二十世紀九十代我國高等職業教育發展政策的歷史回顧

嚴全治

（河南科技學院，河南新鄉453003）

二十世紀九十代我國高等職業教育發展政策的歷史回顧

嚴全治

（河南科技學院，河南新鄉453003）

二十世紀九十年代是我國高等職業教育發展的重要歷史時期，也是一個快速發展時期。從其發展過程看，可以分為三個階段：即以“三改一補”探索高等職業教育辦學為主要特征的發展階段，以積極推進各類高等專科教育轉型為特征的發展階段，以高等職業教育體制改革、規范辦學為特征的發展階段。

高等職業教育；發展政策；歷史回顧；二十世紀九十年代

二十世紀九十年代是我國高等職業教育發展的重要歷史時期，以高等職業教育的興起為主要特征，基本路徑是大力推進“三改一補”政策，加快高等專科教育、成人高等教育、職業大學向高等職業教育轉變，但這時高等職業教育還未形成一個明晰的體系框架，關于高等職業教育的改革往往體現在普通高等教育、成人高等教育的有關文件當中。

一、以“三改一補”探索高等職業教育辦學為主要特征的發展階段

1991年10月，《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》提出，要有計劃地對現有各類職業技術學校加強規范化建設，并集中力量辦好一批起示范和骨干作用的學校，加強成人教育與職前的職業技術教育的密切合作。積極推進現有職業大學的改革，努力辦好一批培養技藝性強的高級操作人員的高等職業學校。并提出，根據未來十年我國經濟、社會發展的需要，在九十年代要逐步做到：使大多數新增勞動力基本上能夠受到適應從業崗位需要的最基本的職業技術訓練，在一些專業性技術性要求較高的勞動崗位，就業者能較普遍地受到系統的嚴格的職業技術教育；初步建立起有中國特色的，從初級到高級、行業配套、結構合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協調發展的職業技術教育體系的基本框架。《決定》的頒布奠定了九十年代職業教育改革的政策基礎。

1992年12月，國家教委下發《成人高等專科教育制訂教學計劃的原則意見》，《意見》對成人高等專科教育的培養目標進行了界定，要求成人高等專科教育的基礎理論和專業基礎理論教育以應用為目的，以必需、夠用為度，以掌握概念、強化應用為教學重點。專業課教學內容要加強針對性、實用性或技藝性。這成為了職業教育的典型特征要求。

1994年7月，國務院下發《關于〈中國教育改革和發展綱要〉的實施意見》。《意見》提出，有計劃地實行小學后、初中后、高中后三級分流，大力發展職業教育，逐步形成初等、中等、高等職業教育和普通教育共同發展、相互銜接、比例合理的教育系列。“通過改革現有高等專科學校、職業大學和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業班等途徑，積極發展高等職業教育”（高等職業班主要為重點中專所辦）。這就是九十年代發展高等職業教育的“三改一補”政策。

1994年，國家教委批準成都航空工業學校、株洲冶金工業學校等10個省、部所屬的10所重點中等專業學校進行高等職業教育班試點。到1996年，全國共已有22所學校試辦五年制高職，成為發展高等職業教育的重要力量。

1994年6月14日至17日，黨中央、國務院在北京召開改革開放以來第二次全國教育工作會議，會議重申要多辦一些職業學校，培養大量的各種初級中級人才。要求“調整教育結構，把提高勞動者素質，大力發展職業教育，擺在突出的位置”。會議突出地強調要積極發展高等職業教育，規定“今后一個時期，適當擴大（高等教育）規模的重點是高等專科教育和高等職業教育”。這次會議為高等職業教育的發展奠定了基礎。

1996年，全國共有高等專科學校和短期職業大學453所，專科在校生128.17萬人（含本科院校）；成人高等學校1 172所，其中廣播電視大學46所，職工高等學校703所，農民高等學校4所，管理干部學院170所，教育學院245所，獨立函授學院4所，招收專科生93.07萬人。

