農民培訓信息平臺的構建與實現

張興，饒異倫

（湖南農業大學科技師范學院，湖南長沙410128）

農民培訓信息平臺的構建與實現

張興，饒異倫

（湖南農業大學科技師范學院，湖南長沙410128）

新型農民的培訓是社會主義新農村建設的關鍵環節。農民培訓信息平臺是新型農民培訓的重要手段，是農業信息化發展到一定階段的產物，是信息化與農村職業教育結合的有益探索，也是促進三農問題的解決和加速新農村建設重要措施。農民培訓信息平臺的建設涉及多方面的問題和關系，從農民培訓信息平臺概念的界定，現實和理論需求和平臺構建的必要性等幾個方面進行研究。

新農村建設；農民培訓；信息平臺；農民培訓信息平臺

社會主義新農村建設要求培訓新型農民，而在信息化社會中，建設一個農民培訓信息平臺，對于加速農民培訓和新農村建設具有重大作用。21世紀，隨著信息化技術的發展，特別是隨著農業信息化的發展，農民培訓也隨之進入了信息化的行列，我國開始在農民培訓信息化方面進行了一些有益探索。新時期的農民培訓體系仍然需要進一步發展和完善，如何構建我國農民培訓信息平臺，成為農村職業教育界研究的重要課題之一。本文試圖從以下六個方面來探討農民培訓平臺建設的構建與實現。

一、農民培訓信息平臺概念的引入與界定

從理論上來說，農民培訓信息平臺應該是農民培訓信息收集、整理、分析、發布和反饋的平臺，也是農民網上自主學習的平臺。在新農村建設中，構建一個農民培訓信息平臺是農業信息化發展的必然結果，是新型農民培訓的現實所亟需的基礎設施。農民培訓信息平臺的構建，首先應該建立一套規范、高效的管理制度，依托現有的電信網、遠程教育網和農業信息網絡，建立一個橫向聯系和上下互通智能化的、主要以農業信息網為主體、收集、發布、反饋農民培訓的供需信息、提供網上學習課程的信息平臺，從而促進農民培訓，達到按需培訓，提高培訓資金的利用效果，加速培訓新型農民，為新農村建設提供智力和人才保障。從這個意義上講，農民培訓信息平臺實質是信息化時代農民培訓的工具和平臺，是農業信息化服務于農民培訓的具體表現。通過這個信息平臺，我們可以及時反饋農民群眾對于培訓的不同需求，滿足農民群眾的受教育需求的多樣性，為農村職業教育和培訓的發展提供決策依據，提高農民培訓有限資金的使用效率，擴大農民培訓的覆蓋面，提高農民培訓設施和師資的利用率，加速農民培訓的市場化運作，從而促進我國農民培訓工作的良性發展。

二、農民培訓信息平臺的現實和理論需求

我國是一個農業大國，農民是建設社會主義新農村的主體。三農問題的核心是農民，農民問題的核心是農民的素質。新農村建設要求培養“有文化、懂技術、會經營、講文明、守法制”的新農民，高素質的農民是解決三農問題、建設新農村的基礎和智力保障。進入21世紀以來，全面提高農村勞動力素質，推進農村信息化的發展，成為建設新農村的一個突破口，它不僅給我國農業帶來了新的發展機遇，而且給新農村建設中的農民培訓帶來了全新的面貌。近幾年的中央一號文件，對新農村建設和農民培訓提出了很多要求，其中2008年的中央一號文件就有這樣的指示：“整合資源，共建平臺，健全農村信息服務體系。推進‘金農’、‘三電合一’、農村信息化示范和農村商務信息服務等工程建設，積極探索信息服務進村入戶的途徑和辦法”，“繼續加大外出務工農民職業技能培訓力度。加快構建縣域農村職業教育和培訓網絡，發展城鄉一體化的中等職業教育，要積極推進農業信息化建設，充分利用和整合涉農信息資源，強化面向農村的廣播電視電信等信息服務。”2010年1月13日，溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯網三網融合。會議指出，推進三網融合發展，實現三網互聯互通、資源共享，為用戶提供話音、數據和廣播電視等多種服務，對于促進信息和文化產業發展，提高國民經濟和社會信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產、生活服務需求，具有重要意義。

