引洮安定灌區水價預測及建議

杜 琳，李繼忠

（甘肅省安定區水務局，743000，定西）

引洮安定灌區水價預測及建議

杜 琳，李繼忠

（甘肅省安定區水務局，743000，定西）

引洮工程；灌溉水價；農業結構調整；建議

定西市安定區位于甘肅省中部，是一個以雨養農業為主的干旱半干旱地區，水利灌溉基礎設施薄弱，農業節水技術落后，人均可利用水資源量為80m3，是全省的 1/16，全國的1/30，水資源短缺和干旱少雨是制約全區經濟社會發展和糧食安全的瓶頸。2006年引洮供水一期工程經國務院批準開工建設，計劃到2012年年底全線通水，將從根本上扭轉安定區水資源嚴重短缺的局面。但引洮工程灌溉將對農業生產產生多大的影響還是一個亟須探討的課題。

一、安定區農業生產和水利灌溉現狀

1.農業生產現狀

安定區土地面積3 638.71 km2，現有耕地面積14.73萬hm2，其中梯田面積10.73萬hm2，川臺地和水澆地1.73萬hm2。據統計，農作物播種面積11.33萬hm2，其中糧食作物10.3萬hm2，主要以馬鈴薯、玉米、小麥為主；經濟作物0.58萬hm2，主要以胡麻、中藥材為主；各類蔬菜種植面積0.3萬hm2，占農作物播種面積的2.7%，比重很小。農業種植結構夏秋比為2∶8，糧經比為18∶1。從而得出一個結論：由于受缺水制約，農作物種植是以糧食作物特別是秋糧為主的旱作農業種植模式。2009年年底，全區糧食總產量24.84萬t，農民人均產糧684 kg，農民人均純收入2 397元。

2.水利工程灌溉現狀

截至2009年年底，全區有各類水利灌溉工程553項，包括自流渠17條，水庫8座，塘壩40座，河水提灌28處，機電井459眼，噴灌1處，發展有效灌溉面積1.1 萬 hm2，保灌面積不足 7000hm2。全區農田灌溉分自流灌區和機井灌區兩大塊。自流灌區有東河渠、中西河渠2個萬畝以上灌區和石門、聯合渠2個千畝以上灌區，實際灌溉面積2300hm2。機井灌區主要分布在內官、香泉等鄉鎮，459眼機井中現在正常運行的只有300眼左右，實際灌溉面積4000hm2。現有灌溉設施老化，年久失修，自流灌區水源嚴重不足，井灌區地下水水位下降，渠系水利用系數低于0.5，農民人均水地不足0.02 hm2，水利抗旱、保糧、增收的能力都還很低。

3.灌溉供水成本水價運行情況

全區國管灌區按成本核定水價，主要變化有3次。1995年，自流灌區供水成本水價為0.24元/m3，水庫灌區供水成本水價為0.11元/m3，機井灌區水價由村組和水管所協商按0.26元/m3征收。1997年，按照國務院《水利產業政策》規定，新建水利工程的供水價格以滿足運行成本和費用、交納稅金、歸還貸款和獲得利潤的原則制定；原有水利工程供水價格根據國家水價政策和成本補償、合理收益的原則區分不同用途，在3年內逐步到位。至1999年，安定區水利工程供水成本水價調整后，中型灌區為0.31元/m3，小型自流灌區為0.36元/m3，機井灌區為0.37元/m3，內官東嶺塬、年家溝提灌站為 0.49～0.65 元/m3。目前，全區農業灌溉工程供水價格中型灌區為0.31元/m3，折算成畝次水價冬春灌31元，夏秋灌24.8元；小型灌區按自流渠、井灌區、提灌站分別為0.33元/m3、0.35元/m3和0.45元/m3。但是，由于農業產值低，收益水平不高，灌溉水費占農民收入的比重較大，約占3%，群眾難以接受，繳費的積極性不高，造成農業灌溉收費難、水管單位發展難的局面。

二、引洮工程農業灌溉水價預測

1.引洮供水一期工程安定灌區布設情況

引洮供水一期工程在安定區共布置干渠2條 （一干渠、二干渠），總長98.15km；支渠13條（總干3至9支、一干1支、二干1至5支），總長124.6km。規劃灌溉面積8 167 hm2，年灌溉水量4 179萬m3，灌區轄符川、內官、香泉、團結、鳳翔、巉口、魯家溝7個鄉鎮。

