國內外食品標簽法規標準現狀及對策

魏勝娟

國內外食品標簽法規標準現狀及對策

魏勝娟

食品標簽是指食品包裝上文字、圖形、符號及一切說明物,是消費者獲取食品相關信息最簡便、最重要的途徑。食品標簽可以起到維護消費者知情權、保護消費者健康和利益的作用,同時也是保證公平貿易的一種手段。隨著人類物質文明和精神文明高速發展,人們對食品安全、營養、健康要求日益提高,對食品標簽重視程度也不斷提高,由此引發的貿易糾紛、產生的貿易壁壘也成為影響世界食品貿易的一個不容忽視問題。因此,加強對國內外食品標簽標準法規分析研究,對于保障我國消費者權益和促進食品出口意義重大。

一、國內外食品標簽法規標準現狀

(一)國內食品標簽標準法規

為規范食品標簽,正確指導消費,保護消費者安全,引導行業健康發展,我國陸續發布了《標準化法》、《產品質量法》、《食品衛生法》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》、《商標法》、《產品標識標注規定》等法律法規,以及GB7718—2004《預包裝食品標簽通則》、GB10344—2005《預包裝飲料酒標簽通則》和GB13432—2004《預包裝特殊膳食用食品標簽通則》國家標準,逐步健全完善了我國食品標簽法律法規與標準體系,有效地推進了食品標簽監督管理工作的法制化。

食品標簽標準規定：必須在標簽上體現食品生產企業詳情及生產、經銷商真實信息,進口預包裝食品除應標示原產國國名或地區區名(指香港、澳門、臺灣)外,還須標示已在中國依法登記注冊的代理商、進口商或經銷商名稱和地址,以確保食品的可追溯性。此外,本著保護消費者知情權和選擇權,轉基因食品標示應符合國務院行政管理部門的規定,在產品標簽中要對使用轉基因原料和原料產地進行明確標示。常見轉基因食品有大豆粉、大豆油、玉米油、玉米粉、油菜籽油、油菜籽粕、鮮番茄和番茄醬等。

GB13432—2004國家標準提倡企業對產品能量和營養成分進行科學標示,如低能量、低脂肪、低膽固醇、無糖、低鈉等文字可明確出現,企業還可在標簽上標示“鈣是構成骨骼和牙齒主要成分,并維持骨骼密度”、“鐵是血紅細胞形成因子”、“葉酸有助于胎兒正常發育”等營養知識。國際食品法典委員會早在1997年就公布了指導性技術文件CAC/GL23《營養聲稱指南》。美國聯邦法規也允許食品標簽有健康聲明。

(二)國際食品標簽法規標準

國際兩大食品標簽標準體系是ISO食品標簽標準體系和CAC食品標簽標準體系。其中,ISO的系列標準由ISOTC34農產品及食品類標準組成,食品法典委員會(CAC)是聯合國糧農組織(FAO)和世界衛生組織(WHO)聯合建立的政府間協調食品標準的國際組織,其宗旨是通過建立國際協調一致的食品標準體系來保護消費者健康,促進食品公平貿易。考慮到各國食品標簽法規標準的差異會造成食品國際貿易技術壁壘,CAC專門成立了食品標簽法規委員會(CCFL/CAC),主要職責是起草適用于所有食品的標簽規定;審議、修改并通過由各專業商品分委員會起草的標準、業務守則和準則中所擬定的具體標簽規定草案;研究CAC指定的具體標簽問題;研究食品廣告問題,特別涉及索賠和誤導說明的食品廣告問題。CAC食品標簽標準法規主要有CAC/GL1《標簽說明通用導則》、CAC/GL2《營養標簽導則》、CAC/GL23《營養聲稱指南》、CodexStan146《特殊膳食預包裝食品標簽及說明通用標準》、CodexStan1《預包裝食品標簽通用標準》、CodexStan180《特殊療效作用食品標簽及說明》、CAC/GL32《有機食品生產、加工、標識和銷售指南》等。這些規范文件起到了協調和推動各國食品標簽法規大體趨于一致的積極作用。

我國食品標準是參照CAC系列標準制定,主要差異是我國食品標準沒有Codex標準規定得詳細,尤其是我國食品標簽標準體系對于消費者權益保護條款與國際食品法典標準相比明顯不足。例如,CodexStan1《預包裝食品標簽通用標準》規定,因一些食品成分具有致敏性,須強制標注。而GB7718—2004則未做相關規定。

(三)歐盟食品標簽標準法規

歐盟食品標簽法規采取兩種立法體系,一種是規定各種食品標簽共同內容的體系,如食品標簽通用規定、食品標簽價格規定和食品標簽營養標識規定等內容的法規;另一種則是規定各種特定食品標簽內容的體系,如關于巧克力、葡萄酒等不同食品標簽的法規。