如何利用社會主義新農村建設的機遇，提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，對于新農村建設具有重大作用和意義。在當前農業信息化的建設過程中，如何利用現有的農業信息網，廣播電視網，電信網和遠程教育網，特別是當前的三網融合的契機，搭建一個能在農民、培訓單位、科研院所和政府相關部門之間進行信息互動，整合各種培訓資源、師資和設施的農民培訓信息平臺，是解決農民培訓的現實需求的關鍵因素。

三、農民培訓信息平臺建設的必要性

（一）農業科技推廣人員人數少，覆蓋面小

湖南是農業大省，土地面積21萬平方公里，轄14個市（州）、123個農業縣（市、區），截止2009年，全省總人口6 900.20萬人，城鎮人口2 980.89萬人，鄉村人口3 919.31萬人。[1]湖南全省農業技術推廣人員人均服務750名農業人口，每46.3公頃耕地擁有1名農技推廣人員，而發達國家農業技術推廣人員與農業人口之比為1:100。由此可以看出，農業技術推廣人員總量相對不足。同時，由于農戶居住分散，農業技術推廣機構缺乏交通服務工具，且有一定數量的農業技術推廣人員承擔著農業執法、農產品質量檢測工作，農業技術推廣人員數量顯得更為不足，工作相當艱巨。此外，現有的農校推廣人員素質偏低、專業結構與知識結構不合理，絕大多數是大專、中專學歷，占70%，大學學歷的僅占13.5%，研究生學歷的技術人員僅占0.8%，遠遠落后于技術和經濟發達的美國、日本等國。[2]農技推廣人員的缺乏，覆蓋面小，是農民培訓信息平臺建設的不利因素。

（二）信息平臺可以加速新技術、新知識的傳播

農民培訓信息平臺的建設為培訓單位和農民之間搭建起一座橋梁，幫助培訓單位了解農民的培訓需求，從而可以開設更符合農村實際和農民需求的培訓項目；還可以向決策部門反饋農民的培訓需求，讓農民可以利用這個平臺的培訓課程，因而也可以說平臺的建設是農業信息化過程中解決“最后一公里”的有益探索。因為是一個服務性的、綜合性的信息平臺，平臺的網站上包括的服務項目多種多樣。以長沙市科技助農直通車為例，網站上的特色農業、網上課堂、實用技術等欄目經常更新農業新知識、新技術，方便農民朋友上網常看，加速新技術、新知識的傳播。

（三）可提高培訓管理的效率和資金的利用效果

農民培訓信息平臺的建設，利用信息化技術，合理安排各種培訓，合理調配培訓師資，有效使用培訓設施，充分利用各種資源。管理部門可以利用相關的管理軟件，在農民培訓信息平臺上，使各種資源達到充分的配置，必將提高培訓管理的效率，使有限的資金得到有效的利用，避免浪費和挪用現象的發生。因此，農民培訓信息平臺的建設，有助于提高對農民培訓工作管理的效率，有效的利用財政資金，更好的推動農民培訓工作。

（四）能充分利用各種網絡資源，豐富農民的精神文化生活

當前的農民培訓工作中，面對農民需求多樣化的新形勢，對于培訓機構和政府機構的要求進一步提高，而這對于農民培訓信息平臺的建設有更多的啟示。這就要求農民培訓信息平臺要整合各種網絡資源，不僅包括各種農業技術方面的資源，還包括精神文化建設方面的資源，以滿足農民多樣化需求的特點，從而豐富農民的精神文化生活，推動社會主義新農村建設，促進精神文明建設，促進農村文化事業的發展。

