賴高碳消費，為扭轉這種狀況，必須認真貫徹國家對城市土地資源管理辦法，切實采取城市土地資源合理利用的應對措施，這是我們當前以及今后相當長時間內所面臨的重要課題。

低碳經濟;城市土地資源;城市規劃

一

低碳經濟的實質是通過有效的科技發展與能源再利用，將各種碳資源消耗減少到最低。低碳經濟能保證經濟的可持續發展與人們生活的穩定與安全，發展低碳經濟意味著依靠技術創新和政策措施，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式，減緩氣候變化，派生新的技術標準。由于土地是人類賴以生存和發展的物質基礎，人類根據土地資源的特性、功能，通過對土地的使用、保護和改造以獲得效益。人類進行土地的利用過程也就是對生態環境的干預過程，這種干預有時是正向的，能改善生態環境，有利于人類健康及自身的發展;而大多數則是負向的，會惡化環境，不利于人類社會的可持續發展。在當今氣溫不斷升高的全球氣候變化中，人類面臨著日益惡化的環境問題的嚴重挑戰，合理利用有限的土地資源，減少碳排放，積極發展低碳經濟，從碳的高消費時期轉變成為低碳經濟時期，已經成為全球的共識與發展趨勢。

隨著全球城市化、工業化進程的加快，可持續發展面臨重大挑戰。中國快速城市化導致的一個突出問題是土地中精華耕地資源的喪失，這對我國糧食安全戰略構成極大威脅。土地資源的有限性和經濟發展需求的無限性矛盾越來越嚴重，導致經濟社會發展、資源保護、環境建設三者之間的沖突更為突出。

我國已經承擔不起高消耗、高排放、高浪費的傳統工業化和城市化的發展道路對資源的浪費和破壞了。我們不能再走先發展、后治理的老路子，必須要選擇一條能夠保證城市可持續發展的低消耗、低排放、高效益、高產出的新型工業化和城市化道路。通過國家、企業、個人的努力保證經濟的發展與環境保護的“雙贏”，這是我國發展的總體目標。

發展低碳經濟其實就是完成我國城市發展總體目標的重要方式與方法。城市發展提倡低碳，意味著城市在最大限度上減少或停止對于碳原料的依賴;在能源利用上和經濟的發展上，意味著最低的能源消耗;在經濟的發展過程中，依然保證經濟的持續增長與生活水平的不斷提高。在中國城市化進程中，合理利用與分配城市土地資源，則成為發展低碳經濟的重要內容之一。

二

當前，我國城市化中土地資源利用存在著以下突出的問題:

1.人地矛盾關系日益突出

近年來，我國城市化進程快速推進，城市人口急劇上升，城市規模不斷擴大，導致城市的土地資源不斷減少，土地資源不足的供需矛盾已經成為了城市化進程中土地資源利用的基本矛盾。從全國看，各大中小城市“人多地少”的矛盾在逐年惡化，居高不下的房價問題由此而產生，并將長期影響我國城市經濟的發展和居民生活水平的提高。有限的土地資源已成為制約地區社會經濟可持續發展的主要因素之一。

2.經濟的快速發展對土地的需求量增大，加劇了城市土地資源的匱乏

“十五”期間，我國城市化率由36%上升至43%，城市化的快速推進給我國經濟發展帶來了良好的機遇。但是城市化建設也造成了土地的需求量過大，能源消費量激增，“十五”期間能源消費增長了70%，許多城市面臨著貧困、住房短缺、交通擁堵、資源匱乏、環境退化以及由大量溫室氣體排放量增加所導致的氣候變化等一系列問題。而要解決這些社會問題，又需要快速發展經濟，這導致了城市經濟偏向于發展城市消耗有限的土地資源，通過建設大量的高樓、侵占城市附近的耕地、將未到年限的房屋推倒重建等惡性手段來刺激與發展經濟，進一步加劇了城市土地資源的匱乏。

