復合民主的組織形態

□ 肖存良

人民民主要求黨的領導，人民民主推動黨的領導，黨的領導保障人民民主。黨的領導與人民民主的相互結合就產生了新時期人民民主的實踐形態：復合民主。復合民主是在中國現有的社會、歷史、文化條件下實現人民民主的具體民主形態。復合民主使得人民民主實踐化、具體化、可操作化，使得人民民主從理論轉化為實踐，從抽象轉化為具體。復合民主以政黨為領導，以人民做主為根本，以協商合作為機制，以創造發展為使命。復合民主要鞏固和發展，并推動人民民主在中國的實現，就需要在中國社會現實生活中能夠推動經濟發展，創造社會治理，維護政治秩序，實現個體與社會的合作。在中國長期處于現代化的情況下，民主的一項重要功能是推動經濟發展。在經濟發展的基礎上再追求合作與秩序。復合民主作為人民民主在中國的實踐形態，也包含著自身的組織形態，組織形態的成熟推動復合民主的發展。本文結合杭州市的民主發展實踐來討論人民民主中國實踐的組織形態。

一、政黨、政府、社會合作互動

就我國政黨與國家、社會之間的關系而言。我國是先有現代政黨后有現代國家，也就是黨領導人民建設現代國家，國家是黨締造的，所以政黨對國家和社會有非常強烈的影響力，政黨是國家與社會協調運作的重要整合機制，而不僅僅是國家與社會之間的聯接機制，政黨既是執政黨，又是領導黨，政黨對國家與社會具有異常重大的社會政治責任。政黨是中國發展的重要主體，政黨是全國人民的先鋒隊，是引領發展的重要力量。其次，政黨是人民民主實踐的主體力量，政黨力量的強大可以領導人民限制國家的奴役，保證人民對國家的主導。但是政黨對國家與社會所形成的政治優勢和組織優勢在國家與社會相對不成熟的情況下很容易演變成政黨代替國家與社會，或者直接忽視人民的利益，成為限制人民直接參與政治的阻礙力量。這就要求在堅持政黨領導的原則下保證政黨對國家與社會的尊重，以及國家與社會的相對獨立地位，最終在政黨、國家與社會相互合作的基礎上進行有機互動。再次，在中國的經濟社會發展中，國家也是發展的主導力量，國家與社會密切合作，通過核心的經濟官僚機構來推進產業政策。

在中國的民主成長中，人民民主需要政黨領導，但是政黨也需要尊重國家與社會，不能把自身凌駕于國家與社會之上。人民民主的實現必須限制國家對人民的奴役，但是現代化又要求國家主導經濟社會發展，國家通過與社會合作協商來推動經濟社會發展，保障人民當家作主。這就形成了政黨領導國家與社會合作協商的民主組織形態，在這個組織形態中。政黨、國家、社會之間實現了有機互動，政黨領導國家與社會，國家與社會合作，政黨代表社會利益，政黨領導加上國家與社會的相互合作，就形成了復合民主中政黨、國家與社會有機互動的組織形態。

把上述復合民主的組織形態落實于杭州的實踐，并以此來透視杭州的發展，我們發現在杭州改革開放三十年的發展中，政黨引領社會，政府引導經濟，政府與社會密切合作，社會以市場為主體，展現了復合民主政黨、政府、社會有機互動的組織形態，這種組織形態成為了杭州經濟社會發展的治理主體和發展力量，有力地推動了杭州的民主發展。杭州改革開放三十年中，政黨是發展主體，社會建設主體，人民民主實踐的主體力量。首先，政黨通過解放思想、激發人的活力來推動整個經濟社會發展。改革開放三十年來，杭州市委先后組織召開了三次思想解放大討論。并通過思想解放大討論來破除發展障礙，尋找發展思路。其次，政黨通過制定經濟社會發展戰略來推動經濟社會發展。新世紀以來，面臨新的機遇與挑戰，杭州市委通過制定新的發展戰略來推動杭州在原有基礎上進一步發展。2002年杭州市委在第九次黨代會上正式提出了“城市化”、“工業興市”、“旅游西進”、“開放帶動”、“環境立市”五項戰略。①參見王國平《城市論》（上）冊，人民出版社2009年版，第165頁。“2008年，杭州市委十屆四次全會又提出了‘六項戰略’：‘城市國際化’、‘工業興市’、‘服務業優先’、‘軟實力提升’、‘環境立市’、‘民主民生’。②王國平《城市論》（上）冊，人民出版社2009年版，第173頁。再次，在我國的政治體制中，一方面政府受政黨領導，另一方面在黨政分開的基本原則下政府又獨立開展政治活動，但是政府與政黨之間是合作而非競爭的關系，杭州市委和市政府合作推動杭州的經濟社會發展。同時，政黨和政府又大力支持社會中個體工商戶和私營企業的發展，到2007年末，個體工商戶的注冊滬數達到26.91萬戶，注冊資金99.03億元，從業人員從1982年的445人增長到近200萬人。③參見翁衛軍《杭州改革開放三十年》，浙江人民出版社，2008年版，第8頁。杭州市民營企業總量達到10.99萬家，投資者人數25.82萬人，民營經濟總產值占工業總量的比重達到50.5％，占據了全市工業經濟總量的半壁江山。民營經濟在批發零售貿易業中，完成商品銷售額5029.50億元，占全市商品銷售總額的70.3％。④參見翁衛軍《杭州改革開放三十年》，浙江人民出版社，2008年版，第8頁。總之，政黨、政府與社會的合作互動推動了杭州的經濟發展，也建構了杭州的人民民主實踐形態，這種形態保證了政黨、國家與社會三者之間的相對平衡。

