加強黨員教育管理構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制——新昌縣農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新的調(diào)查與思考

吳永平

(中共新昌縣委黨校，浙江 新昌 312500)

新昌縣從打通農(nóng)村黨員的“進出口”通道入手，對發(fā)展黨員和黨員管理進行了大膽探索，收到了較為顯著的效果，引起了國內(nèi)主流媒體的高度關(guān)注，中組部領(lǐng)導(dǎo)兩次批示，并派人來新昌作了專門調(diào)研，肯定了新昌在這方面的探索。本文在介紹新昌農(nóng)村黨建創(chuàng)新做法的基礎(chǔ)上，對其中的一些探索提出了完善意見，以求教于各位專家。

一、新昌農(nóng)村基層黨建工作的創(chuàng)新

新昌是山區(qū)縣，共有農(nóng)村黨組織535個，農(nóng)村黨員13331名，分別占全縣基層黨組織和黨員的33％和47％。在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是黨的十七大提出的一項重大任務(wù)，是新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的一項有力舉措。如何更好地體現(xiàn)黨員的先進性，把“先”和“優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)具體化，對不同層面的黨組織和黨員提出了相應(yīng)的創(chuàng)爭目標(biāo)和活動載體，并從構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制入手，牢牢把握黨員“進口、管理、出口”三個環(huán)節(jié)，建立了以“分色預(yù)警制”、“票決制”、“亮分制”三項制度為主要內(nèi)容的黨員教育管理制度體系，進一步打通了農(nóng)村黨員的“進出口”通道，有力地推動了農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展。

1.建立防控并舉的“分色預(yù)警制”，著力解決“進口不寬”的問題。針對部分農(nóng)村黨支部長期不發(fā)展黨員、結(jié)構(gòu)欠合理、創(chuàng)先爭優(yōu)源頭活水不足等問題，去年7月以來，新昌縣把氣象部門氣候預(yù)警的做法成功運用到發(fā)展黨員工作中，以分色預(yù)警支部來扭轉(zhuǎn)農(nóng)村發(fā)展黨員不力的局面。一是在預(yù)警對象上堅持“對癥下藥”。區(qū)分具體情況和問題嚴(yán)重程度，對全縣農(nóng)村發(fā)展黨員問題比較突出的黨支部，采取紅、橙、黃、藍四種“顏色預(yù)警”方式（即對三年以上不發(fā)展黨員，并且沒有培養(yǎng)入黨積極分子的，實施“紅色預(yù)警”；對三年以上不發(fā)展黨員，但當(dāng)年度有入黨積極分子的，實行“橙色預(yù)警”；對一年以上不發(fā)展黨員，或無女性黨員，或無35周歲以下黨員，或60周歲以上黨員超過1/2的，實行“黃色預(yù)警”，對當(dāng)年度沒有培養(yǎng)發(fā)展入黨積極分子的，實行“藍色預(yù)警”），并統(tǒng)一在預(yù)警欄公示。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半年對農(nóng)村發(fā)展黨員情況進行一次預(yù)警通報，并結(jié)合預(yù)警村整改情況及時調(diào)整預(yù)警級別。自推行“分色預(yù)警”以來，全縣已對14個村實行了紅色預(yù)警，7個村實行了橙色預(yù)警，15個村實行了黃色預(yù)警，32個村實行了藍色預(yù)警。二是在結(jié)果運用上堅持“有責(zé)必究”。根據(jù)分色預(yù)警結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對受到預(yù)警通報的村黨支部及負責(zé)人下發(fā)預(yù)警通知書，要求其限期整改，尤其對受到紅色預(yù)警通報的村，黨支部及負責(zé)人任期內(nèi)評先評優(yōu)實行“一票否決”。連續(xù)兩次受到紅色預(yù)警通報的，責(zé)令黨支部書記辭職或予以免職，并不得列為下屆村黨支部書記的候選人。三是在制度保障上堅持“關(guān)口前移”。為確保“分色預(yù)警制”取得實效，還建立健全了全程公示制、入黨積極分子后備人選制、入黨積極分子差額制等配套工作制度，并明確16位縣委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織員擔(dān)任“預(yù)警員”，對列入預(yù)警的68個村黨支部發(fā)展黨員情況進行監(jiān)督，并及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告。通過實施“分色預(yù)警制”，從源頭上暢通了優(yōu)秀分子入黨的渠道，不但有效解決了部分村黨支部書記在發(fā)展黨員中因缺乏責(zé)任意識而導(dǎo)致的“不作為、亂作為”等問題，也使受到預(yù)警的村始終處于黨員群眾有效監(jiān)督之下，減少了發(fā)展黨員中人為的“暗箱操作”，提高了發(fā)展黨員工作的公認度和透明度，進一步增強了黨組織的凝聚力和吸引力。

