我國老齡人力資源開發利用的對策研究

● 劉進才

我國老齡人力資源開發利用的對策研究

● 劉進才

人口老齡化是當今整個世界的發展趨勢，近年來我國也加入了快速老齡化的國際行列。本文結合我國實際并借鑒國外經驗，對貫徹聯合國倡導的積極老齡化戰略，提出了應對我國老齡化社會現實的十大對策。

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老齡化是當今整個國際社會面臨的社會現實和大趨勢。2011年5月3日聯合國發布了《世界人口展望：2010年修訂版》，稱低生育率國家人口出生率低，平均壽命提高，老齡化速度最快，65歲以上人口數量現在占這些國家總數的11%。據預測，2050年世界60歲以上的老齡人口將達到20億，占當時總人口的21%，2100年將升至28%。我國作為一個發展中大國也不例外，按國際上通行的人口老齡化標準顯然已進入人口老齡化階段。我們一方面面臨就業的困難，另一方面又面對人口老齡化和老年人力資源的巨大浪費的雙重挑戰。在雙重壓力下究竟如何應對，本文就此背景下我國老齡人力資源的開發利用問題進行初步的探討，提出相應的對策建議。

一、我國人口的迅速老齡化和老齡人力資源的閑置

根據2010年第六次人口普查的數據，目前我國大陸人口已達13.39億，60歲以上的人口占總人口的比重已達13.26%，65歲以上的人口也已占總人口的8.875%。國際人口老齡化的老標準為60歲以上人口占總人口的比重達10%，新標準是65歲以上人口達總人口的7%，老齡社會的標準則是65歲以上人口占總人口的比重達14%。按照新標準，其實我國早在2000年65歲以上人口已達到總人口的7%，就已進入人口老齡化階段。

據統計和預測，“十一五”期間中國老齡人口年均增長600萬，“十二五”期間預計年均增長800萬，未來十年將新增一億多的老年人。到2020年，我國60歲以上的老齡人將接近20%，歐洲國家用100年時間、發展中國家用60年時間達到的老齡化程度，中國只用了20年。再過30年，60歲以上的老人會達到30%左右。我國一方面實行了嚴格的計劃生育政策，另一方面改革開放以來經濟高速增長，人民生活水平普遍提高，醫療衛生條件大幅改善，平均期望壽命也不斷提高，2010年已達73.5歲。以加強“民生”為主旨的“十二五”規劃的目標是在此基礎上將國民的期望壽命再提高一歲，達到74.5歲。這是十分可喜可賀的事情，但也是我國人口快速老齡化的主要原因。目前我國的經濟總量位列世界第二，但人均GDP僅為4000多美元，為發達國家如日本的1/10左右，顯然我國是一個典型的未富先老的發展中國家。

據測算，2015年我國60歲以上人口將達2.16億，占總人口的16.7%，年均凈增800萬；80歲以上人口2400萬，占總人口的11.1%，年均凈增100萬。由于快速老齡化，我們將面臨著另一種新的挑戰：年輕人的人口負擔比，迅速增加而不堪重負；同時因法定退休年齡限制，又造成老齡人力資源的巨大浪費，這就是當今我國的人口現實。現在獨生子女家庭要贍養4個老人，即父、母，岳父母；隨著老齡社會的到來，一對小夫妻則要贍養12個老人，即要加上雙方的祖父母、外祖父母、父母，形成獨子老齡化、高齡孤獨化的社會現象。當然，社會保障事業的推進和發展將會分擔大部分責任，但政府必須未雨綢繆，及早應對。

具有勞動能力的人口一般指15-65歲的健康人口，但老年人退休后絕大部分仍具有勞動能力。因此，我們可以把在國家法定年齡退休后仍具有勞動能力的人口總和，定義為老齡人力資源。根據第六次人口普查的數據，我國勞動人口約為9.2億，60歲以上人口為1.78億人，65歲以上人口為1.18億，兩者之差有0.6億人。我國法定退休年齡為男60歲，女55歲。就算平均為60歲退休，一般都身體健康、經驗豐富、技能嫻熟、知識豐厚，起碼到65歲的這5年中可以充分開發利用。這批在6000萬以上的老齡人力資源其實總量可能在一億以上，是十分重要的人力資源寶藏。目前國家只為年輕人的就業發愁、用力，而如此巨大的老年人力資源的開發利用則尚未提上議事日程。