二、社會復合主體

改革開放以來，國家放權讓利，推動社會發育，社會從原來計劃經濟狀態下被國家吞噬的局面中解放出來，從國家—社會的一體化逐漸轉型為國家—社會的二元分化，社會從國家分離出來之后逐漸成長為獨立于家庭和國家的市民社會，在市民社會中，每個獨立個體都是一個社會主體和權力主體。市民社會對人的主體性的尊重極大地激發了個體的效率和生產積極性，個體創造財富的能力被極大的激發出來，個體在追逐個人財富的同時也創造了社會財富。在杭州，社會主義市場經濟體制建立以來，經濟總量一年一個臺階，1993年、1994年杭州經濟增長分別達到了30.1％和26.3％，至1997年已成為當時全國為數不多的幾個生產總值超千億的城市之一。進入新世紀，杭州經濟繼續保持較快增長，2003年和2006年連上2000億元和3000億元兩個臺階。2007年全市生產總值突破4000億元，達到了4103.89億元⑤參見翁衛軍《杭州改革開放三十年》，浙江人民出版社，2008年版，第8頁。。在經濟總量的迅速擴張中，個體工商戶、民營企業等處于體制外的社會主體所創造的經濟總量也隨著經濟總量的增加而迅速增長，幾乎占了整個經濟總量的半壁江山，形成了巨大的社會力量。政黨是創造這個龐大社會力量的推動力量，同時社會力量的壯大也對政黨提出了挑戰，如何處理體制外社會力量的關系是政黨面臨的一個的現實問題。因為體制外的社會力量在追求財富的同時也會追求對國家與社會的影響力，他們影響國家與社會的重要方式就是要求參與政治體系，表達利益，反映訴求，也就是提出政治參與的要求。基于社會力量的政治參與是人民民主從政治形式走向具有豐富內涵的政治實踐的重要體現。杭州市委在推進人民民主、適應人民政治參與需求的過程中首創并建構了社會復合主體這一人民民主的實踐形態。

社會復合主體既是一種“以公益為導向、經濟自我運行、資金自求平衡的”①王國平《城市論》（下）冊，人民出版社，2009年版，第1459頁。社會組織，也是一種“以推進社會性項目建設、知識創業、事業發展為目的，社會效益與經營運作相統一，由黨政界、知識界、行業界、媒體界等不同身份的人員共同參與、主動關聯而形成的多層架構、網狀聯接、功能融合、優勢互補的新型創業主體。”②王國平《城市論》（下）冊，人民出版社，2009年版，第1420頁。作為社會組織，它以推進重大社會性事業項目為主，以彌補公共部門和私人部門在城市治理中的不足作為最終目的，實現多個治理主體的合作治理，作為新型創業主體，它以推動經濟社會發展為最終目的，以盈利為各個市場參與主體的現實目標。與此同時，社會復合主體更是一種民主的組織形態，從民主的組織形態來看，社會復合主體實現了政黨和政治制度的社會吸納功能，把社會力量納入到了組織化的范圍之中，但是政黨把社會力量吸納起來之后并沒有限制社會力量的活力和創造經濟效率的能力，相反，政黨把社會力量吸納進來之后塑造了新的發展主體，推動了經濟的快速發展，當然也進一步推進了政黨與社會之間的密切合作，實現了二者之間的良性循環。社會復合主體成為了推動經濟發展的新的引擎。與此同時社會復合主體這種組織形態構建了一個新的秩序結構，在這個結構中，“把社會不同群體的外在制約轉化為內在關聯，把社會不同方面的被動參與轉化為自覺互動。”③王國平《城市論》（下）冊，人民出版社，2009年版，第1422頁。既讓每個主體都有權力，又把權力運行納入到秩序運行之中，社會復合主體中的各個主體進入這個新的秩序結構之后，增強了自身的適應能力，同時體制也增強了自身的適應能力，這是社會復合主體這種民主組織形態的重要特征。

