“管委會+理事會”：職業教育集團管理體制的創新

□高衛東

“管委會+理事會”：職業教育集團管理體制的創新

□高衛東

北京交通職業教育集團在集團化辦學實踐中突破了職教集團單一的理事會管理體制，創新地建立了“管委會+理事會”的職教集團管理體制，有效地整合了職業教育管理資源，形成了以職業教育管理資源整合帶動職業教育辦學資源整合的職業教育集團化辦學新模式。

職業教育集團；管理體制；創新

2005年發布的《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確提出：“推動公辦職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子”。在國務院決定精神的指引下，在教育部的大力倡導和推動下，2005年以來，我國職業教育集團建設獲得了快速的發展，截至2008年底，全國有25個省市組建了200多個職業教育集團，參與單位6000多個，成員學校達到2400多所，合作企業達到3600多家。

目前，國內大多數職業教育集團是集團成員單位按照“三不”原則（集團成員單位原隸屬關系不變、產權性質不變、教職工身份不變），在自愿的基礎上組建而成的松散的職業教育辦學聯合體。從我國各地職業教育集團運行管理的實際情況來看，普遍存在著職業教育集團內部管理體制不健全、集團成員關系松散、凝聚力不強、行業企業參與集團化辦學的動力不足等問題，以致有人悲觀地指出“職教集團集而不團”，“十個集團九個空”。因此，如何構建一個合理有效的職業教育集團的管理體制，使集團成員之間有效地開展合作就成為我國職業教育集團建設一個亟待研究解決的核心問題。

在職業教育集團管理體制的建設上，我國各地已成立的各類職業教育集團目前普遍實行的是以職教集團核心校為主導的理事會管理體制，這種管理體制的主要內容是：（1）職業教育集團設理事會，理事會成員通常由加入集團的職業學校領導和企業領導組成。理事會是職業教育集團的最高領導機構，負責制定并修改集團章程，決定職教集團內部的重大事項。（2）理事會通常設理事長1名，設副理事長若干名，設秘書長1名。理事長通常由職教集團核心校的校長擔任。（3）集團理事會下設秘書處負責集團日常事務管理工作。秘書處通常設在職教集團核心校。（4）理事會通常還下設若干工作委員會，如教學工作指導委員會、就業指導委員會、招生工作委員會等，這些工作委員會具體負責職業教育集團各成員單位在招生、教學、就業、科研、師資培養等方面協商合作事務。（5）集團章程是集團成員共同遵守的行動準則。集團成員按照集團章程的規定，進行交往與合作，實現互惠共贏。這種以職教集團核心校為主導的理事會管理體制，常常會由于職教集團核心校缺乏足夠的資源統籌能力和社會權威，從而導致集團理事會形同虛設，無法有效地組織和動員集團成員開展充分的辦學合作。為了改變這種狀況，北京交通職業教育集團實行了“管委會+理事會”的管理體制，有效地整合了政府和行業權威部門的力量，依托政府和行業權威部門的力量大大增強了職業教育集團的權威性和資源統籌能力。

一、北京交通職業教育集團“管委會+理事會”管理體制

北京交通職業教育集團成立于2009年10月，是一個以交通職業教育為主旨，以北京交通運輸職業學院（原北京交通學校）為核心，聯合相關政府部門、行業企業、職業院校等機構組成的行業性、契約型的職業教育辦學聯合體。集團目前共有39個成員單位，其中包括6個政府部門，8個北京市交通行業國有集團公司，5所中職學校，1所高職學院，2所大學，1所成人高校，10家國內外優秀企業，4個行業協會，1個科研機構，1個職業技能鑒定機構。北京交通職業教育集團在管理體制上實行“管委會+理事會”的管理體制。

（一）北京交通職業教育集團管委會

北京交通職教集團管委會是由北京市交通委、市教委、市人力社保局、市交通委路政局、市交通委運輸管理局、市交通執法總隊六個政府部門的領導和北京市交通行業八家大型國有企業的領導組成。管委會主任和副主任均由相關政府部門和行業部門的局級領導擔任，管委會成員均由相關政府和行業部門的處級領導擔任。

北京交通職教集團管委會是北京交通職教集團的決策管理部門，其主要職責是：

1.管委會是決策管理機構，負責北京交通職教集團重大問題決策。

2.對首都交通職業教育的發展進行決策，引導交通職教集團“做正確的事”。

3.為交通職教集團發展提供政策保障；引導交通行業大型國有企業參與集團化辦學實踐。

4.搭建起交通行業政府部門、行業主管部門、國有企業、職業院校之間交流的平臺，使國家、北京市大力發展職業教育的有關政策在首都交通行業得到更好的貫徹落實，從而為實現以人為本、解決教育公平問題發揮積極作用。

