黨的建設與國家競爭力——黨的建設在國家發展中作用的宏觀思考

□ 郭亞丁

在全球“一體化”發展的大背景下，國與國之間的競爭日趨激烈。國與國之間的競爭是各種要素及其綜合實力之間的競爭。“十二五規劃”中明確強調要增強國家綜合國力和創造國際競爭的新優勢。1毫無疑問，在中國特色社會主義事業大的框架下，黨的建設是其獨特優勢之一。從某種意義上講，而國力的增強離不開政治力這個重要條件。中國的國情表明，黨的建設已經不在僅僅是黨的自身主體問題，而是關系到提升國家綜合國力和增強國家競爭力的重大問題。

一、政黨、政治力與綜合國力

當今世界，綜合國力的強弱關系到國家在國際上的地位和作用，對參與國際競爭、謀求生存和發展以及國家間的交往等都有著重大的影響。而政治力則是綜合國力中的重要方面。宏觀看，綜合國力是一個國家生存和發展擁有的全部實力及其影響力的“合力”。從構成的要素上看，綜合國力主要有政治力、經濟力、科技力、文化力、人才力、國防力、資源力等要素構成。從形態上看，既存在有形的物質要素，也存在無形的精神要素。前者主要包括自然資源、經濟實力、人口、地理條件、科學技術等；后者主要包括政治制度、政黨行為、政府效能、民族傳統、民族精神、戰略傾向、對外關系等。從以上看，綜合國力涉及諸多要素和眾多條件，但這些要素和條件中，哪些發揮著獨特的作用或更為重要?這是需要認真研究的。

從系統論角度看，一個國家就是一個巨大的復雜系統，客觀存在的政治力、經濟力、文化力、科技力、人才力等“力”，都具有不同的功能，這些功能也是國家存在發展具有的基本功能。但要看到，構成這個系統的諸要素之間存在相互聯系和相互制約，這使得系統中的不同要素功能存在著深層聯系。此外，還要看到，系統中要素所具有的功能也不能簡單的替代，如經濟力的強大，并不等于政治力、文化力的強大。因此，系統中的要素就需要有機的耦合，這樣才能充分體現綜合國力的整體性。可見，綜合國力是國家這個系統各種功能的“綜合”，是系統的整體反映，而系統的整體功能是構成系統的各個要素有機結合產生的，因而，構成綜合國力的要素實際上包括國家具有的一切有形和無形的要素。從這個角度講，綜合國力的增強，其本質層面就是將國家諸要素具有的各種功能進行有效的“綜合”。所以，在客觀上國家需要一個強有力的“綜合力量”存在并發揮作用。

而在中國國家綜合國力的諸要素中，這種有效的能動性、主導性“力量”主要來自于政治力。政治力涉及國家的政治制度、政黨制度、政治文化、政治觀念、政治團體、對外關系等要素。總的看，政治力的表現是以經濟為基礎，取決于經濟發展的水平；以文化為條件，也受綜合人文因素的支配和影響。但是，當政治力形成之后，就必然表現為一種獨立存在的“力”，這個“力”就會對其他“力”產生巨大影響。從某種角度講，政治力的性質、特征、大小、趨向、程度等，又取決于政治活動的性質、內容以及方式，以此又影響政治力的強弱。

其實，在綜合國力中，政治力是舉足輕重的“力”，這是因為，政治力具有能動性、主導性，對其他“力”存在巨大的影響作用。如國家的政治制度和領導體制會直接影響國家的經濟發展，社會的政治思想觀念會影響人民的精神和行為表現，不同政治主體會影響國家的社會結構和存在狀態，等等。理查德·維爾特在《國家競爭力》中認為：“世界各國相互競爭，以求發展。……在這種你追我趕的環境中，公司所能取得的獨特的競爭優勢，總是有各國政府提供的。”①〔美〕理查德·維爾特著：《國家競爭力》，中信出版社 2009年 8月版，第 1頁。但在政府的行為中，政黨卻扮演著重要角色。這是因為，政黨與國家政權相聯系，政黨是影響國家制度的建立和發展、政治觀念的形成和變化以及政治團體的表現方式等的重要政治要素。特別是執政黨，所制定的政策、做出的決策，對國家的經濟社會發展有著直接影響。此種影響在中國尤為明顯。胡錦濤同志在十七屆四中全會中指出，黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶。顯然，黨的建設為中國特色社會主義發展提供了重要保證。許多海外學者認為，“中國模式”的核心問題是中國共產黨，中國社會的持續快速發展直接與中國共產黨自身的作為相聯系。②鄭永年著：《中國模式——經驗與困局》，浙江人民出版社 2010年 5月版，第 58頁。