二、以積極推進各類高等專科教育轉型為特征的發展階段

為落實國務院關于《中國教育改革和發展綱要》實施意見中提出的“通知改革現有高等專科學校、職業大學和成人高校以及舉辦靈活多樣的高等職業教育班等途徑，積極發展高等職業教育”的要求，1995年10月，國家教委下發《關于推動職業大學改革與建設的幾點意見》。《意見》指出，必須進一步明確，職業大學是我國高等教育的一種辦學形式，是高等職業教育的重要組成部分。《意見》提出的重要措施是，改革職業大學的招生制度。職業大學要根據培養目標的要求，逐步擴大招生對象，對于操作、技能性強的專業，可試點招收部分中等職業技術學校畢業生。有條件的學校，結合專業特點，經國家教委批準，也可舉辦專科層次的招收初中畢業生學制五年的專業。為深入貫徹《關于推動職業大學改革與建設的幾點意見》，國家教委決定開展建設示范性職業大學的工作，將遴選部分（約占學校總數的20%左右）符合條件的職業大學進行示范性建設試點，1995年12月，國家教委下發了《關于開展建設示范性職業大學工作的通知》，示范性學校的建設預示著對職業大學提出了新的辦學目標和要求。

1996年，《中華人民共和國職業教育法》頒布。《職教法》規定：職業學校教育分為初等、中等、高等職業學校教育。初等、中等職業學校教育分別由初等、中等職業學校實施；高等職業學校教育根據需要和條件由高等職業學校實施，或者由普通高等學校實施。其他學校按照教育行政部門的統籌規劃，可以實施同層次的職業學校教育。從此，在法律上明確了高等職業教育的地位。1997年6月13日，我國第一所以職業技術學院命名的高等職業教育學院——邢臺職業技術學院掛牌成立。它標志著一種新型的高等職業教育學校類型出現和高等職業教育在規范化建設上邁出了堅實的一步。

1997年5月，國家教委下發《關于招收應屆中等職業學校畢業生舉辦高等職業教育試點工作的通知》，招收應屆中等職業學校畢業生舉辦高等職業教育，主要是經國家教委批準設置的普通高等院校按科類對口招收普通中等專業學校、職業高中、技工學校等三類中等職業學校相近、相關科類的應屆畢業生，舉辦專科層次的高等職業教育。學制一般為二年。由此開始，許多本科普通高等學校紛紛加入這一行列。但由于中職生的知識結構與普高生的差別比較大，許多本科普通高等學校按照長期的教學習慣，感覺教學難度大。不久，本科教育停止辦專科，先后退出了這一領域。

1998年2月，國家教育委員會、國家經濟貿易委員會、勞動部聯合印發了《關于實施〈職業教育法〉加快發展職業教育的若干意見》，再次強調了發展高等職業教育要充分利用現有的教育資源，主要在現有高等專科學校、職業大學等學校中通過改革辦學模式、調整專業方向以及改組、改制等方式來發展高等職業教育。在尚不能滿足對高職人才的需求時，根據地方和行業的需求和學校的辦學條件，經國家教委審批，可以利用重點中專學校舉辦高職班或轉制來補充。今后，國家每年新增的高校招生計劃指標應主要用于發展高等職業學校教育。

1998年8月29日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《中華人民共和國高等教育法》，《高等教育法》規定，“高等學校是指大學、獨立設置的學院和高等專科學校，其中包括高等職業學校和成人高等學校”。從此在法律上明確了高等職業學校屬于高等學校，高等職業教育屬于高等教育。

