關(guān)于推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的若干思考

王仕龍

(寧波市社會(huì)科學(xué)院，浙江 寧波 315000)

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），深刻總結(jié)了新中國(guó)成立60年來(lái)我黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析了世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持和發(fā)揚(yáng)黨的先進(jìn)性，就要求我們必須提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，努力在科學(xué)理論指導(dǎo)下，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)。

一、運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，創(chuàng)新黨的建設(shè)方法

以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，就是借助和運(yùn)用自然科學(xué)知識(shí)和方法，積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科技手段開(kāi)展黨建工作的新方法，比如統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、系統(tǒng)論、現(xiàn)代信息技術(shù)等。

一是運(yùn)用定性與定量分析相結(jié)合的方法。對(duì)任何事物的分析、比較、評(píng)價(jià)，都離不開(kāi)定性分析和定量分析相結(jié)合的原則。在我們黨的科學(xué)化建設(shè)中，運(yùn)用定性分析和定量分析的方法，可引入黨的組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨的思想建設(shè)、黨的干部隊(duì)伍建設(shè)、黨的紀(jì)律建設(shè)等幾大類(lèi)指標(biāo)。在我們黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的科學(xué)化水平上，又可以引用經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、文化事業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、政治文明建設(shè)等幾大類(lèi)指標(biāo)。以上每一類(lèi)大的指標(biāo)又分為若干小項(xiàng)，每一小項(xiàng)可以用數(shù)字進(jìn)行定量分析的，就用數(shù)字評(píng)定，難以用數(shù)字評(píng)定的，就用優(yōu)、良、中、差等定性的指標(biāo)來(lái)評(píng)定，而且優(yōu)、良、中、差等定性指標(biāo)也可用百分比進(jìn)行數(shù)字化的處理，從而實(shí)現(xiàn)定量的分析的目標(biāo)。這樣就可以使我們黨的自身建設(shè)和黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的科學(xué)化水平建立在“看得見(jiàn)”的數(shù)據(jù)的量化分析的基礎(chǔ)上，又建立在“感受得到”的定性分析的基礎(chǔ)上，就可以改變以往那種“形勢(shì)大好、問(wèn)題不少”的空洞評(píng)價(jià)，變成了用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，用事實(shí)來(lái)衡量，為分析現(xiàn)狀、謀劃未來(lái)、改進(jìn)工作提供了科學(xué)依據(jù)。

二是用統(tǒng)計(jì)科學(xué)的方法，建立黨的科學(xué)化管理的數(shù)學(xué)分析模型。用數(shù)理分析中相關(guān)關(guān)系的科學(xué)方法，來(lái)分析黨的發(fā)展、黨員的數(shù)量、黨員的政治文化素質(zhì)和科學(xué)文明素養(yǎng)等因素，與地區(qū)（組織或單位）的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境等發(fā)展水平之間的關(guān)系。假設(shè)把黨員的數(shù)量、科學(xué)文化素養(yǎng)、政治文明素質(zhì)等因素作為自變量，把組織或區(qū)域（省、市、縣、區(qū)）的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展設(shè)為應(yīng)變量，從而建立起相應(yīng)的數(shù)學(xué)分析模型。通過(guò)加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，提高黨員干部隊(duì)伍的素質(zhì)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，對(duì)一個(gè)組織或區(qū)域（省、市、縣、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展水平的影響。這樣的結(jié)果無(wú)疑更具有說(shuō)服力和可信度，也有利于精確指導(dǎo)我們黨（組織）今后努力的方向。因此，建議以省、市（縣）區(qū)、街道、村、鎮(zhèn)為單位，運(yùn)用各級(jí)黨政組織部門(mén)、干部人事部門(mén)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)等職能部門(mén)，從黨員干部的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、從事的行業(yè)（職業(yè)）、任職情況（離退休、外出務(wù)工、出國(guó)培訓(xùn)、其他情況）、地區(qū)分布、入黨年月、受黨紀(jì)（政紀(jì)）獎(jiǎng)懲情況、在我黨我國(guó)不同歷史發(fā)展時(shí)期的表現(xiàn)等情況，對(duì)全國(guó)（地區(qū)）區(qū)域的黨員的情況進(jìn)行一次大普查。同時(shí)，以省市（縣）區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、居）為單位，對(duì)黨的組織結(jié)構(gòu)的情況也進(jìn)行一次全面的普查，并請(qǐng)所在的黨支部、街道、村、居、企業(yè)的干部、黨員、群眾從科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)建設(shè)能力、科學(xué)發(fā)展能力等方面對(duì)黨組織的建設(shè)情況進(jìn)行一次全面的定性和定量的評(píng)價(jià)，從而對(duì)全國(guó)（區(qū)域）的共產(chǎn)黨黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的情況進(jìn)行一次全面的、綜合性的梳理。