杭州市社會復合主體可以分為三類：行業聯盟組織、項目推進組織和市校聯盟組織。行業聯盟組織社會復合主體主要包括絲綢和女裝行業聯盟、茶行業聯盟、數字電視行業聯盟、美食行業聯盟、嬰童行業聯盟、工藝美術行業聯盟、西博復合主體、休博復合主體、動漫復合主體、城市品牌網群、生活品質行業點評復合主體等。④參見王國平《城市論》（下）冊，人民出版社，2009年版，第1426—1433頁項目推進組織社會復合主體主要包括西湖綜合保護復合主體、運河綜合保護符合主體、西溪綜合保護復合主體、錢江新城建設復合主體、大良渚遺址綜合保護復合主體。⑤市校聯盟社會復合主體主要包括杭州市與浙江大學戰略聯盟、杭州市與中國美術學院戰略聯盟。

進入社會復合主體之后，參與的各個主體都在適應這個新的秩序結構中改變了自身，完成了自身的轉型。所以社會復合主體這種民主組織形態也推動政黨、政府的轉型和社會的有序政治參與，社會在有序政治參與中也完成了自身的轉型。對于政黨而言，在改革開放推動政黨與社會關系出現松動的情況下，政黨在參與、領導、協調、推動社會復合主體發展的過程中又重新與社會建立了密切的聯系，推動了政黨從一個相對行政化、官僚化的政黨向一個具有政治動員能力的政治治理型政黨轉型。⑥參見鄭永年《中國模式：經驗與困局》，浙江人民出版社，2010年，第75—77頁。對于政府而言，社會復合主體這種民主組織形態能夠推動政府從“全能政府”向“有限政府”、從管理型政府向服務型政府轉型，使政府通過社會復合主體這種民主組織形態能夠更好地提供社會公共產品⑦參見王國平《城市論》（下）冊，人民出版社，2009年版，第1423—1424頁。。對于社會而言，社會復合主體這種民主組織形態能夠實現社會協商，推動社會主體實現有序的政治參與，表達利益，反映訴求，同時在推動自身發展的過程中推動整個經濟社會的發展。通過社會復合主體這種組織形態，社會與政黨、國家建立了密切的聯系，避免了二者之間的對抗。

三、市場自治

在政黨、政府、社會合作互動中，以社會為主體，這些主體包括個體、私營企業和個體個體工商戶，它們都生活在市場當中，這樣實際上就確立了市場在整個生產、生活和生態中的主體地位，市場主體地位的確立構建了市場的相對獨立性，形成了市場自治。市場自治的前提是由改革開放所帶來的權力回歸人民，由人民當家作主，真正由人民自己決定自己的事情。在傳統的計劃經濟體制下，不是以市場為主體構建社會經濟體系，而是在否定市場的基礎上以生產計劃為主體、以權力為核心來構建社會經濟體系。在杭州市的人民民主實踐中，經過改革開放三十幾年的發展，實現了三個“還”即把生產還給市場，把。

⑤ 參見王國平《城市論》（下）冊，人民出版社，2009年版，第1434頁。生活還給市民，把山水還給自然，建立了民營經濟體系、生活民主體系和生態文明體系，在此基礎上建立了新的多方共治的社會治理結構。“三還”首先是把生產還給市場，以市場為核心組織社會生產，構建民營經濟體系。在政黨、政府、社會合作的基本民主組織形態下，政黨和政府是經濟發展的“第一推動力”，但是這種推動并不是全面掌控，也不是計劃經濟體制下依靠權力來控制經濟，而是在政黨和政府大力支持民營企業和個體工商戶發展的同時，在民營經濟逐步發展壯大的時候，政黨和政府實施完“第一推動力”之后就逐步淡出市場，建構由市場主導的社會經濟體系，由市場中的民營企業和個體工商戶在市場中施展自己的才華。