在上述6000萬以上的老齡人力資源中有相當數量的老教授、老專家和老科技工作者。據有關統計數據顯示，我國離退科技工作者約600萬，占在職科技工作者的20%，其中具有高級專業技術職稱的人員占在職高級專業技術職稱人員的40-50%，即240-300萬；我國離退休的老教授、老專家近100萬人，占全國在職高級專業技術職稱人員的50%，預計今后5年還將有20-25萬老教授、老專家退休。我國老齡高級人才資源的數量，比一個中等國家的人口都多。如2010年澳大利亞的總人口僅為2200萬，加拿大為2700萬左右。而我國可用的65歲以內老齡人力資源就達6000多萬，是這些發達國家人口的2.2-2.7倍。這么龐大的老齡高級人才資源，在退休后多數被棄之不用，只有少數院士、博導之類的人才方可延用到70歲，這方面的浪費實在是驚人。

二、發達國家對老年人力資源的開發利用

人口老齡化是全世界的發展趨勢，發達國家早已進入老齡化，由于人口增長乏力，老齡化至使這些發達國家財政和社會福利不堪重負，并導致全球經濟需求長期不足。法國早在1865年就進入老齡化，是發達國家中最早進入老齡化的國家。日本于1970年進入老齡化，是發達國家中最晚的。各國為應對老齡化的到來，特別在對老齡人力資源的開發利用方面，都采取了相應的對策，積累了豐富的經驗，值得我們學習和借鑒。

1.立法保障老年人的合法權益。為保障老齡社會中老齡人的會法權益各國都十分重視通過立法來保證老年人的合法權益。如日本的 《老人福利法》、《老人健康法》，美國的《老人法》等等。另外日本修改《雇傭保險法》，推動并獎勵企業的高齡雇傭。

2.政府建立相應的老齡管理機構。為做好老齡工作，各國政府都設立了相應的管理機構，專司其職。如日本總理府了設立的“老齡問題研究室”、厚生省設立的“老人對策室”。巴西政府設立的“老齡人委員會”等。

3.制訂有效的老齡人力資源開發利用政策。為了應對老齡社會的現實，各國開始調整和制訂相關政策：一是提高法定退休年齡。如美國每年提高二個月。日本2010年法定退休年齡是67歲，預計2025年將提高到70歲；二是鼓勵延遲退休，實行彈性退休制，如法國；三是建立退休專家組織，充分發揮老專家的作用。如法國的AGIR、德國的SES、美國的IEC、奧地利的ASEP、瑞典的SS等。1980年曾聞名中國的武漢柴油機廠外籍廠長格里希，就是德國退休專家組織SES派出的老齡援外專家。日本組織專門從事海外協力工作的“花甲專家”，而西班牙則修建“移民村”，大力引進日本的“銀色智力資源”，為本國經濟發展服務。

三、我國老年人力資源開發利用的基本對策

國際人口專家早就指出：人口現象是一個長周期事件，解決人口問題必須有足夠的提前量。我國尚為一個發展中的大國，隨著人口的快速老齡化，我們必須從現在起就要研究相應的對策，特別是借鑒國際經驗并結合我國實際，充分開發和利用我國龐大的老齡人力資源。為此，提出以下對策供決策部門參考：

1.加強立法和政策創新

2002年4月聯合國在西班牙馬德里召開世界老齡問題國際大會，提出了面向21世紀的積極老齡化戰略，并通過了大會文件《2002年老齡問題國際行動計劃》。文件重點強調二點：一是老年人不是社會包袱，而是全社會、全人類的寶貴財富。二是倡導老年人自身要以積極的、健康的姿態，參與社會發展。我國應當貫徹聯合國積極老齡化的戰略，加強應對老齡問題的立法和政策、制度的調整、創新，創造條件加強行政立法，以較大的提前量因應即將到來的老齡社會。

