我國鎢資源利用情況分析

■ 祁水連/侯春華

（1.河北聯合大學,唐山 063000；2.河北聯合大學遷安學院，遷安 063000）

鎢是一種難熔的稀有金屬，因其特有的物理、化學性能而被廣泛應用于軍工、電子、冶金、石油、航天等重要的工業領域。因此，世界上很多國家將鎢作為戰略性資源進行儲備。鎢是我國為數不多的優勢礦產資源之一，然而由于多年的不合理利用，我國鎢資源的優勢已不復存在。因此必須改善我國鎢資源的利用現狀，以保護我國的鎢資源。

1 鎢資源利用現狀

1.1 資源現狀

我國是世界上鎢資源最豐富的國家，無論是鎢儲量還是資源量均居世界首位。但是由于長期過量消耗，我國鎢資源的優勢已經不復存在。根據美國公布的數字，1994年-1999年間，世界鎢儲量減少了30萬噸，我國就占了其中的17萬噸，占了世界消耗總量的57%。另外，從2001年至2009年，我國鎢儲量減少了40.51萬噸，減少了30%；基礎儲量減少174.84萬噸，減少了43.3%。2009年，我國鎢資源儲量180萬噸（金屬量），占世界總量的65%。按照我國2009年鎢礦的生產能力計算，目前鎢基礎儲量的開采保證年限僅為23.10年。

我國鎢資源分布于21個省（區、市），儲量分布高度集中，主要集中于湖南、江西、河南、廣西、廣東和福建等6?。▍^），而尤其是以江西最多。這六省的查明資源儲量合計占全國的75.9%，其中湖南以白鎢為主，江西以黑鎢為主。我國主要是以黑鎢和白鎢為主，在我國571.0萬噸鎢礦查明資源儲量中，黑鎢礦為133.3萬噸，約占總量的23.3%；白鎢礦為382.0萬噸，約占66.9%；混合鎢礦為55.9萬噸，約占9.8%。我國鎢礦具有富礦少、貧礦多、品位低的特點。我國鎢品位（WO3）大于0.5%的僅占20%；而在鎢礦的可采儲量中，品位大于0.5%的僅占2%左右，絕大部分是貧礦。

1.2 鎢的生產加工現狀

我國是世界上鎢精礦產量最多的國家，從20世紀80年代中期開始，鎢精礦產量一直居高不下。近5年中，我國鎢精礦的產量占了世界總產量的比重都在80%以上；其中2005年，我國鎢礦產量占世界比重更是達到了89%，2009年這一比重有所下降，但也在84.5%（表1）。

總的來說，20世紀90年代以來，我國鎢冶煉加工產業發展非?？?。但是我國的鎢冶煉加工企業大都是以生產低附加值的初級產品為主，且近年來初級產品的低水平 重復建設還在繼續，粗放型的增長模式并沒有轉變。目前我國55家鎢冶煉企業的APT生產能力為18.0萬噸，70家鎢粉生產企業的鎢粉生產能力6.16萬噸；199家硬質合金生產企業的硬質合金生產能力3.49萬噸；34家鎢絲生產企業的鎢絲生產能力達到400億米。然而從近期投資建設的項目中來看，這些產品的投資項目還在增加，生產能力還在擴大，生產能力嚴重過剩。2009年我國新開建或者完成了多個APT項目，至少增加產能2.5萬噸。至2009年，全國鎢生產能力閑置分別為：仲鎢酸氨47%、鎢粉61.1%、硬質合金52.9%、鎢鐵64.5%、鎢絲 43%。

表1 2005—2009我國鎢精礦生產情況（鎢含量） 單位：噸

1.3 鎢的消費與出口情況

隨著經濟發展，我國對鎢品的消耗也在增長，但是從近幾年的消費形式看，我國的消費規模都穩定地維持在2.5-3.0萬噸。盡管如此，我國的消費水平與我國鎢制品的巨大產量相比，還是十分有限的。另外從消費結構上看，與發達國家相比有所不同，我國在硬質合金領域的鎢消費比例要低于美國、歐洲和日本等發達國家和地區；而用于鋼材和特種合金等的消費比例則要遠高于上述地區。