所以市場自治以市場代替政府，推動了政府從微觀管理市場到宏觀指導市場的轉型，推進了現代政府建設。市場自治也推動了社會發育和社會自治。市場中的自治主體為了更好地維護自身權益、體現人民當家作主，在實踐中相互聯合互動，建立了各種各樣的市場自治體。市場自治體是市場自治的載體與表形式。市場自治體的主要表現形態就是民間的商會、行業協會、同業公會等等。這里以杭州市民間行業協會為例來闡述市場自治這種人民民主實踐的組織形態。

杭州市民間行業協會大多成立于上世紀八九十年代，是在市場經濟發展過程中基于市場和行業發展需要而自生自發地成長起來的。據杭州市發展與改革委員會統計，“全市行業協會由2000年底136家發展到2007年底的383家，其中市本級101家，各區、縣（市）282家，8年間行業協會總量凈增了1.82倍，年均增幅達15.94％。其中在制造業、批發零售業、建筑業等領域行業協會的發展更為迅速，已涌現出了一批初具運作規模、民間化程度較高、具有一定帶動力和影響力的行業協會。美食、茶樓、療休養、演藝、化妝、保健、女裝、嬰童、運動休閑、工藝美術等，已被市委、市政府確立為重點發展的‘十大特色潛力行業’”。

為了推動體制外民間行業協會的成長，杭州市積極推動體制內行業協會脫鉤。“全市共有234家行業協會脫鉤，其中合署辦公分離145家，財務分設11家，行政機關人員脫離198家，涉及市和區、縣（市）兩級機關公務員674人（次）。同時，借助‘三脫鉤’契機，整頓規范行業協會，注銷了27家有名無實或長期活動不正常的行業協會，變更了1家為聯合性協會，新成立了3家行業協會。全市行業協會總數由脫鉤前407家調整到脫鉤規范后的383家。在實施‘政會分開’、走‘民間化’的道路上邁出了實質性的步伐。”①杭州市發展與改革委員會《杭州市行業協會發展規劃》2008年2月。民間行業協會是社會活力的表現，是社會力量和社會權力增長的表現，更是社會民主不斷發育的表現。民間行業協會發展推動市場自治，市場自治推動人民民主在市場的實現，人民民主在市場的實現又推動人民民主在社會領域的發展，人民民主在社會領域的發展最終會使黨的領導消融在人民民主之中，使黨的領導不是人民民主的阻礙力量，而是人民民主的實踐主體和領導力量。

四、社會中介體

從我國人民民主的本質來看，民主是一種生活方式，即人民自己管理自己，但是人民自己管理自己一方面需要有政黨的領導，另一方面需要政府來解決自身生活中的部分現實問題，政黨和政府就需要進入人民自己管理自己的生活方式中去。所以從現代民主作為一種大眾民主的情況下，民主的空間從社會進入了個體生活當中，要在生活空間當中發育民主，并通過在生活當中發育民主來推動社會領域的民主。在政府進入人民日常生活之中幫助人民解決自身生活之中的現實問題的時候，就存在政府服務意愿如何與人民需求相互契合的問題。因為二者都是獨立的社會主體，在現實的社會生活中，非常容易出現政府公共服務的“異化”，即政府簡單地自認為自己代表“公意”，并以“公意”的形式進入人民日常生活，而忽視了人民自身具體利益的整合與表達。因而避免這種異化狀況的出現就需要人民自己管理自己與政府幫助人民解決一些生活問題相結合，同時在這個過程中加強黨的領導，以黨的領導來平衡政府可能給人民帶來的奴役，保障政府的親民性。在杭州的人民民主實踐中，人民自己管理自己的機構與政府幫助人民解決生活問題的意愿相結合就形成了社會中介體這種人民民主實踐過程中形成的組織形態。社會中介體介于人民和政黨、政府之間。對于人民而言，社會中介體的成員產生于小規模的人民日常生活之中，成員由人民商議產生，直接代表了人民的利益，這是一種直接民主的形式，也是在生活中實現了民主的本意，在生活領域中解決了較大規模社會中人民的直接民主問題。對于政府而言，中介體可以使政府的工作得以改善，政府幫助人民解決日常生活問題的工程得以優化。社會中介體聯接和政黨、政府與人民，實現二者之間在生活領域中的契合，這種民主組織形態既實現了大眾民主時代人民的直接民主需求，又保障了我國人民民主發展過程中對政黨和政府的需求，在生活空間實現了二者的復合，所以社會中介體是民主在生活空間中發育的結晶。