三是運(yùn)用信息技術(shù)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。當(dāng)今時(shí)代，以信息數(shù)碼技術(shù)為代表的人類(lèi)科技創(chuàng)新成果大量運(yùn)用于我們經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活，新的傳媒方式大量涌現(xiàn)，如移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，智慧城市建設(shè)等，使傳播手段呈現(xiàn)出了快捷、高效、開(kāi)放、互動(dòng)等技術(shù)特征，憑借其覆蓋面廣、輻射力強(qiáng)、滲透性深等特點(diǎn)，強(qiáng)烈地沖擊著黨的傳統(tǒng)工作模式和工作方法。對(duì)此，必須充分利用信息技術(shù)，創(chuàng)建黨建工作新方法、新方式。我們黨務(wù)部門(mén)和黨務(wù)工作者還要經(jīng)常研究信息科技領(lǐng)域最新的前沿成果，不斷更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)。如目前推出的I-phone、I-pad、I-pad2等最新科技、數(shù)字傳媒技術(shù)中的“云”技術(shù)等，我們要把這些人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的最新科技成果運(yùn)用到我們黨的建設(shè)中來(lái)。

二、運(yùn)用社會(huì)科學(xué)方法，創(chuàng)新黨的建設(shè)的管理機(jī)制

在推進(jìn)黨的科學(xué)化建設(shè)中，不僅要運(yùn)用自然科學(xué)的方法，還可以借鑒社會(huì)科學(xué)的方法，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

一是引入“管理者推動(dòng)法”，即為了落實(shí)黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，黨建工作責(zé)任人要明確管理職責(zé)，構(gòu)建自上而下和自下而上的二個(gè)目標(biāo)保證體系，明確各級(jí)黨建管理人員的職責(zé)和定位，明確各位黨員的崗位職責(zé)和工作任務(wù)，使各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任到具體的黨員干部個(gè)人。形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的目標(biāo)保證機(jī)制。這兩個(gè)體系都依靠黨建工作管理者來(lái)推動(dòng)、依靠全體黨員的全員額的參與。只有這樣，才能提高黨建工作的落實(shí)力度。

二是引入“程序控制法”。即要求執(zhí)行人員對(duì)經(jīng)常的、重復(fù)出現(xiàn)的業(yè)務(wù)，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)程序來(lái)完成，以保證業(yè)務(wù)處理質(zhì)量達(dá)到控制目標(biāo)和要求。程序控制要求所有的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)都要建立切實(shí)可行的辦理程序，這樣使每個(gè)人在生產(chǎn)過(guò)程都受到監(jiān)控。程序控制法可以避免業(yè)務(wù)工作無(wú)章可循，職責(zé)不清，相互推委，有利于及時(shí)處理業(yè)務(wù)和提高工作效率，明確相關(guān)人員的責(zé)任。

在黨建工作中，引入“程序控制法”就是把黨建工作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的組織角色、整體程序、可用資源、所要達(dá)到的目標(biāo)等因素，都納入黨的建設(shè)科學(xué)化的整個(gè)組織體系中，通過(guò)定期和不定期的檢查、考核等方法對(duì)黨建工作目標(biāo)完成的各個(gè)程序進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理和控制，以提高黨建工作的質(zhì)量和效能。借鑒現(xiàn)代管理學(xué)方法，建立黨建工作責(zé)任制，制定并明確主要領(lǐng)導(dǎo)抓黨、管黨的責(zé)任；建立目標(biāo)管理體系，層層分解管理目標(biāo)，使每個(gè)黨員、干部都承擔(dān)管理與被管理的權(quán)利與責(zé)任。

三是引入“心理分析法”。從黨內(nèi)建設(shè)來(lái)看，在處理黨員和組織的關(guān)系時(shí)，必須要從心理上分析。有哪些因素可能會(huì)影響黨員對(duì)組織的忠誠(chéng)度？并針對(duì)這些心理因素，采取相應(yīng)措施。一方面對(duì)黨員使用管理教育方法，另一方面采取激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶方法。另外，也需要對(duì)黨員進(jìn)行心理分析，針對(duì)不同黨員的心理狀況，既從嚴(yán)教育、從嚴(yán)監(jiān)管，又采取激勵(lì)、關(guān)懷的方式，使黨員從精神上、感情上、心理上，增強(qiáng)對(duì)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感。這也是著名的馬斯洛的需要層次理論和弗雷德理克·赫茨伯格的雙因素理論在我們黨的科學(xué)化建設(shè)中的具體運(yùn)用。