（五）新農村建設中培育新農民的需要

在新農村建設，需要培訓大量的新型農民，這是新農村建設的重要智力保障。當前的新農村建設，也包括農業信息化建設。農民培訓信息平臺正是新農村建設中農業信息化的有意義探索。農民培訓信息平臺的建設，使新農村建設中的農民培訓插上信息化的翅膀，把農民培訓工作推上一個新的臺階。新農村建設中培育新型農民的需要，是農民培訓信息平建設的現實需要。

（六）各種網絡封閉性較強，橫向連接少，科教信息難于分享

湖南省省級農業信息網建設得比較好，但和其他農業信息網絡的聯系也比較少。根據筆者的調查，湖南省的農業信息網中關于農民培訓的欄目少，培訓資源相當匱乏，并且沒有專門針對農民培訓的網絡平臺。幾個主要的農業門戶網站中，盡管都有關于農民培訓的欄目，但是各個網絡之間橫向聯系少，而且主要是以農業生產實用技術，與當前新農村建設中農民培訓需求的多樣性相脫節。一些有著豐富資源的數據庫，如農業高校、研究機構的圖書館資源，還有互聯網上的其他有關農民培訓的資源，很少和農民培訓信息平臺相聯系，有的僅僅是一個簡單的網站鏈接，這些科教信息資源不能被廣大農民群眾所充分利用，阻礙了在農民培訓信息平臺上實現資源共享。當前亟需在整合各種資源的基礎上，建設一個統一的、規范化的農民培訓信息平臺，以便充分發揮信息化在農民培訓中的作用。

四、農民培訓信息平臺建設的法律保障

農民培訓信息平臺的建立和運作，需要多個政府部門和相關機構的配合，涉及多種關系和責任，需要與之配套的法律規范，協調和保障平臺的運作和發展。沒有一套完善的法律規范保障，農民培訓信息平臺的運作必然發生困難，如何保障平臺資金的保障，如何協調各部門的關系，如何分配平臺的利益分配，如何促進平臺的持續平穩運行，如何在公共服務和市場化之間尋找利益結合點，任何一方面發生困難，都將會影響平臺的運作和發揮應有的作用。只有建立了農民培訓信息平臺的運行的法律、法規和規章制度，才能保障農民培訓信息平臺的持續和穩定運行。法規的內容要具有良好的操作性、規范性和實用性。在法規的制定過程中，可以借鑒發達國家在信息化法規的方面的立法經驗，例如美國的《信息自由法》、加拿大聯邦的《信息準入法》、澳大利亞的《信息自由法》、法國的《信息科學歸檔文件卡片》與《自由法》以及俄羅斯、日本、新加坡等國的信息法和歐盟委員會提出的《電子歐洲：為所有人建造的信息社會》等。盡管各個國家的政策、法律環境存在差異，具體法律內容和范圍不盡相同，但是，這些國家針對信息共享而立法的出發點在于承認公眾參與國家事務的民主權利；政府部門采集信息的財政支出是納稅人的錢，所以納稅人有權享有成果。[3]最重要的是，這些法律為信息網絡的運行提供了重要的法律保障，而我們在農民培訓信息化方面的立法可以借鑒這些經驗。因此，依法管理是農民培訓信息平臺運作的重要保障。

五、農民培訓信息平臺的構建策略

當前的農民培訓體系中，主要有遠程教育網、農信通、農業信息網絡和各種農業直通車等，各自在農民培訓中發揮著不同的作用。但是各個網絡體系之間的橫向聯系少，缺乏統一規劃，政出多門，資金投入不足，造成了農民培訓信息網絡平臺相對封閉，資源有限，對各種信息和培訓資源利用率不足，一定程度造成了想接受培訓的，不知道在哪里能接受培訓；有培訓師資和實力的培訓機構和學校沒有足夠的生源；最關鍵的是網絡培訓的課程軟件資源等十分有限，不能滿足農民群眾的培訓需求。農業部信息中心主任郭作玉認為，應該加快建設一批標準統一、實用性強的公用農業數據庫，整合資源，共建平臺，健全農村市場信息服務體系；推進“金農”、“三電合一”、農村信息化示范和農村商務信息服務等工程建設，積極探索信息服務進村入戶的途徑和辦法；在全國推廣資費優惠的農業公益性服務電話等等。[4]據此我們認為，在農民培訓信息平臺的建設中，應該依托現有的農業信息網，以農業信息網為主干，以有線廣播電視網作為信息傳播平臺，電信網（農信通）作為信息傳播和反饋平臺，遠程教育網作為傳播和培訓的平臺，其他網絡機制作為輔助的傳播和反饋的平臺，各個網絡之間互相聯系，共享各種培訓資源，建成一個互通有無、全方位的、立體的農民培訓信息平臺。