首先人大要加強相關立法，建立老齡化戰略委員會，加強相關立法研究，制訂我國《老齡人權益保障法》、《老齡人力資源開發利用法》等基本法律。

其次，國務院和地方政府應在行政管理實踐中不斷調整和創新人口管理的政策和制度，如社會保險制度、彈性退休制度，老齡專家制度，老齡志愿者服務制度，老齡護理時間儲蓄、保險制度等等。并在條件具備時加強行政法規建設，將老齡人口的管理納入法制管理的軌道。

2.在各級人保部門專設老齡事務管理局

為了有效貫徹聯合國的積極老齡化戰略，我國應在人保部內設立老齡事務管理局，明確增加老齡人力資源開發利用的職能。各級政府也應對口設置相應工作機構或明確劃分相關管理職能。可以考慮與黨委系統的老齡委合署辦公，以統一協調管理，提高各級政府老齡工作的決策能力和執行能力。

目前我國雖然也存在一些老齡管理的組織和機構，制訂一些文件和政策，但效果差強人意。其主要原因就是沒有設立權威的職能管理機構，政出多門、各行其是，最終是有布置、無落實，流于形式，無法形成科學管理的效能。

3.創造條件在我國實行彈性退休制

針對我國快速老齡化的社會現實，應在充分調研的基礎上，逐步實行彈性退休制。先行試點，條件成熟時在全國推廣。彈性退休制可以考慮在國家法定退休年齡以上確定5年的彈性幅度，由本人自主決定何時退休。這種做法能兼顧年輕人就業和老齡人力資源開發利用的矛盾，避免一刀切的弊端。這種制度尤其應該在科技工作者中推行，使他們的豐厚的知識、成熟的技術、豐富的經驗、卓越的創造能力能夠再延續使用5年左右，為社會做出更大的貢獻。

隨著老齡化的程度和期望壽命的提高，可以適當提高法定退休年齡，如5-10年提高一歲，然后在法定退休年齡之上再實行一定幅度的彈性退休年限。

4.以老年大學為基礎加強老齡人力資源的再開發

據統計，目前我國我國約有老年大學1.6萬所，在校人數137.6萬人左右，占全國老年人的1%。雖然微乎其微，但這是一個好的基礎。我們應以此為基礎，以社會需求為導向，在財政的支持下大力發展老年大學和老齡人力資源培訓機構，開設相應的知識和技能培訓課程，聘請退休專家為管理人員和師資，免費提供培訓開發。同時，要充分調動社會各界尤其是企業和退休企業家的積極性，為老齡人力資源的開發利用出力獻策。

5.組織專家咨詢團援助非洲等發展中國家

我國600萬左右的離退休科技工作者，其中有各類高級人才，應在自愿、安全、健康的原則下，組織農業、工業、電子通訊、教育、衛生等各類專家咨詢團，重點支援非洲以及其他有需要的發展中國家。為這些發展中國家的發展和科技進步，提供義務支援和幫助。專家咨詢團的服務時間以半年至一年為限，少數希望延長服務時間的專家，也可經批準后適當延長，但一般不超過二年。為了保證專家的身體健康，每個專家咨詢團都應配備醫生，隨團服務。對他們的待遇以精神鼓勵為主，物資鼓勵為輔，同時給予較高生活標準額度的經濟補助。

6.組織老齡專家志愿服務團赴中西部地區和基層開展服務

我國幅員廣大、發展極不平衡，中西部地區以及其他欠發達地區都亟需提高科技水平和發展速度。組織老齡專家志愿服務團派赴中西部地區及欠發達地區，如江蘇的蘇北地區十分必要。專家志愿服務團以自愿為第一條件，同時選擇受援地需要的科技人才、專家、教授，以保證老齡專家志愿服務團的工作效能。老齡專家志愿服務團可集合各類人才，服務時間相對較長，如二至三年。志愿服務團可提供診斷、咨詢，也可從事實際業務協助和指導。受援地要為老年專家志愿服務團提供良好的工作和生活條件，并在結束時授予榮譽稱號。國家和地方財政則應給予適當補貼。