2.建立民主公開的“票決制”，著力解決“質(zhì)量不優(yōu)”的問題。針對農(nóng)村發(fā)展黨員中普遍采取舉手表決，客觀上造成“人情因素”、“從眾心理”等妨礙民意表達的現(xiàn)象，去年以來，在深入調(diào)研和總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，在發(fā)展黨員中全面推行“一人一票”的無記名投票表決，以“票決制”代替“舉手制”，確保每位申請人“民主入黨”。一是擴大票決范圍，使發(fā)展黨員更科學(xué)。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省2005—2010年發(fā)展黨員工作規(guī)劃》的規(guī)定，把票決范圍擴大到發(fā)展黨員的全過程，在確定入黨積極分子、接收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正以及基層黨委審批新黨員等四個環(huán)節(jié)，全部實行無記名投票表決，以票決的“程序民主”來提升“結(jié)果優(yōu)良”。二是創(chuàng)新票決方式，使發(fā)展黨員更民主。堅持黨內(nèi)投票與黨外民主測評相結(jié)合，在討論接收預(yù)備黨員投票表決前，增加群眾測評環(huán)節(jié)，對群眾測評滿意度低于50％的發(fā)展對象，暫緩接收為預(yù)備黨員，防止個別素質(zhì)比較低、群眾認可度不高的人混進黨員隊伍。三是強化票決監(jiān)督，使發(fā)展黨員更公正。規(guī)定縣委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織員在支部大會討論、表決新黨員時必須參加，對發(fā)展黨員的票決過程進行監(jiān)督和指導(dǎo)。對票決中反對、棄權(quán)票較多，反映出明顯問題的，進行認真調(diào)查核實，如確屬人為操縱被否決的，第一時間報告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)肅處理，維護票決的客觀公正性。通過實施“票決制”，引導(dǎo)廣大黨員充分、真實地表達自己的意見，不但有效解決了少數(shù)黨員因顧及面子或怕報復(fù)而違心舉手的問題，也最大程度尊重了黨員主體地位，擴大了黨員民主，確保了新黨員的質(zhì)量和民意基礎(chǔ)。

3.建立分層量化的“亮分制”，著力解決“出口不暢”的問題。針對農(nóng)村黨員發(fā)揮作用平臺、服務(wù)和創(chuàng)爭意識不強、不合格黨員難處置等問題，從2009年下半年開始，把農(nóng)村黨員活動日、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾服務(wù)等做法進行了有效整合，在農(nóng)村黨員中全面實施“亮分制”管理，使創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀成為每名黨員的價值追求和自覺行動。一是分類管理，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)農(nóng)村黨員年齡、職務(wù)、身體狀況及特點，以村黨組織為單位，將其劃分為主職干部黨員、兩委干部黨員、在家無職黨員、流動黨員、年老體弱黨員等五種類型，進行分類管理。同時，把農(nóng)村黨員在理想信念、設(shè)崗定責(zé)、參與黨內(nèi)事務(wù)和聯(lián)系服務(wù)群眾等方面的目標(biāo)要求，細化為基本要求、先鋒模范、消極失責(zé)等三大類24項考核指標(biāo)，進行量化考核。每位黨員對照考核要求等三大類24項考核指標(biāo)，進行量化考核。每位黨員對照考核要求認領(lǐng)目標(biāo)崗位，提出創(chuàng)先爭優(yōu)的具體打算，并作出公開承諾。二是全程亮分，嚴(yán)格考評程序。堅持個人自評與組織審核相結(jié)合。每位黨員對照崗位承諾事項，合理記錄個人日常表現(xiàn)，在亮分卡上進行自我亮分。村黨支部每季度召開黨員大會，集中通報審核每位黨員本季度履行承諾和考核得分情況，在亮分欄上進行組織亮分。年底對黨員年度考核情況開展民主評議，在黨務(wù)公開欄上進行公示亮分，接受黨員群眾監(jiān)督。三是注重實效，強化結(jié)果運用。結(jié)合亮分制考核和民主評議情況，將黨員評定為先鋒型、帶頭型、合格型、警示型四個檔次，分別落實不同的獎懲措施。對評定為先鋒型的黨員，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委給予表彰獎勵，符合條件的優(yōu)先列入村級后備干部名單；對評定為警示型的黨員，視情節(jié)輕重給予誡勉談話或責(zé)令限期改正。對連續(xù)兩年評定為警示型黨員或經(jīng)教育仍不改正的“三不”黨員，根據(jù)黨章及有關(guān)規(guī)定對其進行勸退、除名。通過實施“亮分制”，把對黨員抽象的黨性要求變成清晰的創(chuàng)爭目標(biāo)，不但讓廣大黨員找到了創(chuàng)先爭優(yōu)、發(fā)揮作用的舞臺，也提高了黨員教育管理的針對性和有效性，更重要的是，通過落實一系列強有力的獎懲措施，對部分表現(xiàn)較差的黨員起到了很好的警示教育作用，進一步強化了黨員的責(zé)任意識和服務(wù)意識，確保了黨員隊伍的先進性和純潔性。自亮分制推行以來，農(nóng)村黨組織活動到會率從原來的60％左右提高到90％左右，外出務(wù)工黨員回村參加活動的積極性明顯提高。全縣共評定先鋒型黨員855名，占全縣農(nóng)村黨員總數(shù)的6.4％。2011年村級組織換屆中，新進入村兩委班子37名，其中支委22名，村委15名。警示型黨員46名，妥善處置不合格黨員16名，其中勸退不退除名4名，勸退除名的3名，自行脫黨除名的7名，限期改正的2名。