歐盟食品監管當局經過多年管理工作實踐,特別是經過瘋牛病、口蹄疫等惡性食品安全危機爆發后,逐步加強了食品安全立法監管工作。2000年公布的《食品安全白皮書》第七章《消費者信息》中專門論述了食品標簽和廣告問題,內容涉及歐盟食品標簽立法意義和原則。其中,可追溯性原則的內容引人注目,這一原則直接指導歐盟食品標簽法規的制定、并努力將可追溯性原則納入國際標準中,成為裁決國際貿易爭端、規范進口到歐盟市場產品的國際通行標準。可追溯性原則有利于產品撤銷和回收、促進識別碼的建立、協助標簽管理及推進專門產品的識別預留。

未來幾年內,歐盟立法規劃主要表現在：一是食品標簽對消費者保護;二是食品標簽貿易影響;三是歐盟食品標簽立法規劃。與我國食品標簽法規標準體系相比,歐盟食品標簽法規標準體系更復雜更完備。首先,在“橫向”層次上,歐盟有針對食品標簽通用內容的法規,有價格標識、營養成分標識法規;在“縱向”層次上,歐盟有針對新異食品標簽、特殊營養品包括減肥和嬰幼兒食品標簽,牛肉食品標簽、有機食品,可可和巧克力食品,糖、蜂蜜等產品標簽法規。這與我國為數不多的食品標簽形成鮮明對比,歐盟法規完善和復雜,能夠較好地保護消費者權益,保障食品安全,同時,在國際貿易中歐盟就容易利用標準法規上的優勢對中國出口食品設置障礙。我國應汲取歐盟食品標簽好的經驗,最大限度地跟上國外先進國家步伐,降低食品標簽不規范造成的出口損失。

(四)美國食品標簽標準法規

美國政府一直高度重視食品標簽標識管理,不斷修訂完善食品營養標簽標注法規,使之符合發展要求、最大限度保障本國消費者飲食健康和安全。

美國1994年5月出臺《食品標簽法》,要求所有預包裝食品必須加貼內容復雜而繁瑣的強制性標簽,必須標注內容除食品名稱、凈含量、配料表、制造商、包裝商、經銷商的商業名稱和地址外,尤其要標注營養標簽。營養標簽是美國食品標簽法的重要內容,為強制性標注。為向消費者提供充分的食品營養成分信息,指導消費者健康安全飲食,美國2006年實施了新的食品標簽管理條例,要求食品企業在所有加工食品中列出反式脂肪酸及飽和脂肪的數量。美國對有機食品實行標簽制度,要求經批準、認證的有機程度達到或超過95%的食品,必須加貼英文“有機”和“美國農業部”字樣的綠色圓形標記;有機程度在70%～95%之間的食品則在標簽上注明本產品“包含有機成分”。

在美國超市,所有食品采用統一格式標明營養成分、食用期限、速查產品來源編號、生產地區、廠家、配料等。肉類、海鮮等食品則須在標簽上有黑色字體“警告”,說明如果保存或加工不當可能滋生致病微生物。一些常用調料或食用油要在標簽上提醒消費者,產品中維生素C、鈣和鐵等成分含量很少或者沒有。這些警告標簽和營養聲明標在食品外包裝顯眼位置,字體大小、格式和印刷都有統一規定,消費者一目了然。

在食品標簽問題上,美國是全球食品標簽法規最完備、嚴謹的國家之一,且率先實施了食品營養標簽制度,嚴格的食品標準法規為食品安全打下堅實基礎,食品企業一旦違反,便會面臨嚴厲處罰和高額罰款。

二、我國食品標簽存在的問題

(一)食品營養標簽缺位

歐美發達國家對食品營養標簽都有嚴格的立法規定,而我國缺少單獨的食品營養標簽法律法規和標準,雖然有法律法規和相關食品標簽條款,但可操作性差。

營養標簽標準法規是近10年來的產物,且發展很快,這是適應國民營養健康意識增強趨勢,并隨著實施過程中出現的問題和有關營養健康認識的提高,各國相關法規標準在不斷修訂完善。而我國營養標簽存在問題多多,表現在：食品營養標簽法律法規和標準出自多門,部門間缺乏協調合作機制;市場上預包裝食品營養標簽標識率低;食品標簽營養成分標準測定方法缺乏,測定數據標示和判斷混亂。這就給食品營養標簽監督帶來難度,應盡快建立和實施相關法律法規,統一標準及技術文件。只有強有力的法律法規支持,完善的技術標準規范,才能從根本上解決各類預包裝食品營養標簽存在的問題。在此基礎上,各部門協同合作執法,加大執法力度,從而保證食品質量安全。