我國是世界上最大的鎢供應國，供應了國際市場鎢產品需求的約80%。從總體上來講，我國的出口政策一直是在鼓勵深加工產品的出口、限制原料或初加工產品的出口，以逐步實現產業結構的調整。我國在1980年之前幾乎是100%出口鎢精礦，1950-1980年間鎢制品出口比例僅為2%，1981-1985年間鎢制品出口比例增至23.3%，從2000年開始基本不出口鎢精礦。我國鎢產品的出口在數量和產品結構上都有所改變，趨勢進一步向好的方向發展。但我國的鎢產品出口仍然是以初級加工產品為主，高附加值的精加工產品占出口總量的比重仍然很低。2010年我國鎢產品總出口量為30031.58噸，出口金額為72025.77萬美元。其中出口鎢礦砂及精礦160.25噸，三氧化鎢5779.10噸，未列名的氧化及氫氧化鎢5560.52噸，仲鎢酸銨5475.33噸，鎢粉及碳化鎢5518.53噸，鎢材2397.45噸。

2 鎢資源利用中存在的問題

近年來，在各方的努力下，我國的鎢資源利用情況得到了很大的改善，生產總量得到了一定的控制，產品結構和出口結構進一步趨向合理。但在取得成績的同時，我國鎢資源利用仍然存在很多問題：資源開采量過大，資源形勢緊張；鎢冶煉加工行業落后，產品結構不合理；出口結構不合理，出口形勢依然嚴峻。

2.1 資源開采量過大，資源形勢緊張

鎢是我國礦產品中為數不多的優勢資源品種之一。然而由于開采量仍然過大，民采屢禁不止，亂采濫挖嚴重，造成了鎢礦資源的極大浪費。為了抑制鎢礦無序開采，自2002年起，國家每年都制定鎢礦的開采總量控制指標，并將開采指標下放到各個省。然而這些政策措施并未完全落實到位。突出表現為鎢精礦產量年年超過國家下達的開采總量控制指標，2003-2008年國土資源部累計下達的全國鎢精礦開采總量，年均超過指標42.34%。2009年中國鎢精礦產量超過開采指標44.6%。2010年我國下達的鎢精礦開采總量控制指標為80000噸，而國內產量為115097噸，超出總量控制的43.87%（圖1）。有資料顯示，中國國有20家黑鎢礦山在2005年前后將有12座礦山因資源枯竭而關閉。到2010年，中國可能只剩兩座黑鎢礦山在生產。而我國白鎢基礎儲量中，81.1%的礦石品位小于0.4%，且組分復雜并與其他金屬伴生，不具備單獨開采的條件，只能與其共生伴生的有用組份一并進行綜合開發。我國目前的鎢資源形勢已十分嚴峻。

2.2 鎢冶煉加工行業落后，產品結構不合理

我國鎢加工業企業多、規模 小、產能過剩、產業集中度不高。全國大小硬質合金企業600多家，年產量超過2000噸的企業只2家，年產量超過100噸的企業不足50家，一直沒有形成產業集中度很高的大型企業。而且，低水平的、初級產品的企業的盲目擴張造成產能過剩、產業集中度不高，行業之間低價惡性競爭、企業效益低下。另外，我國鎢加工業發展產品結構不合理、附加值低、產品質量和性能與發達國家比存在較大差距。我國鎢制品的產量穩居世界第一，但絕大多數廠家的生產以初級產品和中間產品為主，高附加值產品比重很低。如國內硬質合金行業龍頭企業年產4000多噸硬質合金，其銷售收入卻只有國外某硬質合金知名企業年產300多噸高性能硬質合金年銷售額的二分之一。