二、創(chuàng)新后的思考

1.“分色預(yù)警”初步解決了農(nóng)村發(fā)展黨員“進口”通道不暢的問題，但如何保證黨員質(zhì)量問題還有待進一步探索。

以“分色預(yù)警”的首創(chuàng)鄉(xiāng)東茗鄉(xiāng)為例，自2010年7月實施“分色預(yù)警”以來，取得了初步成效，增強了村黨支部書記在黨員發(fā)展中的責(zé)任意識，到2010年底，原先6個“紅色預(yù)警”支部已全部消滅，其它支部也加強了農(nóng)村黨建工作，提高了發(fā)展黨員的民主程度，發(fā)展黨員實行全程票決制，有效保證黨員的真實意愿，維護了黨員的民主權(quán)利。建黨對象的素質(zhì)有所提高，一批年齡輕、文化高、能力強、群眾擁護的優(yōu)秀人才納入入黨積極分子后備人選，對入黨積極分子實行2：1的差額擇優(yōu)制度，使入黨積極分子時刻保持上進性，樹立危機意識和競爭意識。到2010年底，全鄉(xiāng)15個行政村黨支部共票決產(chǎn)生36名入黨積極分子，其中，35周歲以下13名，高中以上文化18名，女性18名，建黨對象的年齡、文化、性別結(jié)構(gòu)都較以往有較大改善。

“分色預(yù)警”在一定程度上解決了一些農(nóng)村支部長期不發(fā)展的問題，建黨對象的年齡、文化、性別、結(jié)構(gòu)也有所改善，但還沒能真正解決農(nóng)村發(fā)展黨員“家族化”、“關(guān)系化”的問題，也就是說如何保證發(fā)展黨員工作的質(zhì)量問題，還有待進一步探索。比如入黨積極分子的確定，在“家族化”已比較嚴(yán)重的黨支部，如果沒有外力的干預(yù)，農(nóng)村優(yōu)秀人才仍然有可能被擋在入黨的“大門”外。

2.發(fā)展黨員全程票決制，克服了舉手表決的“人情因素”和“從眾心理”，但全程票決也弱化了黨內(nèi)批評和自我批評的好傳統(tǒng)。

在黨內(nèi)政治生活正常環(huán)境下，無論是入黨對象的確定，接收預(yù)備黨員，還是預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正，每開一次支部大會，全體黨員都有義務(wù)和權(quán)利對入黨積極分子或預(yù)備黨員提出批評意見，這是很好的黨內(nèi)民主教育和黨性教育，而票決制恰恰迎合了現(xiàn)在的不良風(fēng)氣。因此，發(fā)展黨員全程票決制決不可估值過高，還有待進一步改進的地方。根據(jù)黨章和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》的精神，只有在接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時才必須召開支部大會（不設(shè)支委的除外），充分討論是必不可少的前提，然后才是采取舉手或無記名投票的方式進行表決，不管是舉手表決，還是無記名投票的前提是充分討論（當(dāng)然包括批評和自我批評，這一點現(xiàn)在年齡大一點的黨員對自己入黨過程會有深刻的記憶）。

