水力發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理的思考

杜 嵐

（新華水利水電投資公司，100053,北京）

水力發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理的思考

杜 嵐

（新華水利水電投資公司，100053,北京）

安全生產(chǎn)；安全管理；企業(yè)；制度

水利水電安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和民生水利建設(shè)，責(zé)任重大。因此水力發(fā)電企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)管理工作，按照黨的十六屆五中全會(huì)提出的“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，提高認(rèn)識(shí)，建立健全安全責(zé)任制，采取科學(xué)有效的防控措施，積極主動(dòng)地做好安全生產(chǎn)管理工作。

一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視安全生產(chǎn)管理工作

水力發(fā)電企業(yè)具有技術(shù)密集、專(zhuān)業(yè)知識(shí)密集等一系列特點(diǎn)，其安全生產(chǎn)管理不容忽視，一旦發(fā)生安全事故，不但直接威脅到職工的人身安全，而且影響到人民生活的正常用電及企事業(yè)單位的正常生產(chǎn)，也給發(fā)電設(shè)施造成損壞和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響較大。所以水力發(fā)電企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)管理工作，并將安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。

一是提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施。圍繞目標(biāo)責(zé)任、組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案、措施落實(shí)等方面，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督保證體系；認(rèn)真落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，層層明確安全職責(zé)，逐級(jí)簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)；增強(qiáng)全體員工的安全生產(chǎn)意識(shí)，切實(shí)保證安全措施到位。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)部位的安全管理。結(jié)合發(fā)電企業(yè)自身情況，在全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的同時(shí)，著力抓好薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、危險(xiǎn)源點(diǎn)的安全管理。計(jì)劃投產(chǎn)發(fā)電的電站，要提前做好運(yùn)行發(fā)電的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，如試運(yùn)行驗(yàn)收、隊(duì)伍培訓(xùn)、運(yùn)行大綱的制訂、崗位責(zé)任、安全技術(shù)、維修保障、操作規(guī)程及各種應(yīng)急預(yù)案等。

三是認(rèn)真做好安全度汛工作。水力發(fā)電企業(yè)在汛期的防汛任務(wù)十分繁重，發(fā)電企業(yè)要按照防汛指揮部的統(tǒng)一部署，建立健全防汛度汛組織保障體系，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度和措施，做到責(zé)任明確、思想到位、組織到位、信息暢通、措施到位，確保在建項(xiàng)目、運(yùn)行電站安全度過(guò)汛期。

四是全面組織安全隱患排查。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要及時(shí)采取科學(xué)有效措施，進(jìn)行消除整改。圍繞安全生產(chǎn)工作，要組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行安全綜合檢查和督導(dǎo)。

五是健全安全信息報(bào)送制度。建立安全生產(chǎn)情況月報(bào)制，將本單位每月安全活動(dòng)開(kāi)展情況、安全生產(chǎn)運(yùn)行情況、安全生產(chǎn)事故隱患排查情況、具有危險(xiǎn)性生產(chǎn)任務(wù)的安全保障措施、應(yīng)急處理預(yù)案落實(shí)情況等安全統(tǒng)計(jì)報(bào)表及時(shí)報(bào)上級(jí)主管單位。

二、全員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，建立健全安全責(zé)任機(jī)制

一方面，要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)全體員工的安全意識(shí)和能力。要有針對(duì)性地組織職工進(jìn)行安全生產(chǎn)法規(guī)、安全知識(shí)、安全操作規(guī)程、勞動(dòng)紀(jì)律等方面的培訓(xùn)教育；組織編制電站運(yùn)行安全宣傳手冊(cè)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)。通過(guò)各種培訓(xùn)，提高其自覺(jué)執(zhí)行安全規(guī)章制度的能力，在緊急、危險(xiǎn)、關(guān)鍵時(shí)刻能夠正確處置的能力，在各項(xiàng)工作中對(duì)影響安全因素的預(yù)見(jiàn)能力，在規(guī)章制度無(wú)明確規(guī)定的情況下作出有利于安全生產(chǎn)的決策的能力。這種安全管理能力的培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的、堅(jiān)持不懈的過(guò)程。安全生產(chǎn)是各方面長(zhǎng)期努力的結(jié)果。

另一方面，要建立健全科學(xué)完善的安全管理責(zé)任體系和機(jī)制，這是實(shí)施和保證安全生產(chǎn)管理的有效途徑。

在管理責(zé)任體系和機(jī)制建設(shè)中，要突出做到以下幾點(diǎn)：

①健全完善強(qiáng)化安全責(zé)任機(jī)制。發(fā)電企業(yè)應(yīng)從上到下建立明確的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)責(zé)任制要量化、細(xì)化、具體化。

②健全完善安全責(zé)任考核機(jī)制。應(yīng)從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，制定安全生產(chǎn)責(zé)任制考核方案，不同級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部和員工分別由相應(yīng)的上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行考核。對(duì)于安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核，要按月和季度進(jìn)行。考核工作一定要堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，做到制度面前人人平等，考核面前一視同仁，考核結(jié)果要公布于眾，接受監(jiān)督。