(二)食品標簽共性問題

1.標簽標注不真。標簽上不采用反映食品真實屬性的名稱,或者有些產品標注名稱不能清晰反映產品真實屬性。如“蘋果夾心”、“奶油夾心”等,其實包裝內容為餅干,名稱上缺少“餅干”這個關鍵詞;乳飲料包裝上標為“生鮮乳”飲料,飲料兩字卻非常小,幾乎可忽略。這種模糊標識標注會嚴重誤導消費者。

2.標簽標注不全。最常見的是有些袋裝食品既沒標注生產日期,也沒標注保質期,有的則只注明保質期,沒有生產日期,相當一部分食品標簽上生產期、保質期字跡模糊,消費者難以辨認。有些企業采用“該標的不標”手段來隱瞞產品質量,如有些產品中添加了食品添加劑,按規定應把添加劑具體名稱標出,而廠家在配料清單中只是籠統帶過。

3.標簽標注不規范。一是凈含量和固形物標注不規范。按規定,凈含量應和食品名稱在包裝物或容器的同一展示版面標注,便于消費者購買時選擇,但一些產品凈含量卻標注在反面或側面;二是一些產品明明標著生產日期見封口,卻未標在封口,或根本找不到等。這些問題在一定程度上欺騙或誤導了消費者,從而損害了消費者權益。

關于出口食品標簽存在的問題,表現在：一是食品標簽沒有按照進口國要求進行標注;二是特殊營養食品沒有標注營養成分含量或營養成分添加量超過進口國標準規定;三是食品中實際存在添加劑,但食品標簽卻標有“未添加任何添加劑”等文字。這些食品標簽不規范現象,為出口食品帶來較大風險。進口國一旦發現食品標簽不符合本國要求,該批貨物就會被退貨或銷毀,對企業造成重大損失。

三、國外食品安全監管經驗對我國的啟示

據調查,當前我國食品安全中存在的主要問題為“有毒有害”(食品中殘留大量有毒物質)、“亂添亂加”(在食品中超量使用食品添加劑、防腐劑或使用禁止添加的添加劑)、“不明不白”(食品標簽使用不規范)、“摻雜摻假”(某些不良企業在暴利驅使下,故意生產假冒偽劣食品)和“不干不凈”(食品不衛生)。食品標簽問題作為食品安全主要問題之一,亟待規范,仍需加強監管。國外食品安全監管經驗對我國的啟示是：

1.法律法規標準體系完善。歐美發達國家都有完備的法律、法規和標準體系,幾乎涵蓋了所有食品,為食品安全制定了非常具體的標準及監管程序。

2.監管機構力度大效率高。食品安全監督管理機構精簡、統一和權威,監管職能相對集中,這樣對食品行業監管力度大,監管效率高。食品安全監管機構人員高度專業化。

3.風險預防控制措施健全。從“農田”到“餐桌”全過程控制,尤其注重食品安全預防性控制措施。

總之,國外食品監管系統完善,能夠較好地保證食品安全,保護消費者。我國也正在朝這個目標努力并推出了一些舉措,但不可否認,我國當前食品安全方面還是存在一些隱患。

四、對策建議

1.加強部門協調聯動。國外食品安全監管機構精簡、統一,監管職能相對集中,監管更加有效。而我國食品安全監管涉及部門多,難免獨自為政、多頭執法、交叉執法、互相推諉現象。應協調部門職能關系,更有效服務于食品安全監管,包括食品標簽監管。

2.強化標簽技術審查。進一步完善食品標簽備案和食品標簽備案前的技術審查工作。積極開展食品標簽咨詢服務和食品標簽標準宣貫和培訓工作,加強食品標簽執法和后處理工作力度,為食品生產企業提供快速便捷的標準化服務。

3.建立日常巡查制度。采取執法檢查、監督抽查和監督管理“三合一”方式,落實“定區域、定企業、定人員、定責任”監管責任制,對食品企業反復排查和動態巡查,摸清食品質量狀況,對食品標簽不規范企業增加巡查次數。以當場告知或事后培訓方式,幫助企業規范食品標簽。

4.加大行政處罰力度。要健全食品標簽監管體制,將管理責任落實到具體單位和人員,完善各環節管理制度,對生產和流通領域食品標簽實施統一監管。要求企業定期向相關部門報送產品標簽,建立檔案管理系統。凡實際銷售食品標簽與批準內容不一致的,堅決予以查處。

5.開展標簽研究服務。嚴格遵循《進出口食品標簽管理辦法》,相關部門要向出口食品企業提供國外標簽法規標準技術支持,加強食品標簽研究,跟蹤國外最新標簽規定動態變化,告知企業掌握相關法規,做到食品標簽明明白白,避免因標簽不規范或不符合出口目的國標簽法規而遭拒。

河北省質量技術監督局審查事務中心)