評礦產資源的節約與合理利用

■ 刊 評

評礦產資源的節約與合理利用

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溫家寶總理對國土資源工作的指示，第一條就是節約和綜合利用礦產資源。礦產資源作為一種自然資源，既是有限的，又是不可再生的。這兩點決定了在一個國家，不管有多少礦產資源，總是用一點少一點。因此對它必須實行“節約優先”戰略。對于節約優先，絕不能停留在口號上，必須見諸行動。為此一定要明確如下三點：

第一，這里所說的礦產資源，僅指作為自然資源的礦產資源，對它節約的具體評價指標是生產單位礦產品所耗費的礦產資源量，或者說單位礦產資源所產出的礦產品。要解決這個問題，關鍵是把礦產資源的存量（儲量）和它逐步的消耗量，具體落實到每一個礦區，然后同其產量對比。這里的難點是如何準確地核定資源消耗量，以及用什么工業指標計算資源量。只有把這些問題解決了，才能真正對礦產資源的節約作出定量考評，進而才能促進礦產資源的節約與合理利用。

第二，作為自然資源的礦產資源，其產權屬于國家。這種產權直到礦產資源被開采、形成礦產品之后，才算轉移。因此在礦產資源開采過程中，作為礦產資源產權主體的國家，一直參與其中，必須對礦產資源的節約承擔起自己的責任。這個責任主要是設計一套機制和政策，鼓勵資源的節約和懲治資源的浪費。也就是在社會主義市場經濟體制下，要把礦產資源作為重要的生產要素抓起來、運作起來，貫徹黨的十七大所指出的“發展各類要素市場，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成的機制。”用以促進礦產資源的節約與合理利用。

第三，礦產資源的節約與合理利用，無論如何強調，最終都是由具體使用礦產資源的礦山企業來落實、來行動的。而企業是以盈利為目的的經濟組織。為此一定要依據企業這個特征，來制定節約與合理利用礦產資源的政策和機制。很顯然，礦山企業為追求盈利，在使用和消耗礦產資源的過程中，可能出現兩種情況：一種是通過大量消耗礦產資源，來追求盈利，因而不惜采富棄貧、采大棄小，造成資源的浪費。這種情況并不少見，因為“資源補償費”是按礦產品銷售收入計征的。另一方面是通過節約與合理使用礦產資源，也能實現盈利，因為在資源存量不變的情況下，節約使用礦產資源，可以延長礦區的開采年限、增加礦產品產量，節約相對固定的費用，降低礦產品成本。這種情況，在許多礦山企業也不少見。我們必須堅決制止前一種情況，大力推進后一種情況。

把上述三點聯系起來，在節約與合理利用礦產資源中，資源的所有者和資源的使用者是大有作為的。辦法就是：①要正確規定礦產資源作為生產要素的補償標準，并根據其消耗量，全部進入礦產品成本。唯有這樣，才能有利于資源的節約使用。②要準確統計資源的消耗，資源補償費一定要和資源消耗量掛鉤。這樣做在許多地方雖然存在困難，但一定要堅持。唯有如此，才能真正考核出資源是節約還是浪費。③要公平制定工業指標，以便正確核定資源所有者和資源使用者雙方都能認可的礦產資源儲量，在此基礎上來考核礦產資源的使用和消耗，并以此計征資源補償費。對那些超標準利用低品位礦石、難采難選礦石，以及各種表外儲量的，只要環境可以承受，就應當兌現資源補償費，以鼓勵資源存量的增加。這是最大限度地節約與合理利用礦產資源。