地質事業單位預算資金管理思考

■ 張 晶/柴 楠

（1.中國土地礦產法律事務中心，北京 100034；2.中華人民共和國審計署，北京 100830）

地質事業單位預算資金管理思考

■ 張 晶1/柴 楠2

（1.中國土地礦產法律事務中心，北京 100034；2.中華人民共和國審計署，北京 100830）

改革開放以來，中央公益性地質調查隊伍得到很大發展，但由于體制機制原因，地質事業單位在預算資金管理方面尚存在單位預算編制不科學、不細化，缺乏長期預算規劃，預算執行不規范、不嚴格，預算資金使用隨意，資金管理核算不規范等問題。應進一步規范預算編制，嚴格預算執行，完善規章制度，強化財政資金管理，完善財政資金監督，以推動地質事業單位的財政預算資金管理向規范化、科學化、法制化管理軌道邁進，實現地質事業單位的財政預算項目依法、科學實施與資金高效管理。

公益性；地質事業單位；預算資金管理；財政資金

改革開放以來，地質勘查行業先后進行了專業化改組、屬地化管理和公益性與商業性地質分開運行等一系列改革，近年來更進一步加大了投入，中央公益性地質調查隊伍得到很大發展。隨著改革的逐步深化，由于機制體制上存在的問題，地質事業單位在預算資金管理方面的問題進一步凸顯，面臨更大的挑戰。本文從當前中央公益性地質事業單位預算資金管理存在的問題入手，在分析原因的基礎上，提出了對策建議，以推動地質事業單位的財政預算資金管理向規范化、科學化、法制化管理軌道邁進，實現地質事業單位的財政預算項目依法、科學實施與資金高效管理。

1 預算資金管理方面存在的主要問題

1.1 單位預算編制不科學、不細化，缺乏長期預算規劃

在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠；不少地質事業單位的財政預算經費分配是根據各個部門以前的使用情況進行預算安排的，缺乏科學預測，沒有進行與業務發展相結合制定長期預算規劃。一是有些部門為了多獲得項目資金而虛報資金項目，其實這些資金大部分都是用來彌補單位日常經費的不足。預算虛高為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。特別是地質事業單位普遍成立時間較早，離退休人員數量大，而且地質事業單位中人員經費嚴重不足，所以長期存在離退休人員擠占在職人員經費，基本支出擠占項目支出的問題，有的單位甚至用項目經費、基本建設經費發放人員津補貼。二是預算虛高導致項目資金大量結余，影響了整個財政資金的統籌規劃，影響了財政資金的使用效益。

1.2 預算執行過程中不規范、不嚴格

一是財政預算實施方案編制亟待進一步規范。地質事業單位財政預算項目實施方案是財政部門和項目主管部門實施檢查監督、組織項目驗收、進行績效考評的重要依據。而在財政預算項目的實施和管理工作中，存在少數項目實施方案編制不規范和項目主管部門把關審核不嚴的情況，這在一定程度上影響了項目的順利實施。二是預算項目監管不力，未對項目實施事前、事中、事后的全方位監管。有的雖進行了跟蹤監管，但由于監管手段不得力，監管力度不到位，項目驗收把關不嚴，致使監管工作流于形式，甚至出現虛假驗收的情況。三是績效評價工作不到位。目前地質事業單位財政預算項目的績效評價制度尚不完善，評價工作的深度、廣度遠遠不夠。

1.3 財政預算資金使用隨意，影響資金的使用效率

有的預算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，注重資金的靜態平衡，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效的監督和考核。在預算執行過程中，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發放獎金，提高補貼標準，隨意改變資金的用途。有的地質事業單位為用款方便，超限額領取大量備用金，大額開支用現金，對備用金的管理支付缺乏科學的手段和控制方法，為腐敗和犯罪的滋生提供了土壤。

1.4 資金管理核算不合規

一是未對預算項目資金實行專人管理和專賬核算。一些項目實施單位未按規定的事業單位會計核算辦法對預算項目資金實行專賬核算，與日常公用經費和其它資金混為一體。二是未對項目資金進行有效控制，改變資金用途，“專款不專用”的現象經常發生。有的項目已經立項，款項也已到位，但由于部分是為了爭取上級部門資金而立項的，或實際條件發生了變更，沒有實際支出，最后將這部分資金挪用到其它項目中。三是部分單位雖然編制了預算，但對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺、總結簡單，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預期的社會效益。

2 影響地質事業單位預算資金管理的主要因素

目前，影響地質事業單位財政預算資金管理的因素主要有以下幾點：

2.1 對預算管理重視程度不夠

中央地勘單位主要是按照上級要求開展預算管理工作,在預算編制研究方面缺乏主動性。重視預算收支，忽視預算編制和評價，使現有資金難以發揮應有的作用。部分地質事業單位管理人員認為單位內部財務管理就是從財政“要錢、花錢”的過程，對編制預算的重要性認識不足，因為忽視預算編制，因而形成了財務決策的隨意性，產生了管理上的“松、散、亂”現象，致使專項資金預算執行大打折扣。