從以上看，政黨是國家政治力的重要力量，特別是執政黨的力量更加明顯。由此可見，中國共產黨的建設不僅僅是黨的自身建設問題，與政治力的增強、綜合國力的提升有直接關聯。因此，應該把黨的建設放在國家整體戰略發展中認識、謀劃、設計、實施，擺在國際大環境下的國與國之間競爭中考量黨的建設，進一步明確黨的建設給國家“提供”什么、“產生”什么作用?其作為的效應如何?毫無疑問，從宏觀層面看，黨的建設是一種“特殊”的國家管理方式，在中國特色社會主義發展進程中，能夠增強國家競爭力，促進國家綜合國力的提升。

二、黨的建設：國家競爭力之考量

黨的建設是國家競爭力的一大要素，從黨的建設角度看，這是由以下幾個條件決定的。

1、國家政治制度和政黨制度的條件

人民代表大會是中國的根本政治制度，也是國家的政權形式。這項政治制度的根本原則是堅持黨的領導。中國的政黨制度是中國共產黨領導的多黨合作制，這項制度也規定了黨的核心作用。由此可見，在國家制度層面上，中國共產黨是國家權力體系的“核心”，在國家中處于核心地位。這是發揮黨的作用的重要制度條件。

現代政治的原理告訴我們，國家、社會、政黨三者之間的相互聯系和連接，構成了政治體制的基本框架。這種“聯系和連接”必須通過制度來確立和規范。政黨本身不是國家，不能通過取代國家來實現這種“聯系和連接”，因此，必須借助國家制度。而制度是一個國家的重要競爭力保障條件。同時，制度也決定了政黨這個競爭力關鍵要素作用的發揮。在不同的制度體系里，政黨這個競爭力要素的作用迥然不同。此外，制度又具有強烈的導向作用，關系政黨這個政治力要素作用發揮的持續性和有效性。對中國共產黨而言，黨的建設根本在于制度建設，通過制度建設更好地規范黨的行為，努力使黨的行為表現達到社會價值最大化。同時，也給其他競爭力要素的有序存在和有機聯系提供保證。

2、黨的組織體系和成員構成條件

中國共產黨具有完整和系統的組織體系，這是世界上許多國家的政黨所不具有的。黨從創建開始就非常重視組織的建設。現在，黨的組織呈現由上而下又逐級向外圍延伸、并是上下分層和縱橫交叉的網絡式結構。這種結構對社會是整體性的“覆蓋”、“交叉”。而且黨的組織體系又與其他經濟、文化、政治、社會等組織體系存在整體性“重合”，因此，黨的組織體系具有較強的擴展性和包容性。這個組織結構的特點就有利于對其他要素實現有效的統籌和聚合，也有利于較大程度地釋放黨組織的政治能量，增強黨對社會的組織力。