1998年12月，教育部頒發《面向21世紀教育振興行動計劃》，行動計劃提出，要通過試點逐步把高等職業教育的招生計劃、入學考試和文憑發放等方面的責權放給省級人民政府和學校，省級人民政府在國家宏觀指導下，對本地區高等職業教育的現有資源進行統籌。《意見》還提出，要依據《教育法》和《職業教育法》，努力建立符合我國國情特點的職前與職后教育培訓相互貫通的體系，使初等、中等和高等職業教育與培訓相互銜接，并與普通教育、成人教育相互溝通、協調發展。設立職業教育課程改革和教材建設基金，實施課程改革和教材建設規劃。依托普通高等學校和高等職業技術學院，重點建設50個職業教育專業教師和實習指導教師培養培訓基地，地方也要加強職業教育師資培訓基地建設。

到1998年，經國家教委批準設置的具有頒發學歷文憑資格的高等專科學校和職業技術學院432所，專科在校生117.41萬人（含本科院校）。全國成人高等學校有962所，其中廣播電視大學45所，職工高等學校567所，農民高等學校3所，管理干部學院153所，教育學院190所，獨立函授學院4所；專科在校生248.12萬人。

三、以高等職業教育體制改革、規范辦學為特征的發展階段

1999年1月，教育部、國家計委聯合印發《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育的實施意見》，《意見》規定，按新的管理模式和運行機制舉辦的高等職業技術教育為專科層次學歷教育，其招生計劃為指導性計劃，教育事業費以學生繳費為主，政府補貼為輔，畢業生不包分配。《意見》規定，按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育主要由短期職業大學、職業技術學院、具有高等學歷教育資格的民辦高校，普通高等專科學校、本科院校內設立的高等職業教育機構、辦學條件達到國家規定合格標準的成人高校來承擔。作為過渡措施，經教育部批準的極少數國家級重點中等專業學校，改辦為既從事高等職業教育，又從事中等職業教育雙重任務的學校（限于骨干專業舉辦高等職業教育）。招生對象主要面向當年參加全國普通高等學校統一招生考試的考生，也可招收少量的中等職業學校應屆畢業生。由省招辦統一擇優錄取。形成了多方位共辦高等職業教育的新局面。需要說明的是，對高等職業教育畢業生不包分配，不發教育部印制的畢業證內芯，不發普通高等學校畢業生就業派遣證，教育事業費以學生繳費為主，省級財政補貼為輔，被稱為“三不一高”政策，受到了廣泛的批評和質疑。同時，對發展高等職業教育的這種政策，中等職業教育也不甚滿意，因為通過發展高等職業教育的高等教育擴招主要招收應屆普通高中畢業生，基本把中職畢業生排除了高等教育擴招之外，它拉動了普通高中的快速發展，而影響了中等職業教育的招生。

1999年6月，中共中央、國務院召開了改革開放以來的第三次全國教育工作會議，頒發了《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》。《決定》要求，要大力發展高等職業教育，培養一大批具有必要的理論知識和較強實踐能力，生產、建設、管理、服務第一線和農村急需的專門人才。現有的職業大學、獨立設置的成人高校和部分高等專科學校要通過改革、改組和改制，逐步調整為職業技術學院（或職業學院）。支持本科高等學校舉辦或與企業合作舉辦職業技術學院（或職業學院）。省、自治區、直轄市人民政府在對當地教育資源的統籌下，可以舉辦綜合性、社區性的職業技術學院（或職業學院），構建與社會主義市場經濟體制和教育內在規律相適應、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制，為學校畢業生提供繼續學習深造的機會。職業技術學院（或職業學院）可采取多種方式招收普通高中畢業生和中等職業學校畢業生。職業技術學院（或職業學院）畢業生經過一定選拔程序可以進入本科高等學校繼續學習。決定還要求，這個決定為高等職業教育帶來了大發展的契機。正是這個決定使我國的高等職業教育進入了一個新的發展階段。它直接帶來的是高等職業教育規模快速發展，新的一批高職學院建立，專升本招生開始增大。這個決定還加快了高等學校的布局的調整。從1999年開始，沒有高等學校的省轄市開始建立職業技術學院或專科學校，新的一批地區高等職業技術學院成立，使全國絕大多數的省轄市都有了高等學校。這批職業技術學院往往是由聯合其他普通中專、或教育學院、或技工學校聯合申辦的。