杭州市在實踐人民民主的過程中，創新并建構了一些社會中介體的實踐形態，如在庭院修繕過程中建立了民間庭改辦、草根質檢站等。新世紀以來，杭州市委、市政府為了改善居民日常生活環境，滿足人們優良生活環境的需求，于2004年啟動了背街小巷改善工程，截止2008年底，共改善了背街小巷2332條，總長度863公里，受益人數195萬人，受益單位188876家①參見王國平《城市論》（中）冊，人民出版社，2009年版，第662—663頁。。在背街小巷工程改善中，政府已經進入了居民的日常生活領域，但是還是處于日常生活領域的外圍。在背街小巷工程取得顯著成效后，2006年，杭州市委市政府進行庭院改善工程，開始從人們日常生活的外圍進入了核心領域，直接進入了居民的日常生活之中。而居民也需要政府來幫助解決庭院改善問題，以實現杭州市總體的美觀整潔。

為了順利推進庭院改善工程，改變庭院改善工程中居民受益但滿意度不高的狀況，杭州市清波街道在認真研究、廣泛征求意見后，決定在勞動路136號—156號的庭院改善過程中嘗試建立民間庭改辦，民間庭改辦由從事多年基建工作的居民擔任負責人，由5位熱心居民作為成員。庭改辦成員作為社會中介體的代表，一方面要代表居民的利益，實現居民的民主參與需求，對施工單位進行監督，另一方面又要代表政府的需求，推動政府更好地為居民日常生活服務，在工作中要聯接政府、市場與居民。在庭院改善過程中，民間庭改辦使居民直接參與，并對工程進行管理和監督，滿足了居民的在庭院改善過程中的民主需求。政府則進行賦權、協調和保障，支持民間庭改辦開展工作，同時也增強了政府服務居民的能力，優化了政府的服務。市場施工單位根據居民需求在民間庭改辦監督下進行施工，提高了施工的效率。這樣就實現了政府、市場、社會合作來做一件讓居民滿意的事情的局面，并在合作過程中優化了政府、市場與社會，這種合作的結構就是民主的結構，這種合作結構所形成的治理機制就是民主的機制，所以民主的本質在于創造治理，建構秩序，促進發展。而民間庭改辦作為社會中介體這種民主組織形態的實踐形態，在三方合作中充當了潤滑劑的作用，尤其使得政府與社會之間以合作代替了對抗，避免了政府與居民的對立。使人民民主條件下政府服務居民的意愿與居民要求政府服務的意愿之間實現了契合。這樣就在基層的居民生活空間中塑造了一個民主的機制，推動了民主在社會生活空間中的發育，民主在社會生活空間中發育出來之后就會推動以社會為中心建構民主的實踐。這是自下而上的中國民主成長的路徑。

五、小結

在杭州市的復合民主實踐中，建構了政黨、政府、社會合作互動、社會復合主體、市場自治、社會中介體等組織形態，這些組織形態支撐和鞏固了復合民主，使復合民主作為人民民主的實踐形態在杭州的生產生活領域中成為實實在在的與人民群眾日常息息相關的民主形態，也使得人民民民主不僅僅是一種理想和理論，而且進入了社會現實生活和人民群眾的日常實踐。從這個意義上說，杭州市的民主實踐代表人民民主的發展方向。

杭州市的民主實踐表明了我國人民民主發展的基本特征：第一，民主的成長過程中，國家跟社會必須合作，國家與社會合作是我國人民民主發展的基本特征。第二，我國民主的成長包含三個過程：從社會生活領域的民主成長到社會自治，即社會領域的民主成長，再由社會領域的民主成長到地方的民主成長，最后由地方民主成長推動國家民主成長。在杭州的民主實踐中，杭州市的民主成長也必將推動整個國家的民主成長。第三，改革開放前，我國民主建設的基本路徑是以國家為中心建構民主，建構了民主的政治體制，實現了人民的階級解放，改革開放之后，我國民主建設的基本路徑是以社會為中心建構民主，實現了個體的解放。當然，在杭州市的民主實踐中，也還存在一些不足，社會復合主體、社會中介體和基層自治等民主的組織形態還不夠成熟，民主發育過程中的國家邏輯比較強，而社會邏輯還相對較弱。這些民主組織形態的成熟也將推動復合民主的成熟，復合民主的成熟將推動人民民主的進一步鞏固。