7.設立各級老年顧問委員會對政府和社會提供咨詢

在自愿的原則下，各級政府可根據需要選擇優秀老齡專家和教授組建老年顧問委員會，作為常設咨詢機構對政府及職能部門的經濟、政治、文化、行政和社會管理等問題提供咨詢和建議。政府及職能部門也可委托其進行專項調查研究、并提供調研報告和相關政策建議。還有一類臨時性的老年顧問委員會，根據社會發展形勢的需要，配合政府工作對普通民眾進行政策和法律的咨詢，義務為他們釋疑解惑、提供具體幫助和建議。政府對應聘的顧問應正式發給聘書，以示尊重，對工作期間做出突出貢獻者應給予表彰，并提供必要的工作條件和適當的生活補貼。

8.在城鄉社區建立系統完備的老年陪護時間儲蓄等制度

為應對老齡化的快速發展，政府除進一步完善社會保險制度外，要廣泛在城鄉社區建立系統、完備的老年陪護時間儲蓄制度。這種制度主要對老年人臥病在床，或其他必須由他人提供幫助時，由社區其他低齡、健康老人無償提供服務和幫助的制度和做法。其服務時間作為一種儲蓄記錄在賬，待今后該老人需要類似服務時，可以由社區根據儲蓄時間的多少及服務的級別提供同等的服務。這樣既可充分發揮老齡人力資源的積極作用，又能解決老齡人的護理困難，還能減輕老齡人及其家庭的經濟困難，一舉多得。這種制度與社會護工、保姆業的發展，應該是相互支撐和相互補充的。這個制度運行的必要管理成本和技術支持應由政府財政承擔，其中部分工作亦可吸收老齡人力資源參與，以降低管理成本。

為了開發利用一般的老齡人力資源，可在相關部門和社區的主導下建立老年志愿者服務隊，義務進行城市環境衛生監督、社區治安、交通秩序維護等工作，相關部門和街道辦事處應根據實際情況給予志愿者適當補貼。

9.加強對老齡模范和先進分子的宣傳和表彰

對老齡人力資源的開發利用是利在當代、功在千秋的大事，需要調動各方面的積極性，尤其是老齡人力資源的積極性。老年人退休后開始很不適應，會調整的人很快能轉型、適應；不會調整和安排的則產生失落感、孤獨感，進而產生各種心理和生理疾病，不但不能為國家和社會做出貢獻，還會產生相反的作用。

針對老年人的心理特點，國家相關部門對老年人中的積極分子，尤其是做出貢獻的模范要加大宣傳和表彰力度，要使他們充分感受到國家和社會對他們的尊重、承認和關受。要強調以精神鼓勵為主，物質鼓勵為輔，表彰和宣傳形式可以多種多樣：如大會表揚，評比先進，授予各種榮譽稱號，事跡登報、上廣播、電視和官方網站等等。

10.重視對老齡人力資源開發利用的服務和保障

要做好老齡人力資源開發利用工作，關鍵在于各級政府從思想上高度重視，只有思想上重視了，辦法就會多，工作才容易落到實處。

首先是轉變觀念。就是要從思想上自覺認識到中國快速老齡化的社會現實，提前采取應對戰略；老齡人力資源開發利用工作勢在必行，無法迴避。

其次，支持老齡工作職能部門放手工作，及時幫助他們解決工作中的困難和問題；加強老齡工作特別是老齡人力資源工作的相關研究和政策、制度創新。

再次，在財政上給予優先支持和幫助，提供必要的運營投入和設施保障。老年人力資源工作是公益性的，這部分投入不大，意義很大。

隨著我國老齡化的快速發展，老齡人力資源開發利用工作已經提上議事日程。只要決策部門思想上真正重視，結合我國國情貫徹聯合國的積極老齡化戰略，老齡人力資源的開發和利用一定會出現嶄新的局面。

1.http://sina.com.cn/2011.04.28,統計局：中國總人口為13.39億人

2.30年后1/3是老人，未老先富挑戰中國，揚子晚報，2011年版。

3.張希敏：《中國“十二五”期間人口老齡化呈現三個新特征》，載《中國新聞網》,2011年3日1。

4.吳樹青：《重視開發高智力老齡人才資源》，載《中國教育報》，2005年第9期。

5.老齡人力資源利用的國外經驗，財經文摘，2010年2號

6.論中國老年人力資源開發，www.CHINA-B.com 2009.03.21

蘇州大學商學院）

（責編 葉 風）