談歐盟玩具安全新指令——歐盟玩具安全新指令2011年7月20日正式實施

張新玲

歐盟是我國玩具的重要輸出地。國內的玩具企業普遍認為歐盟對玩具的安全技術要求較嚴格,這主要源于歐盟非常嚴格的安全指令要求。2009年6月30日歐盟《官方公報》刊登了新版《歐盟玩具安全指令》(第2009/48/EC號指令),該指令考慮到技術發展和新的玩具安全問題,在現有指令88/378/EEC的基礎上作了許多修訂,其條款更為嚴格。該指令是目前世界上最嚴格的玩具法規。這必將增加我國玩具產品出口的難度,我國玩具企業正面臨著嚴峻的考驗。

一、歐盟玩具安全新指令的修訂情況

《歐盟玩具安全指令》(88/378/EEC),自1988年頒布以來,在保證歐盟市場玩具安全性和消除成員國之間貿易壁壘方面取得了巨大的成就。然而,隨著時代的變遷,該指令的不足之處日漸暴露,為了確保玩具市場的安全性,從2003年起,歐盟便開始考慮對其進行修訂,并廣泛征集了公眾的意見。2008年1月25日歐盟發布了該指令修改提案。2008年12月18日歐洲議會通過了該提案,2009年6月18日正式文本通過,最終于2009年6月30日在歐盟《官方公報》上刊登,新指令的編號為2009/48/EC。

新指令發布之后,歐盟27個成員國須于18個月之內,即2011年1月20日之前將其轉換為本國法律,該指令于2011年7月20日起正式生效。

二、新舊版歐盟玩具安全指令的比較

《歐盟新玩具安全指令》共有九個章節,相對于88/378/EEC指令,其在物理和機械性能、化學性能、電氣性能等方面都做出了“有史以來最嚴格的”要求。新指令2009/48/EC的主要變化體現在以下的4個方面:

1.相關定義更加清晰明確

對玩具的定義。新指令將玩具的定義修訂為“設計為或者預定為供(不論是否僅供)14歲以下兒童玩耍時使用的產品。”這個定義表明,對于那些肯定不是為14歲以下兒童玩耍中使用而設計的,但是卻很有可能被兒童用來玩耍的產品,就要滿足新指令規定的安全性能等要求,可見與舊指令相比,新指令中玩具的定義更加明確,適用范圍也擴大了。

制造商、進口商和銷售商的定義。新指令對玩具“經濟經營者”進行了明確的定義,即對經濟運作實體的定義更加規范和詳細。制造商是指以自己的名稱或者商標設計、制造玩具或者讓他人設計、制造玩具的自然人或者法人。進口商是指在其經營期間將玩具自第三國投放到共同體市場的定居在共同體內的任何自然人或法人。銷售商是指玩具市場供應鏈上的任一自然人或法人,他使得玩具在市場上就可以獲得。

2.安全要求更加嚴密

物理和機械性能。指令(88/378/EEC)主要關注的是年齡小于36個月的兒童使用的玩具及其配件與包裝,要求應防止被此年齡段的兒童吞咽和吸入的危險及引起兒童被勒死和窒息的危險。新指令在此基礎上將范圍延伸至“可放入口中的玩具及其配件”,且玩具包裝不得因阻塞嘴和鼻的外部呼吸道而引起兒童窒息的危險。

化學性能。對玩具化學安全性提出的高要求是新指令最主要的變化。新指令中公布了鄰苯二甲酸二丁酯等15種高關注物質,特別是對可遷移元素的限制從8種增加到了19種;列明了55種禁用香料和11種含量超過0.01%時需要貼警示標簽香料的名稱;首次禁用致癌、致基因突變、影響生育(CMR)物質;禁止生產和銷售若干類不符合其他法令(包括化妝品指令和有關與食品接觸物料的指令)的玩具。此外,新指令還明確提出玩具材料中的化學成分必須與歐盟關于危險品物質分類、包裝和標簽法規相一致的要求。