③加強(qiáng)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)。適時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能，設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，切實(shí)提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，真正形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

④突出預(yù)防為主，加大安全隱患排查力度。抓好在建工程項(xiàng)目安全隱患治理，從科學(xué)制定施工組織方案、強(qiáng)化施工人員安全教育入手，加強(qiáng)全過(guò)程的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，加大對(duì)各類(lèi)安全隱患的排查，不留死角。特別是施工、生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所的安全防護(hù)情況，重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控和事故隱患排查整改情況等。以高處物品墜落、圍堰垮塌、洞室基礎(chǔ)開(kāi)挖、起重機(jī)與腳手架倒塌、制度建設(shè)、防范措施、安全意識(shí)等為重點(diǎn)，強(qiáng)化工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，完善各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施。抓好電廠(chǎng)運(yùn)行單位的安全隱患治理，對(duì)電廠(chǎng)運(yùn)行和危險(xiǎn)化學(xué)品處置等重點(diǎn)內(nèi)容的安全體系建設(shè)和執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，落實(shí)電廠(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任和安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善水庫(kù)大壩安全的保障制度和措施。

⑤切實(shí)加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作力度。加大對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和“三違”（違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律）行為的打擊力度，嚴(yán)厲查處違反安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件從事水利工程建設(shè)的行為以及違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的水利建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為的整治和教育處罰力度。加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)合檢查，組織汛前、重大節(jié)日前的安全生產(chǎn)大檢查及在建項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，及時(shí)督促有關(guān)單位增強(qiáng)安全意識(shí)，督促整改落實(shí)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，消除事故隱患。加大對(duì)較大安全事故和重大涉險(xiǎn)事故的督導(dǎo)、通報(bào)和查處力度，按照“四不放過(guò)”原則認(rèn)真落實(shí)防范措施，嚴(yán)格安全生產(chǎn)問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究。

⑥加強(qiáng)行業(yè)機(jī)電產(chǎn)品的安全監(jiān)管。建立機(jī)電產(chǎn)品安全監(jiān)督管理制度體系，加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織開(kāi)展重點(diǎn)工程機(jī)電產(chǎn)品安全評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理工作，確保工程建設(shè)和運(yùn)行安全。

⑦推動(dòng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)。建立并推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核機(jī)制，將安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況，作為單位和領(lǐng)導(dǎo)干部年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容。同時(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常管理制度。結(jié)合單位實(shí)際情況，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，建立健全定期組織全面檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查和安全事故隱患排查制度。

⑧建立并完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。建立完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，對(duì)重要的工程項(xiàng)目和供電工程制定安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)預(yù)報(bào)、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急救援機(jī)制，提高對(duì)安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，做到快速應(yīng)變，快速處理，有效降低各類(lèi)安全生產(chǎn)事故損失。

⑨健全完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制。在完善安全責(zé)任獎(jiǎng)罰機(jī)制中，要堅(jiān)持重獎(jiǎng)重罰的原則，要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督獎(jiǎng)罰辦法，通過(guò)獎(jiǎng)罰機(jī)制，把安全責(zé)任進(jìn)一步落到實(shí)處。

三、樹(shù)立安全管理思想，改善安全生產(chǎn)工作方法

要樹(shù)立安全管理思想，改善安全生產(chǎn)工作方法。發(fā)電企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)和注重以下三方面的工作：

一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。在新的發(fā)展形勢(shì)下，不斷加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、特別是主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，以高度的政治責(zé)任感，進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把“安全生產(chǎn)，重在預(yù)防”的安全生產(chǎn)觀貫徹到生產(chǎn)和建設(shè)的各項(xiàng)工作中。企業(yè)上下要建立起責(zé)任明確、管理規(guī)范、應(yīng)對(duì)及時(shí)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到一級(jí)抓一級(jí)，級(jí)級(jí)抓落實(shí)。對(duì)各個(gè)生產(chǎn)單位、工程建設(shè)單位要進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全責(zé)任落實(shí)到具體的部門(mén)和人員，確保目標(biāo)明確、責(zé)任具體、措施得當(dāng)，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，把安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處。

二是積極開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。安全性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是安全管理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，安全性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就是對(duì)一個(gè)單位安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平進(jìn)行正確的評(píng)價(jià)，并對(duì)各方面危險(xiǎn)因素的多少及嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)估，以明確安全生產(chǎn)的重點(diǎn)和需要采取的措施，實(shí)現(xiàn)超前控制，減少和消滅事故。

三是積極推行發(fā)電設(shè)備狀態(tài)檢修，提高設(shè)備可靠性。設(shè)備點(diǎn)檢定修制就是以設(shè)備點(diǎn)檢為核心的設(shè)備維修管理體制，以實(shí)現(xiàn)設(shè)備可靠性、維護(hù)性、經(jīng)濟(jì)性，并使這三方面達(dá)到最佳管理的體制，從而保證設(shè)備的正常安全穩(wěn)定運(yùn)行，提高發(fā)電設(shè)備利用率。

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1000-1123（2011）02-0031-02

2010-11-05

杜嵐（1976—），女，政工師。

責(zé)任編輯 韋鳳年