2.3 出口結構不合理

我國以35%的鎢資源向世界提供著80%至90%的供應。雖然從出口數量看我國的鎢供應處于絕對的壟斷地位，但事實卻并非如此。由于鎢的過量生產，加之我國的消費能力有限，我國將大部分的鎢都用于出口。這造成了國際市場鎢制品供大于求的現象，而我國的鎢冶煉加工能力還在不斷擴大。近年來，隨著鎢價格的不斷上漲，超量生產還造成了我國鎢資源走私嚴重的現象。而國外紛紛利用這些對我國的鎢制品競相壓價，使得我國的鎢品出口雖處于壟斷地位卻不能獲得壟斷利潤。另外，由于冶煉加工行業落后，生產的產品仍然是以低附加值的初級冶煉產品為主，這直接導致了我國出口產品結構不合理。我國出口的鎢產品中初級產品占到了出口總量的75%以上，即使是在高技術含量的優質特鋼、硬質合金的產能和技術方面，我國在國際上始終處于劣勢。

3 我國近年來的宏觀調控政策及建議

3.1 我國近年來的宏觀調控政策

面對鎢資源利用中出現的問題，我國采取了一系列的政策措施。2002年，國家為了整頓鎢礦開發秩序，暫停頒發鎢礦采礦許可證。并且從2002年起開始對鎢資源實行生產總量控制，每年由國家制定生產質量指標然后下發到各省。這些政策一方面提高了對鎢礦開采的審批權限，另一方面可以實現計劃性的開采，根據市場對產品的需求情況或從國家經濟安全考慮，擴大或限制開采總量。

為了抑制出口，抑制鎢粗加工業的盲目投資和過快發展，我國對鎢產品的出口實行配額制度。限制鎢的初級產品和中間產品的出口量，增加深加工鎢制品的出口配額。另外，自2004年起，我國多次對鎢產品的出口關稅進行了調整。2004年1月1日起，取消了鎢精礦及鎢廢料13%的出口退稅政策；2005年1月1日起，取消了鎢鐵出口退稅政策；2005年5月1日起，鎢制品中仲鎢酸銨、氧化鎢、鎢粉、碳化鎢粉出口退稅率由13%下調為8%；2006年1月1日起，鎢制品的出口退稅由8%下調為5%；2008年1月1日起，鎢鐵出口關稅稅率由10%提高到20%。這些政策增加了鎢制品出口成本，抑制了鎢的初級產品和中間產品的生產。

3.2 我國宏觀調控政策取得的成效與不足

國家宏觀調控政策自實行以來取得了很大的成效。目前，我國鎢精礦產量的增幅有所下降，APT、氧化鎢、鎢粉和鎢條桿等主要鎢品的產量，也都處于緩慢發展甚至下降的狀態，扭轉了過去盲目快速增長的發展勢頭。我國鎢產品的出口量也處于緩慢增長的狀態，進口量卻有穩步增加的趨勢。我國鎢業正在逐漸改變過去那種高消耗、高污染、產品附加值低的發展方式，向著規模化、集團化、高科技方向發展。但這些政策在制定和實施的過程中還存在很多問題。具體表現在：

3.2.1 開采指標和出口配額不能完全貫徹執行

目前，國家涉鎢管理部門較多，由于各職能部門對行業的管理各有側重，出臺一系列文件、法規，造成多頭管理，權責不清。使政府的政策在實施過程中出現了諸多需協調的問題，許多政策的效果也就是在協調中被抵消。由于資源采掘大多在邊遠山區，而礦產資源管理機構又大多在城市，這就給監控管理帶來了很大難度。這些監管上的漏洞，使我國每年下達的開采指標和配額都不能被很好地貫徹落實。

3.2.2 鎢品出口配額指標管理制度還存在嚴重的漏洞

首先，在指標制定和分配上存在很多不合理的地方，出口配額沒有充分考慮國家鎢礦生產總量的控制目標和國內外市場需求情況，無限制遷就生產企業和貿易企業的要求，造成出口量過大。其次，由于指標分配面面俱到，使得一些沒有后續加工能力的企業，選擇了銷 售低端產品的方式。另外，如部分鎢酸鹽、鎢鐵、硬質合金等產品并未列入到出口配額范圍內，使得出口量很難控制。而鎢鐵屬于低附加值、高耗能、高污染的產品，每生產1噸鎢鐵，將排放超過300立方米的二氧化碳和二氧化硫。鎢鐵的大量出口，不僅消耗了大量的鎢資源，還使我國淪為西方發達國家轉移污染的場所。