六、農民培訓信息平臺的人才隊伍建設

在農民培訓信息平臺建設中，信息技術、組織管理和人才建設是信息化建設中的三個核心要素，其中信息技術和設備可以引進，而我國相對落后的組織管理水平和人才匱乏，是制約農民培訓信息平臺建設的瓶頸。當前農業信息化的建設中，省一級的平臺運作基本上不存在人才缺乏問題，但是基層的人才匱乏因素，加劇了“最后一公里”的問題。農民培訓信息平臺的人才隊伍建設也主要出現在“最后一公里”上，如何能有效地收集農民對于培訓的需求，如何教會農民掌握信息技術，如何能管理好基層平臺，這其中最重要的是基層平臺的管理和技術人才隊伍的建設。只有搞好了基層平臺人才隊伍的建設，才能保證平臺的順利運行，能及時反饋農民的需求，更好地發揮平臺的效用，更好地促進農民培訓，加速新農村建設。因此，要在平臺的建設過程中，不光重視硬件建設，更要重視人才隊伍建設，特別是基層平臺的人才隊伍建設?；鶎悠脚_的人才隊伍建設中，可以利用大學生村官、小學教師、鄉鎮一級的遠程教育人員和農村知識青年，其中可著重利用大學生村官管理和運作基層平臺。當然，更要重視本土人才的培養，只有留得住的人才，才能成為平臺運作的保障。在社會主義新農村建設中，亟需培養大量的新型農民。農民培訓信息平臺的構建正是順應了這種現實需求，用信息化的手段，推動農村職業教育的發展，服務于農民培訓，促進新農村的建設和三農問題的解決。

[1]湖南省統計局.湖南省2009年統計公報[Z].2010-04-06.

[2]彭義春.湖南農業技術推廣人才隊伍建設研究[D].長沙：湖南農業大學，2009.

[3]陳良玉，陳愛鋒.國際農村信息化現狀與特點研究[J].中國農業科技導報，2005（3）.

[4]郭作玉.新農村信息化的現實意義和歷史作用[A].http://www.sdny.gov.cn/art/2007/12/21/art_627_35309.htm l.

Construction and Im p lementation of Information Platform for Farmers’Training

Zhang Xing，Rao Yi-lun
（Hunan Agricultural University of Science and Technology Normal College,Changsha 410128，China）

The training ofnew farmers is the key to the construction of socialistnew rural areas.Farmer training information platform is an importantmeans of training for new farmers,agricultural information development to a certain stageof the product,is the information combined with the intention ofvocationaleducation in ruralareas to explore,but also to promote and accelerate agriculture problems importantmeasure of new rural construction.Training of farmers involved in the construction of information platform forawide rangeof issuesand relationships,thisarticle attempts farmer training platform definition of the conceptof information,practical and theoretical requirementsand theneed tobuild platforms to study severalaspects.

construction of new countryside;training of farmers;information platform;information platform for farmer training

“十一五”湖南省社會科學基金課題“創建湖南社會主義新農村與農民培訓信息平臺的研究”（項目編號：06YB49）

張興，男，2008級碩士研究生，主要研究方向為職業教育基本理論；饒異倫，女，教授，主要研究方向為職業教育課程論、職業教育基本理論。

G725

A

1674-7747（2011）09-0045-04

[責任編輯 金蓮順]