3.土地污染嚴重，耕地質量進一步下降

城市的不斷擴張、居民人數的不斷增長，增加了對農產品消費的需求。為了滿足城市居民對農產品的消費需求同時也為了獲得更多的收入，農民往往采用過量的農藥、化肥等化工原料作為農產品的肥料。世界化肥用量上限為225千克/公頃，而我國一些地方噴灑的化肥是世界化肥用量的2—3倍以上。且不論是否會對城市居民造成生活上的直接影響，過量的化工原料破壞了耕地的土地質量，耕地在幾年內都無法恢復到最佳的種植狀態，種植出的產品不能達到期望的產量。再加上農民肥料施用技術不當、撒施與淺施造成肥料流失、地表水和地下水受到污染，結果導致河流湖泊的富營養化，湖中的動物由于環境的惡化而紛紛死亡。此外，為了能夠保證不斷增加的城市居民的消費，一些城市不得不鼓勵郊縣的農民繼續開荒種植，這就又導致城市的備用土地不斷減少并遭受到進一步的污染。

4.重工業為主導的工業化進程加劇了土地的被污染

我國當前的經濟模式屬于重工業引導其他行業的發展，至今未能擺脫資源、能源密集型的經濟增長方式，經濟增長的粗放模式未得到根本性轉變，這種重工業為主導的工業化進程加劇了城市土地資源的污染。重工業生產所排放出的污染物體，包含著大量的金屬與碳化合物，具有高強度的污染效應，使城市的土地資源受到嚴重污染，為了修復被破壞的城市土地資源，城市又被迫拿出大量資金去修復。這樣的發展方式如果不能得到及時遏制和轉變，就有可能出現資源和能源難以支撐、環境難以承載、社會難以接受的困境。

三

城市化進程是我國當前經濟發展的必然方向，在此大環境下，城市經濟發展需要注意土地資源的可持續性利用。由于我國的經濟屬于“高碳”經濟，因此根據我國經濟社會可持續發展的總體目標，發展“低碳”經濟，實現土地資源的可持續利用，是解決人與地之間矛盾的必然而現實的選擇。

1.從低碳角度科學合理地編制土地規劃

低碳經濟意味著通過有效的環保方式，重復使用可再生的資源，因此在編制城市土地利用總體規劃的同時，應制定出相應的城市中長期和年度土地利用規劃，并通過減少高碳排量企業，推動企業技術創新，實現可持續發展。在規劃制定之后，要嚴格執行土地的征管及年度審批用地制度，杜絕各個單位與個人在未經允許的情況下，侵占、強占土地的事情發生。要加強土地重復利用的監管機制，對于土地使用實行有償服務，將土地利用從粗放型向集約型轉變，充分發揮土地管理部門統一管理土地的職能，不斷提高土地利用率和產出率，努力實現經濟效益、社會效益和生態效益的平衡。

2.落實基本國策，持續控制人口增長

快速推進的城市化導致了城市人多地少、人與土地資源的矛盾非常突出，各大城市的高房價已經成為社會矛盾的主要集中點。我們應該認識到，當前我國城鎮人口眾多，要在短時間內全部實現城市居民有房屋居住是困難的。在堅持發展經濟、推進城市化的過程中，我們還要堅持并積極響應國家制定的“計劃生育”基本國策，堅持“控制人口數量，提高人口素質”的基本方針不動搖，通過建設一大批城市租賃房、城市保障房來緩解城市人與地之間的矛盾，解決現有城鎮因人口急速上升而浪費土地資源的問題，切實保證城市的土地在合理、低碳的方式下永續利用。

3.優化土地利用結構，緩解供需矛盾

城市土地資源的利用應當充分按照低碳經濟的要求進行，通過積極、有步驟地調整不合理的土地布局和結構，把高污染、高排放的企業搬到距離城市較遠的地區，并且通過創新和引進技術，改良當前的污染現狀，保證土地資源處于綜合效益最大化的狀態。通過改變城市附近農村居民的分散居住情況，結合城市的實際，實行大規模的集團化開發種植，提高耕地的復種指數，縮并自然村和消滅空心村，挖掘農村土地潛力;通過舊城改造等手段挖掘城市土地潛力，保持整個土地資源的合理利用，從根本上緩解城市化導致的土地供需矛盾。