中國共產黨的黨員是“各階層的優秀分子”，這個定位和定性也使得黨員的分布在中國社會極為廣泛。現在，黨員分布在各個行業、領域、區域、階層、群體等之中。截止 2009年底，全國黨員總數為7799.5萬名。從黨員的職業看，工人 693.7萬名，農牧漁民 2402萬名，黨政機關工作人員 659.6萬名，企事業單位管理人員、專業技術人員 1772.5萬名，學生 226.9萬名，離退休人員 1452.5萬名，其他職業人員 592.3萬名。中國共產黨建有基層組織379.2萬個，其中基層黨委 18.3萬個，總支部 23.5萬個，支部 337.4萬個。全國 6629個城市街道、34224個鄉鎮、8萬個社區（居委會）、59.8萬個建制村建立了黨組織。1.2萬個社會團體建立了黨組織，占具備建立黨組織條件的社會團體總數的 91.1％。全國街道、鄉鎮、社區、建制村黨組織基本實現了全覆蓋，國有企業、事業單位黨組織覆蓋面達98％左右，社會組織中黨組織覆蓋面繼續擴大。①新華網，2010年 6月 2日.顯然，黨的組織和黨員構成的特點具有廣泛性和多層次性。如此的構成特點，有利于對人才資源的聚集。截止 2009年底，具有大專以上學歷的黨員2787.3萬名，占黨員總數的 35.7％。顯然，由“人才型”的優秀分子組成的政黨，對社會就會產生巨大的影響力。而這個條件與建設“人才型大國”則有著內在聯系。國與國之間競爭的事實表明，人才是真正的核心競爭力。

3、黨的領導體制和方式條件

黨是中國特色社會主義事業的領導核心。這個領導核心是有黨的領導體制保證的。黨的領導體制，堅持的是民主集中制的原則，實行的是黨委集體領導下的個人分工負責制。在這個領導體制下，經濟社會發展的重大決策是由各級黨的組織做出的，黨的組織具有決定性的主導作用。因此，在中國社會，經濟、文化以及社會等發展戰略，都與黨的發展戰略相聯系。因為，其他戰略是由黨統一制定的，也是由黨統一實施的。黨的自身發展戰略直接影響到其他戰略的實現。可見，黨的建設是一個更高層次、更廣闊的發展戰略問題，是其他戰略發展的根本保證。在這個體制下，各種資源聚集的程度和規模以及資源價值的體現都與黨的行為有關。黨處于這個體制的“中心”，黨對資源的流動和配置有著極大的支配、制約和影響作用。而且，主要的經濟、政治、文化資源的聯系、協調都離不開黨的行為。因此，在國與國競爭中，中國通過黨的建設發揮著自身獨特優勢。

4、黨的理論綱領和優良傳統條件

黨是按照馬克思主義建黨原則建立和發展起來的。馬克思主義是自然科學和社會科學的結晶，是先進文化的集中體現。中國共產黨正是善于運用這一“先進文化”的理論指導來確立黨的行為表現，才使黨不斷取得成功。科學的理論給黨提供了一個正確的世界觀和方法論，這是黨存在和發展的一大優勢。黨不僅堅持這一科學的理論，而且還不斷創新和發展這一理論——發展的中國化馬克思主義，即毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系。黨以這個理論為指導，確立了符合中國社會發展要求的政治路線，保證了中國社會發展的正確方向。此外，由于黨歷史悠久、實踐豐富和斗爭嚴峻，黨形成了一系列內容十分豐富的優良傳統，如“三大作風”等。黨的優良傳統是黨的寶貴政治財富和政治資源，是黨發揮核心政治力要素的重要條件。黨的優良傳統奠定了黨作為領導核心的政治基礎，也是黨的政治優勢，其蘊涵的政治能量十分巨大、政治資源十分豐富。

從以上看，黨具有十分有利的條件和優勢，這些條件的利用和優勢的發揮，有利于增強國家綜合國力，增強在國際上的競爭力。其實，黨的組織本身就是國家競爭力的重要政治資源，而且是對其他政治資源有著重要影響的政治資源，所以，黨的建設是要進一步釋放這種政治資源的巨大能量。總之，要利用黨建自身具有的優勢和條件，實現有效的轉化，以增強國家的整體競爭力，為國家綜合國力的提升提供動力和保證。