3.2.3 走私活動擾亂市場秩序

制定出口配額和調高出口關稅的目的是減少出口，然而高關稅在實際中卻刺激了走私的加劇。我國鎢精礦的產量每年都超出控制指標2-3噸，這些鎢精礦大部分都通過走私的方式流失到了國外。而走私APT和氧化鎢可逃避10%的出口關稅，鎢鐵可逃避20%的出口關稅，利益非?？捎^。走私現象在影響了我國鎢制品的出口價格的同時也影響了我國鎢業向深加工發展。

3.3 政策建議

我國對鎢礦資源實行抑制性的礦業政策，目的是希望減少產量，以保護我國的鎢資源，調整產業結構以促進產品升級。然而在實際中卻取得了擴張性的效果，損害了國家利益。為了扭轉局面，改善我國鎢資源利用現狀，在管理上應從以下幾方面加大力度：

3.3.1 加強監督管理，嚴格控制生產總量

一方面政府部門應加強監督管理，嚴厲打擊亂采濫伐現象，杜絕民間的偷采盜采行為。針對中小企業采用游擊戰式的開采方式，逃避檢查的現象，國家應鼓勵礦管人員不定期地、突擊性地開展檢查，使抑制性的政策得以落實。另一方面應調整生產總量控制指標的分配，將指標分配給有后繼加工能力的生產企業，以促進鎢行業向精深加工發展。通過以上兩種渠道對我國的鎢生產情況加以控制。為維護鎢礦生產總量控制政策的權威性，保障國家資源所有者的正當權益，對超標生產的鎢礦開采企業要進行適當的行政處罰外，沒收其非法所得，以控制鎢精礦的生產。

3.3.2 適當調整出口政策，促進出口結構升級

為了減少鎢制品的出口量，調整出口結構，我國應建立合理的鎢產品出口配額管理體系。首先，有關部門在制定出口配額時，必須充分考慮國土資源部制定的生產總量控制指標和國內外市場供需狀況以及我國資源供應能力。柳正認為，從國內資源狀況和滿足國際市場的需求度分析，我國鎢出口量應從目前占國際市場份額的8 0%調到40%。其次，將高能耗、高污染的鎢鐵出口納入鎢品出口配額管理范圍。同時，通過稅費政策減少甚至限制鎢的中低端產品的出口，鼓勵高附加值產品出口。另外，鎢制品出口配額指標最好一次性下發到位，這樣有利于從宏觀上對出口總量進行控制。而面對走私嚴重的現象，一方面政府要加大力度嚴厲打擊，另一方面我國可以適當調整現有的關稅制度，使流入走私渠道的鎢精礦貿易回歸到正常的銷售渠道。

3.3.3 鼓勵技術革新促進鎢產業發展

我們的核心目標是要促進鎢工業的健康發展，實現鎢工業從低端產品生產向高端產品生產轉型，而其重要手段之一，就是科技進步與自主創新。從我國的實際情況看，由于自主創新能力不強，致使產品附加值也很低，在國際市場上沒有競爭力，還加大了貿易摩擦和市場風險。因此，我國應給予更多政策支持，制定鎢行業的結構調整政策，優化資源配置，引導鎢行業走上合理利用、節約利用的新型工業化道路。今后對鎢的技術改革項目，要嚴格審批，防止低水平重復建設項目盲目上馬。重點發展高技術含量、高附加值的相關高檔產品，推進產業結構調整、產品優化升級和資源整合，推動鎢企業集團化發展，組建具有國際競爭力的大型鎢企業集團。鼓勵和支持二次資源的綜合回收利用。加強對礦山環境的治理工作。

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