5．打通交通職教集團為交通行業大型國有企業服務的有效途徑，暢通交通職教集團教育產品的輸出渠道。

（二）北京交通職業教育集團理事會

北京交通職教集團理事會是交通職教集團的執行機構，在交通職教集團管委會領導下負責對集團的日常運行進行管理。

北京交通職教集團理事會成員主要是由參與集團的職業院校和合作企業的單位領導組成。理事會設理事長、副理事長、常務理事、理事。理事長由北京交通職教集團核心校北京交通運輸職業學院校長擔任，副理事長、常務理事均由集團重要學校成員或企業成員的領導擔任。北京交通職教集團理事會的主要職責是：

1.受市交通委委托制訂行業從業人員準入標準，推動交通行業從業人員職業資格準入制度的建設；制定有關專業建設、人才培養等標準；制定和修改交通職教集團章程；制定交通職教集團基本規章制度；制定交通職教集團中長期發展規劃、年度工作計劃。

2.根據交通職教集團管委會推薦，產生交通職教集團理事會領導機構成員。

3.審議通過交通職教集團常務理事、理事提出的議案。

4.使交通職教集團內院校共享政府對集團化辦學的相關扶持政策，搭建利益均等、資源共享、互惠共贏的合作平臺。

5.準確掌握企業對職工隊伍建設的需求，開展訂單式教學，優先向合作企業提供優秀畢業生，發揮職業院校的教學優勢，為企業員工再培訓創造條件，協助企業完成在職職工的培訓任務。

6.立足交通行業的技術、管理熱點、難點問題的解決，確定科研課題，發揮交通職教集團內科研機構、職業院校、企業各自優勢，共同開展交通應用技術與管理的研發工作。以交通職教集團名義向政府申請科研經費，研發成果由交通職教集團成員單位共享，并向行業進行推廣。

7.充分發揮行業協會的引領作用，在行業協會的指導下，將交通職教集團研發、掌握的新技術、新管理、新工藝向行業、企業推廣，并為中小企業提供技術與管理咨詢服務。

8.利用交通行業優勢，在現有職業技能鑒定能力的基礎上，擴大和增加鑒定范圍、鑒定級別，為行業從業人員資質的不斷提高創造條件；引領交通職教集團內院校參與職業技能培訓工作。

9.負責交通職教集團日常運行過程中具體工作的決策，落實交通職教集團各項工作任務。

10.承辦交通職教集團管委會交辦的其他事項。

（三）北京交通職業教育集團管委會和理事會的關系

北京交通職業教育集團管委會是交通職教集團的決策管理機構，負責北京交通職教集團重大問題決策。北京交通職業教育集團理事會是交通職教集團的執行機構和辦學機構，負責落實管委會的重要決定并負責交通職教集團日常辦學事務的組織與管理。理事會在管委會的指導下開展集團化辦學的具體組織工作。

北京交通職業教育集團下設集團秘書處負責集團管委會和理事會日常工作的組織與協調。秘書處設在集團核心校北京交通運輸職業學院，其運行經費由北京交通運輸職業學院提供。

二、“管委會+理事會”是職業教育集團管理體制的創新

北京交通職業教育集團實行的“管委會+理事會”管理體制是我國職業教育集團辦學實踐中管理體制一個創新，這種創新突出體現在以下幾個方面：

（一）北京交通職業教育集團以管委會為平臺，有效地整合了政府和行業職業教育管理資源，使職教集團可以借助政府和行業部門的行政權威促進集團成員，尤其是企業成員積極參與職教集團的辦學合作，增強職教集團的資源統籌能力和凝聚力，形成了以職業教育管理資源整合帶動職業教育辦學資源整合的職業教育集團化辦學新模式。

（二）北京交通職業教育集團以管委會為平臺，將分散的、涉及多部門的職業教育管理力量整合在一起并納入職業教育集團的組織框架之中，這有利于形成多部門協調一致的職教集團發展政策環境，改變了長期存在的職業教育“多頭管理”、“政出多門”的管理局面。

（三）北京交通職業教育集團通過組建管委會和理事會，在職業教育集團內部將職業教育管理力量和職業教育辦學力量做了一個組織上的區隔，管理人員集中在管委會，辦學人員集中在理事會。這樣就在職教集團內部實現了管辦適度分離。這樣一種管理體制一方面有效地發揮了政府在職教集團辦學中的主導作用，另一方面又保持了職教集團辦學主體——理事會的相對獨立性，為職教集團理事會自主開展集團化辦學創造了有利的條件。

責任編輯 劉揚軍

G710

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1001-7518（2011）04-0067-02

高衛東，北京教育科學研究院職業教育與成人教育研究所副研究員。