1999年11月8日至11日，教育部在北京召開了第一次全國高職高專教學工作會議。會議提出，高職高專教育人才培養工作要以教育思想觀念改革為先導，以教學改革為核心，以教學基本建設為重點，注重提高質量，努力辦出特色。經過5年的努力，培養一批“雙師型”的中青年骨干教師；建立一批高水平的產學一體化的實驗、實訓基地；編寫出版一批有特色的基礎課程和專業主干課程教材；創建一批教學工作優秀學校。會議也是為2000年的高等職業教育改革做準備工作。

2000年1月，教育部印發《教育部關于加強高職高專教育人才培養工作的意見》。《意見》第一次把我國高等專科教育、高等職業教育和成人高等教育共稱為高職高專教育。《意見》對高職高專的培養目標、人才培養模式的基本特征、課程體系以及教育教學作了總結和要求。《意見》對高職高專院校的教育教學改革、學校管理等等方面提出了具體的指導性意見。《意見》還附加下發了《關于制訂高職高專教育專業教學計劃的原則意見》和《高等職業學校、高等專科學校和成人高等學校教學管理要點》，這是規范高等職業學校教育教學的重要措施，也成為了2000年后我國高等職業教育教育教學的綱領性指針和文件。

2000年1月，國務院辦公廳下發《關于國務院授權省、自治區、直轄市人民政府審批設立高等職業學校有關問題的通知》。根據通知精神，國務院授權省、自治區、直轄市人民政府審批設立的高等職業學校是在本地區范圍內實施職業技術教育的專科層次的高等學校。包括：獨立設置的高等職業學校，省屬本科高等學校以二級學院形式舉辦的高等職業學校，社會力量舉辦的高等職業學校。省、自治區、直轄市人民政府自行審批設立高等職業學校，須履行必要的申請報批程序。《通知》提出，在今后的一個時期內，重點是通過對現有專科層次普通高等學校的調整改制，通過對現有成人高等學校資源的合并、調整和充實，通過鼓勵支持有條件的省屬本科高等學校舉辦二級學院等方式，努力發展高等職業學校；同時，大力支持社會力量舉辦高等職業學校；如確有需要，可以少數符合條件的中等專業學校為基礎，組建高等職業學校。為了配合審批權的授權下放，2000年5月，教育部頒布《高等職業學校設置標準（暫行）》。標準的頒布標志著高等職業教育走向了規范化法治化的軌道。同時，教育部還下發了《關于申請國務院授權省、自治區、直轄市人民政府審批設立高等職業學校有關問題的通知》。《通知》對申請國務院授權自行審批設立高等職業學校的省、自治區、直轄市人民政府，須向教育部提供文件說明。

2000年連續下發的幾個文件，形成了高等職業學校管理的基本框架，使高等職業走向了正規化、法制化的軌道。

[1]申家龍.新中國職業教育發展歷程[M].西安：西安地圖出版社，2006．

[2]教育部.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_177/index.html.

[3]申家龍.新中國建立以來職業教育制度與政策的歷史回顧[J].職教通訊，2008（8）．

A Review of Chinese Higher Vocational Education in 1990s

Yan Quan-zhi
（Henan Institute of Science and Technology,Xinxiang 453003,China）

The 1990s is an important historical period with rapid development of Chinese higher vocational education.There are three stages,i.e.the stage characterized by Three-reforming and One-supplement model,the stage characterized by junior college transition,and the stage characterized by higher vocational educational system reform and standardization.

higher vocational education;policies;review;1990s

教育部人文社會科學“河南省職業教育改革試驗區增強職業教育吸引力的路經研究”（項目編號：09YJA880032）

嚴全治，男，黨委書記，職業技術教育與經濟社會發展研究中心主任，教授，碩士生導師，主要研究方向為教育經濟學。

G710

A 文獻標識碼：1674－7747（2011）17-0057-04

[責任編輯 曹穩]