2.2 財政預算資金監管不到位

目前地質事業單位對財政預算問題只有為數不多的例行檢查，缺少經常性的、長期性的財務檢查。且部分已有的檢查也只停留在賬簿、報表等基本資料的核查上，缺乏對財政預算活動全方位的深入分析。

2.3 內部制度建設未成體系

內部管理制度不健全，建設不夠規范，只是在出現新的需要或是遇到了新問題時，才著手相應的制度研究，建章立制存在主觀隨意性，造成出臺的管理制度相互脫節而不能相互呼應，在發現和防范虛假的會計信息等方面難以發揮必要的作用。

2.4 審批程序不透明、不民主

個別地質事業單位在財政預算事項決策上缺乏科學性、民主性，主觀性和人情化現象非常嚴重，甚至個人違背民主原則，違反資金管理法規，暗箱操作，犧牲國有資產的利益去關照親友或送人情，從而滋生腐敗。

3 完善地質事業單位財政預算資金管理的對策

完善地質事業單位財政預算資金管理，需要實施一些極具針對性的措施。

3.1 進一步規范預算編制和嚴格預算執行

一是科學設置項目目錄。要按照國家現行地質事業單位財政預算方針政策，根據工作新形勢、新動向、新要求，準確把握扶持方向和環節，對現有的財政收支預算項目目錄進行全面清理，在此基礎上整合出臺科學、可行的新目錄。二是嚴格篩選預算項目。引進現代管理的方法和理念，打破傳統的基數法、指標控制法等分配方法，全面推行因素法、專家評審等科學方法，對申報項目進行嚴格篩選和審核，真正以項目質量高低決定取舍，堅決杜絕人情項目和照顧項目。三是加大資金整合力度。統一編制科學、合理的預算資金整合規劃和項目庫，在規劃和項目庫范圍內擇優篩選項目，防止項目資金安排的隨意性。編制部門預算時廣泛聽取意見，收集各部門資料，實行預算內外綜合統籌，進一步細化收支。嚴格執行部門預算，按項目、進度支出，不準隨意調整項目預算。此外，財務人員和單位有關人員要共同研究，合理編制部門預算，編制預算應堅持“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，考慮到積累與發展的關系，合理、科學地安排收支。

3.2 完善規章制度，強化財政資金管理

一是從本單位實際出發建立健全財務管理制度，根據本單位的業務特點、經營機制、管理要求、人員配置等，按照財政法律法規建章立制。二是加強對專項預算支出進行專項核算。由于財政下拔的專項資金在財政資金中占有一定比例，涉及項目很多，所以各事業單位要對專項資金實行分類管理，專款專用，統一決算。管住現金，管好現金，掌握資金流向，最大限度地提高財政資金的使用效益，保證專項任務的完成。三是建立科學的內部成本核算體系。隨著市場經濟的發展，地質事業單位也將逐步面向激烈的市場競爭和政府職能轉變。籌資渠道多元化、業務活動復雜化，有的業務還具有經營性特點。在這種情況下，地質事業單位要建立成本核算制度，參照企業成本管理方式制定適合自身的內部成本核算方法。有效地營運資金管理能夠產生放大效應，降低資本成本。

3.3 完善預算資金監管機制

一是地質事業單位領導應充分重視單位內部審計機構的設置以及相關財務人員的配備，使地質事業單位內部潛在的風險得以消除。二是國家應進一步完善地質事業單位的會計法規體系，使得地質事業單位財務監督工作落到實處。三是建立起量化的財務監督模式，使地質事業單位的財務監督內容具體化，財務指標具有較強的可操作性。四是運用法律進行財務監督，做到認真執法，嚴格執法。五是單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，并且嚴格按制度辦事，以堵塞漏洞，并設定不同的考核指標，在單位經濟活動中實行全過程、全方位的控制和監督。此外，在監督環節上，重點加強對財政資金分配和使用的監督檢查。加大預算資金審計監督力度。同時，建立主管部門、資金使用單位、審計部門相互制約的預算執行監督機制，發揮監督工作對財政運行的預警保障作用。

[1]何進目.財務管理[M].成都：西南財經大學出版社，2002.

[2]辛金斐.淺議事業單位財政預算資金管理存在的問題及對策[J].技術經濟與管理研究，2007（1）:102-103.

F407.1；F812.3

C

1672-6995(2011)10-0049-03

2011-08-08

張晶（1966-），女，北京市人，高級會計師，法學學士，主要從事財務管理研究。