三、黨的建設與綜合國力的增強

黨的建設在中國國家發展中發揮著獨特作用，這些作用主要表現在以下幾個方面：

1、制定和執行正確的政治綱領，確立國家發展導向

執政黨的影響作用在于對社會發展的導向性。政黨通過掌握的國家權力可以有力地影響社會發展。

30多年來，中國現代化事業之所以能加快發展，從宏觀上看，關鍵在于黨的社會導向作用發揮較好。黨深刻揭示和闡發了改革開放的必要性、目標及發展前景，確定了正確的大政方針，把握好了社會發展的方向、進程和力度。所以，中國社會表現出了社會良性運行所要求的有序而蓬勃的發展態勢。黨的社會導向作用還表現在，重視經濟與社會協調發展，從單純追求經濟增長轉到追求社會的科學發展，求得經濟、政治、文化、社會的共同和協調發展，這是黨所導向的中國特色社會主義重要特征。黨之所以發揮好了正確導向作用，根本在于逐步確立了正確的理論綱領，并由此規范全黨全社會的思想和行動，有效統籌并保證社會各個系統和各個層次之間功能耦合及有機協調，從而匯聚成合力，進而推動整個社會的良性運行和協調發展，確保了中國社會發展的正確方向。中國共產黨在中國社會的有效導向力是許多國家所不具有的。

2、發揮黨的組織構架優勢，提升國家的組織力

現代化的過程是組織、動員社會諸要素共同參與、融合、釋放的過程。現在世界上，有的國家政黨對立，有的國家政黨“貌合神離”，無法實現政治有效統合，減少了社會發展需要的組織力量。理查德·維爾特在研究許多國家發展中認為“要是沒有足以執行戰略的組織結構，光有戰略是沒有用的。”①〔美〕理查德·維爾特著：《國家競爭力》第 4頁，中信出版社 2009年 8月版。而對中國而言則不同。中國有效的組織力量是建設現代化不可缺少的重要條件。我國是一個發展中國家，要把分散的社會力量調動起來，要把有利于社會發展的各種條件、諸要素利用和綜合起來，要把方方面面的積極性、創造性發揮起來，必須有一個具有強大組織力的“力量”存在——這個“力量”就是中國共產黨。

黨之所以具有較強的“組織”作用，其主要因素：一是體系特殊。黨的組織體系呈由上而下、逐級向外圍延伸的組織結構。其結構具有覆蓋面廣、內在聯結緊、社會基礎牢、組織體系嚴的特點，易表現出“整體性”。二是執行有效。黨的組織與國家政權部門的關系比較密切。各級黨組織對國家政權機關實行領導，并對國家政權機構負有監督和保證職責。國家重大決策、方針政策出臺是由黨組織與政府聯合行動制定和貫徹。這種黨政關系的一致性和共同組織、管理國家政治、經濟、文化、社會生活的政體特征，使黨的意志可以通過法律的形式變為國家意志。三是代表廣泛。黨的成員來自社會各階層中的優秀分子，并分布于社會各個群體之中。所以，黨對社會的組織力就遠遠比其他社會組織要強大得多。因此，黨的建設就是要使這種組織力得到增強。

3、實現黨對社會的有效政治整合，保持國家和社會的穩定

政治整合能力和整合程度，是國家綜合國力強弱的重要特征。政黨的政治整合職能在于使社會成員認同某種基本價值觀念和國家基本結構，在于找到共同利益，在于協調關系、緩解矛盾、消除隔閡，以期達到統一。能否解決好黨的自身和社會整合問題，關系到社會一切力量的調動和發揮，關系到社會一切條件的利用和綜合，更關系到社會的穩定發展。政治穩定首先需要建構一個能凝聚各種政治主體的宏大結構，使各政治主體遵循統一的政治規范，其關系處于一種有序、穩定的態勢。事實表明，政治結構中必須蘊含向心力強的凝聚機制，如此政治結構才不會出現離散傾向。

“一個現代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量。”②〔美〕塞繆爾·亨廷頓：《變革社會中的政治秩序》第 396頁，華夏出版社1988年版。當代中國政治發展進程是由于黨對政治、文化、經濟等資源的駕馭和支配，政治穩定的態勢才得以保證。建立具有統攝性的政治結構，既能為日益發達的社會提供有力的政治保障，又能駕馭頻繁而復雜的社會變動，使整個社會保持有序發展態勢。當代中國政治體系的重要性就是要建立涵蓋多元政治主體的政治結構，使各種政治主體能夠在統一的結構體系中沿著合法、有序的軌道發揮其功能作用。為此，黨的建設要著眼體制的健全和機制的優化，力爭把不同的政治主體吸納到體制中來，努力使不同政治主體都能在政治結構中找到各自的準確定位，提供有效的利益表達渠道，以實現有效的政治整合，為增強國家競爭力提供條件。