從我們黨科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家事務(wù)來(lái)看，也要注意分析社會(huì)心理狀況，考慮群眾的情緒與心理承受能力。為什么人們的實(shí)際收入增加了，支出能力也增強(qiáng)了，但人民群眾的滿(mǎn)足感反而降低了呢？這就要用經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的方法來(lái)分析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，雖然人們的收入增加了，但是人們的貧富差距卻擴(kuò)大了，從而導(dǎo)致人們的心理不平衡。從管理學(xué)的角度看，可以運(yùn)用馬斯洛的人的需求理論來(lái)分析黨員、群眾的需求層次，因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的生活水平提高的情況下，人們的需求層次也提高了，從而可以根據(jù)分析結(jié)果提出相應(yīng)的對(duì)策措施。

三、拓寬研究視野，提升黨的建設(shè)工作效力

運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化，要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，采取宏觀研究與微觀研究相結(jié)合，把黨的科學(xué)化的建設(shè)建立在更加廣闊的視野和背景下來(lái)研究。當(dāng)前需要從注重經(jīng)驗(yàn)到注重科學(xué)的轉(zhuǎn)變，需要借鑒學(xué)術(shù)界關(guān)于科學(xué)化研究的一般理論，以指導(dǎo)、支撐黨的建設(shè)理論研究。除了堅(jiān)持馬克思主義基本方法外，還應(yīng)該借鑒現(xiàn)代科學(xué)的研究方法和其他學(xué)科的研究方法。如運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的投入/產(chǎn)出法，研究黨的執(zhí)政的成本與執(zhí)政效益問(wèn)題。黨的執(zhí)政成本，指黨的科學(xué)化建設(shè)工程中投入的人員、物資、設(shè)備、財(cái)力等。產(chǎn)出的效益，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文化繁榮，思想政治素質(zhì)的提高、生態(tài)環(huán)境的發(fā)展和改善、國(guó)民人文素養(yǎng)的提高等。這些指標(biāo)可以用前面闡述的量化的方法進(jìn)行分析，可以設(shè)立相關(guān)的加權(quán)指數(shù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)的相關(guān)回歸方程，而得出量化的關(guān)系，從而把現(xiàn)在那種定性的研究、經(jīng)驗(yàn)的判斷，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代定量的分析，得出精確的結(jié)論。以增強(qiáng)黨的建設(shè)工作的針對(duì)和有效性。

四、拓寬黨的組織體系，開(kāi)創(chuàng)黨建工作新格局

當(dāng)前，社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和活動(dòng)方式的深刻變化，對(duì)黨的建設(shè)方法提出了更高的要求。我們必須把繼承與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極探索運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段開(kāi)展黨建工作的新方法，不斷提高黨建科學(xué)化工作的實(shí)效。在對(duì)全國(guó)黨員隊(duì)伍和基層組織建設(shè)情況進(jìn)行普查的基礎(chǔ)上，要經(jīng)常組織那些因種種原因長(zhǎng)期不能參加所在黨組織活動(dòng)的黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)和教育，使他們不再“游離”于黨組織體系之外。這是為提高黨的組織和黨的工作覆蓋面，做到哪里有群眾，那里就有黨的工作；哪里有黨員，那里就有黨組織；哪里有黨組織，那里就有健全的黨的組織生活。《決定》指出：“在以地域、單位為主設(shè)置基層黨組織的基礎(chǔ)上，按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索完善基層黨組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)建立黨組織的做法，抓緊在非公有制經(jīng)濟(jì)組織建立黨組織，加大在中介機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及各類(lèi)新社會(huì)組織中建立黨組織力度”。要借鑒現(xiàn)代科學(xué)方法，實(shí)行健全網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制等舉措，要運(yùn)用新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)開(kāi)展黨建工作，提高黨建工作的效率。而且，互聯(lián)網(wǎng)也成為許多黨員獲取信息的重要渠道，如何提高黨建工作的網(wǎng)絡(luò)化水平，已是一個(gè)絕對(duì)不容回避的課題。因此，本文建議，建立網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制下的黨員干部網(wǎng)上“移動(dòng)”黨的組織、“移動(dòng)”黨支部，充分運(yùn)用這種靈活的、先進(jìn)的黨的組織結(jié)構(gòu)和黨的組織形式，加強(qiáng)黨組織建設(shè)，對(duì)黨員干部和黨組織實(shí)施全方位的科學(xué)管理。

總之，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平問(wèn)題，是一個(gè)永恒的課題，它包括了黨的建設(shè)方方面面的內(nèi)容。以科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè)；堅(jiān)持以科學(xué)的制度保證黨的建設(shè)；吸收和借鑒其他政黨經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，科學(xué)推進(jìn)黨的自身建設(shè)與發(fā)展；辯證借鑒三權(quán)分立制衡機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督；運(yùn)用西方管理科學(xué)理論發(fā)展成果，加強(qiáng)黨的自身管理，開(kāi)創(chuàng)黨的科學(xué)管理新方法等，都是加強(qiáng)黨的建設(shè)科學(xué)方法的實(shí)際運(yùn)用，需要我們?cè)邳h的建設(shè)實(shí)踐中，不斷研究和探索，不斷提高我黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。