3.“黨員亮分制”初步解決了農(nóng)村黨員“出口不暢”的問題，但還存在“亮分”標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、法制化的問題。

從2009年下半年開始，新昌縣在農(nóng)村黨員中全面實施以“分層量化、考評結(jié)合、全程亮分”為主要內(nèi)容的“亮分制”管理辦法，堅持定性與定量相結(jié)合，增強黨員教育管理的針對性和有效性，取得了初步成效。“亮分制”對那些“三不”黨員警示較大。鏡嶺鎮(zhèn)黃婆灘村黨員吳某某長期在外做生意，當(dāng)?shù)弥凑铡傲练种啤睂Σ缓细顸h員進行處置時，主動返回村里，向村黨支部承認錯誤，表示要“重新做人”，做一名合格黨員。“亮分制”應(yīng)該說是符合現(xiàn)在農(nóng)村黨員隊伍的實際情況的，把農(nóng)村黨員劃分成五種類型。這五類黨員基礎(chǔ)分原則上設(shè)定為10分、15分、20分、25分、35分。比如E類，即年老體弱黨員基礎(chǔ)分為35分，只要參加基本要求類的部分活動，如按時足額交納黨費，參加學(xué)習(xí)，遵守法律等，考核分就能達到60分及以上。如果所有黨員都是同一個標(biāo)準(zhǔn)，按先鋒戰(zhàn)士的要求來考核，則E類黨員就難以達到60分的標(biāo)準(zhǔn)。用“亮分制”來考核黨員，對提高黨員的素質(zhì)，清除不合格黨員，促進后進黨員的轉(zhuǎn)化，確實有積極作用。因此，這項創(chuàng)舉受到了省委常委、組織部長蔡奇同志的肯定。但是，“亮分制”作為一個新事物，在科學(xué)性、法制性方面不是沒有一點問題。以科學(xué)性來說，五類黨員的基礎(chǔ)分的設(shè)置是否科學(xué)，是值得進一步探討的。以法制性來講，無論是基礎(chǔ)分的設(shè)置，還是亮分制計分標(biāo)準(zhǔn)（包括三大類，基本要求類，先鋒模范類和消極失職類）的設(shè)置有沒有黨章黨規(guī)方面的充分依據(jù)。又比如，“亮分”考核結(jié)果的運用，根據(jù)黨員的考核分值確定四個等次，考核確定的等次作為年度表彰獎勵和組織處理的主要依據(jù)。其中90分以上（含90分）評定為先鋒型黨員，76—89分評定為帶頭型黨員，60—75分評定為合格型黨員，60分以下評定為警示型黨員，連續(xù)兩年被評為警示型黨員的，視為不合格黨員。這個規(guī)定的科學(xué)性和法制性也值得進一步探討。

[1]中共新昌縣委辦公室《關(guān)于建立農(nóng)村發(fā)展黨員“分色預(yù)警”制度的通知》，新委辦[2010]134號.

[2]中共新昌縣委組織部《關(guān)于印發(fā)＜新昌縣發(fā)展黨員全程票決制實施辦法（試行）＞的通知》，新委組[2010] 54號.

[3]中共新昌縣委辦公室關(guān)于印發(fā)《新昌縣農(nóng)村黨員亮分制管理實施意見》的通知，新委辦[2009]88號.

[4]中共新昌縣委組織部《關(guān)于進一步深化農(nóng)村黨員亮分制管理工作的意見》，新委組[2010]17號.

[5]《新昌縣組織工作創(chuàng)新實例》引自新昌縣委組織部編印的《切實加強黨員教育管理，構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制》，2011年5月.

[6]《打通黨員進出口通道，創(chuàng)造農(nóng)村黨建新昌樣本》，參見《人民網(wǎng)》2011年3月23日.

[7]《確定六大探索方向做好三篇實踐文章——新昌縣積極貫徹落實蔡奇部長調(diào)研指示精神》，參見《新昌機關(guān)黨建網(wǎng)》，2011年5月27日.