4、通過思想動員，有效實現政治社會化

社會成員政治上的一致認同，就會形成強大的政治力量。政黨作為一個政治組織，內聚力來自認同度，但政黨內部的認同必須要外化社會的認同，這有利于形成國家意識形態，也是政黨實現目標的必備條件，。“意識形態的吸引力是國家軟實力的重要組成部分，也是衡量一個國家軟實力強弱的重要指標。”①趙剛、肖歡著：《國家軟實力》第 33頁，新世界出版社 2010年 8月版。因為，意識形態是一種世界觀、價值觀，也是政治認同和價值觀整合的重要手段。英國劍橋大學的查爾斯·漢普登特納認為：“國家文化的來源則是該社會深層的信念結構，這些信念結構是規范一個社會經濟活動的根本力量。”②〔英〕查爾斯·漢普登特納著：《國家競爭力——創造財富的價值體系》第 6頁，海南出版社 1997年版。中國特色社會主義理論體系就是一種“文化和信念”的具體體現，其成果被黨內外所接受，就會產生巨大的力量。

黨是“先鋒隊”性質的政黨，黨要保持先進性，黨就必須不斷對黨員進行思想教育。但黨掌握了先進的科學理論，并不是僅僅武裝自己，還要“武裝”民眾。早在 20世紀初，列寧就特別強調無產階級政黨要有領導、有組織地對民眾進行科學理論和正確思想的教育。共產黨作為一個掌握科學理論的政黨，僅僅自己掌握科學理論是不夠的，尚不能產生巨大的社會影響。黨要使“科學理論”轉化為巨大的精神力量，就必須使“科學理論”得以普及。黨作為執政黨，其行為表現直接影響一個國家社會的發展。但黨畢竟是由少部分人組成的政治組織，要更大范圍影響社會，僅憑自身力量不夠。黨只有有效地把社會民眾動員起來并參與到黨所確定和組織的事業中，黨的奮斗目標才能最終實現。黨要實現中國特色社會主義事業發展的各項目標，顯然，離不開思想教育作用的發揮。只有通過廣泛而又深入的教育和宣傳，使廣大民眾接受和認可黨的價值觀，才能形成巨大的“社會力量”。這個“社會力量”就是國家競爭的“軟實力”。

5、有效實現對社會諸要素之間關系的協調

政黨客觀上存在于各種力量交織的關系中。政黨能否處理好各種關系，是政黨能力強弱的表現。對執政黨來說，妥善處理各種關系是執政的能力之一。黨的領導核心地位規定了黨具有的協調資格。黨的領導制度和體制在客觀上對黨也提出了協調的要求。協調是黨這個領導主體為了更好實現領導目標而采取不同的方法和手段，是各方力量相互配合、理順關系、消除矛盾、達成統一、形成合力的過程。

在國家發展中，黨的建設起什么作用呢?主要表現在：一是引導作用。必須善于把黨的意圖貫徹到社會的各個層次之中，讓社會各界真實了解黨的意圖，在整體上與黨的領導意圖相協調，以產生一種導向作用。二是統一作用。當今社會分工越來越細，實現黨的領導僅靠黨本身力量不能及，這就需要黨作為領導者進行有效的協調。善于協調方方面面的關系，使上下、左右關系協調一致，以達到目標和行動的統一。三是掌控作用。領導主體只有依靠有效的控制才能維系所領導的整個社會系統，才能把握整個領導過程直至取得領導成功。通過有效協調，使離散的力量得以聚合，使被領導者行為走向不偏離領導“軸心”。四是放大作用。黨的協調，就是綜合各個要素，聚集各種力量，理順各種關系，緩解各種矛盾，達到認識上的統一和行動上的磨合。因此，如果協調有序，黨的整體工作效能就會大大提高。一個整體和諧有序的社會，就會最大程度地減少影響社會發展的消極因素，就會增強國家競爭力，擴大國家綜合國力競爭的新優勢。□