電氣要求。新指令明確規定有電氣控制系統的玩具應保證其在系統出現故障或被損壞時仍能安全操作。玩具應不存在激光、LED或任何其他類型的輻射所引起的健康危害、對眼睛或對皮膚的傷害風險。

衛生要求。新指令強調了對玩具清潔和衛生方面的要求,新增了如下規定:“針對小于36個月兒童的紡織玩具應可以清洗,并需要在清洗后達到基本安全要求”。

3.警告標識更加規范

新指令增加了如下內容:“為安全使用,玩具需標示使用者限制警告語,即說明使用人員的年齡和重量上下限、使用人員的能力和確保玩具在成人監督下使用的需要”;“標示使用人員的年齡上下限的警告語應清晰可見,精確易讀”。

4.經濟經營者責任更加嚴格

制造商責任。新指令要求制造商在將玩具投放市場之前,必須分析玩具在化學、物理、機械、電氣、易燃性、衛生和輻射等方面的危害,并評估使用者接觸這些危害的可能性;在玩具、包裝或附帶的資料上標注型號、批次等,以便追蹤;進口商或銷售商使用自有商標或對玩具做過改裝后要承擔制造商的責任。

進口商和銷售商責任。進口商應檢查制造商制造的玩具是否符合有關要求,需要時可隨機抽樣檢驗;在把玩具投放市場之前,應在玩具上印上公司名稱和聯絡地址;保證玩具上的說明書或其他資料是用消費者能理解的語言書寫;保證在玩具運輸或貯存過程仍然符合要求等。銷售商應提供玩具合格性信息和文件,并采用一切措施避免其投放市場的產品可能帶來的危險。

三、玩具生產企業面臨的機遇與挑戰

面對歐盟玩具安全新指令(2009/48/EC),出口玩具生產企業要確保玩具產品符合新指令要求的規定,只有這樣才能將其產品順利銷往目標國。這對我國玩具生產企業來說將是一大挑戰,我國玩具生產企業將面臨產品成本大幅度上升所帶來的競爭優勢的減弱,新指令的要求涉及面較廣,令部分玩具生產廠家出口風險陡增。但是,對于整個中國的玩家生產企業來講,新指令的頒布與實施既是挑戰也是機遇,新指令在提高了玩具和兒童產品的準入門檻的同時也給玩具生產企業提出了更高的要求。一旦我們的企業能夠在適當的成本條件下生產出符合新指令的產品,那么,就可以和以價格為主要競爭手段的競爭對手拉開差距,從而提升競爭優勢,穩定并擴大市場份額。

我國玩具生產企業長期僅依靠較低的生產成本來取得競爭優勢是不行的,如何利用國際標準和科學技術來提高產品的質量和安全性,利用國際公認的管理體系和先進經驗來改善企業的管理,加強企業“內功”的修煉,則應是我們玩具生產企業更應深層次思考的問題。

當前大多數兒童玩具生產企業應對新指令的意識還不夠強,對新指令的關注度還不夠高,因此筆者建議兒童玩具產品生產企業面對歐盟玩具新指令應做出快速反應并采取有效的應對措施。首先,生產企業要對歐盟玩具安全新指令2009/48/EC進行全面、深入地解讀和剖析,了解歐盟禁用物質的規定,了解新玩具指令所發生的變化。按照新指令的要求改進生產工藝,以適應新指令對安全性能的要求。其次,提高科技水平和研發能力,在鉛汞等禁用物質的使用上做好豁免替代研究,并從兒童使用的安全性這一根本原則出發,對照新指令進行安全生產的查漏補缺,關注玩具設計和制造過程中可能給兒童帶來的窒息、過敏、致癌、輻射等風險。嚴格遵守新指令對玩具經濟經營者提出的各項要求,勇于承擔作為經營者的責任和義務。最后,各玩具生產企業應擴大出口范圍,開拓新興出口市場,開拓多元化市場,分散出口風險,不斷提高企業的實力和競爭力,以全新的姿態迎接新的挑戰。