4.提倡生態用田，改良中低產田

由于我國的城市土地污染嚴重，城市附近的農田受到污染的影響而產量下降，具體可以分為高中低等三種產田類型，為了能夠滿足城市人口增長的需要而新開墾出來的耕地，其生產能力較低。因此政府應當采取有效的政策鼓勵農民合理使用化肥，鼓勵農民使用高效低毒的新型農藥，大力改善農田生態系統，從源頭上治理土地污染。在改造農田上，政府應當積極了解、開發、引進國外農業的先進技術，通過技術創新、技術傳授的方式提高農民的種植、養殖科技水平，加強高產低耗的優良品種的推廣與使用，提高糧食單產。政府還應當重視生態農業的可持續發展。應當認識到發展生態農業是中國實現科學發展、和諧發展、綠色發展、低代價發展的迫切要求和戰略選擇，既促進節能減排，又推進生態建設，能夠實現經濟社會可持續發展，與國家正在開展的建設資源節約型、環境友好型社會在本質上一致，符合國家的宏觀政策走向。

5.調整農業政策，加大科技和資金投入

我國城市現代化進程正處于農業生產結構優化升級的時期，根據國外土地開發利用的經驗，在這一時期，政府的積極參與和支持十分重要。政府干預主要表現在:首先，通過調整農業政策，制定合理的農產品價格，保護土地利用者利益，提高土地經營收入;其次，要改善農業生產條件，治理水土流失;再次，要推廣普及先進耕作技術，提倡適度規模經營和集約經營，提高土地利用率，推廣農業科技。在市場經濟條件下，農戶耕地經營的目標是實現土地收益的最大化，如果缺乏相應的政策支持和引導，他們不會為提高或保持耕地質量而進行回收期長、回報率低的耕地投資，反倒可能實行掠奪式經營，破壞地力。為此，應建立健全農地產權制度，穩定土地承包政策，設立荒地開發的耕作經營權，制定轉讓或轉包中土地改良的補償和獎懲標準等，在促進農民增強耕地保護意識的同時，建立有效的激勵、約束和保障機制。

6.嚴格控制非農建設用地規模，加強土地資源管理

通過城市內部資源的整合與挖潛，不斷提高現有土地的利用效率，整理和整頓荒廢耕地的產業。鄉村住宅建設要遵循規劃布局，并嚴格控制土地利用總體規劃中規定的人均用地指標。堅持實行基本農田保護制度，加強土地資源利用的合理性，強化土地管理。應通過多種途徑進行廣泛的資源環境觀宣傳教育，使人們樹立土地資源的持續利用和生態環境保護觀念，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”。

從低碳視角審視我國城市土地資源的可持續利用，是為了促進我國城市化低碳經濟建設。城市低碳建筑設計、低碳能源消費、居民低碳消費、低碳管理與制度建設等是我國低碳城市建設應重點加強的薄弱環節。只有大力鼓勵和發展我國的城市低碳經濟，才能夠節約城市土地資源，加快城市的發展壯大，最終為百姓打造安居樂業的社會環境。

注釋

［1］張坤民等.低碳經濟論［M］.北京:中國環境科學出版社，2009.

［2］中國科學院可持續發展戰略研究組.2009中國可持續發展戰略報告［M］.北京:科學出版社，2009.

［3］莊貴陽.中國發展低碳經濟的困難與障礙分析［J］.江西社會科學，2009，(7).

［4］王鳳武.優先發展城市公共交通，建設和諧城鎮交通體系［J］.城市交通，2007，(6).

F061.5

A

1003—0751(2011)03—0052—03

2011—02—24

趙玉霞，女，河南城建學院工商管理系副教授(平頂山 467044)。

責任編輯:伊 人