2.用戶水價確定

農業用水按補償供水生產成本、費用的原則核定，不計利潤和稅金。農業灌溉成本為基本折舊費、年運營成本和流動資金利息之和。用水戶水價由取水口供水水價和制配水環節成本水價兩部分組成，農業灌溉田間配水管理成本參照省內類似工程，按0.02元/m3計。根據引洮供水一期工程初步設計計算成果，農業供水水價測算到2020年達到年設計調水量后的供水成本費用和斗渠取水口供水水價。在不計水資源費的情況下，到2020年農業供水總成本為0.435 元/m3，運行成本為 0.245 元/m3。考慮農民對灌溉水價的承受能力，按水費支出占農民純收入的2%計，2012年、2020年農業灌溉水價承受能力為 0.17 元 ／m3、0.24 元 ／m3， 綜合水價只能達到運行成本水價。綜合分析后確定，取水口供水水價在工程運行初期為0.12元/m3，到2020年達到0.15 元/m3，計算期末（2051 年）達到0.26元／m3。因此，農業灌溉最終用戶水價在 2012年為 0.14元/m3，到 2020年為 0.17元/m3。

3.灌溉定額預測

引洮供水一期工程在安定區的灌溉面積為8167hm2，其中渠灌3 410 hm2，管道輸水灌溉3221hm2，噴灌715hm2，微灌821 hm2。在不同灌溉方式下，按作物灌溉定額計算分析最優供水量，并考慮灌區作物生育期的有效降雨、田間水量損失和田間持水量等因素綜合確定。灌區內糧食作物生長期一般灌水 3次，灌水定額 600～900m3/hm2，泡地定額 1 200～1 350m3/hm2；油料及經濟作物生長期灌水3～4次，灌水定額 750～900m3/hm2， 秋冬泡地定額1 200m3/hm2左右。綜合計算得出灌區糧食作物無膜、有膜渠灌及管道輸水灌溉的綜合凈灌溉定額分別為4 335m3/hm2、3 645m3/hm2； 經濟作物無膜渠灌和管道輸水灌溉、噴灌、微灌的綜合凈灌溉定額分別為3 855 m3/hm2、2 355m3/hm2、1 500m3/hm2。

4.灌溉水費測算

計算灌溉供水量時，斗渠以下渠系水利用系數按0.85來計，管道水利用系數取0.91，測算出2012年、2020年常規節水的灌溉水費介于 530～700 元/hm2、640～850 元/hm2之間，保持在農民可承受范圍之內，而噴灌和微灌水費大幅度降低。

三、引洮灌溉對農業生產的重要作用

1.大幅度提高灌溉水利用效率

通過對水價和灌溉定額進行預測分析來看，本區農田灌溉用水的現狀綜合凈灌溉定額為3 907.5m3/hm2，引洮灌區的綜合凈灌溉定額為3 364.5m3/hm2，每公頃可節水 543m3，灌溉水利用系數達到0.61，斗渠以下渠系水利用系數0.85，引洮灌區設計水價均低于現行水價。從現狀灌溉情況來看，因水資源短缺，正常降雨年景下，在自流灌區，年僅可灌水2次，1次是冬春灌 （泡地水），1次是作物灌溉；在井灌區，年可灌水 2～3次，1次是冬灌（泡地水），1～2次是作物灌溉。而引洮工程通水后，水量保證，量水設施配套完善，計量準確，通過采用節水灌溉方式，灌水次數可達到4～9次，灌水周期縮短，對作物可做到應灌盡灌。

2.大幅度提高農作物產量

在引洮供水一期工程通水后，全灌區農作物灌水可增加2～6次，通過采用膜上灌等節水措施，各類作物畝產都有較大幅度的提高，其中小麥增產 2250kg/hm2，玉米增產 4500kg/hm2，甘藍產量可達到7.5萬kg/hm2以上。

3.大幅度提高農民收入

引洮灌溉在增加作物產量的同時，也相應地提高了農民收入。據測算，在扣除水費支出后，小麥增收在3 000元/hm2以上，胡麻增收在6 000元/hm2以上，玉米增收達到6 600多元/hm2，甘藍收入可達到75 000元/hm2以上，而馬鈴薯本身是秋季作物，其生長期的有效降雨相對比較充沛，在正常年景下，增產量受灌溉的影響程度比較小。

四、建 議

1.加強宣傳教育

在加大各類灌溉輸水系統建設的同時，要通過廣播電視、新聞媒體、報刊網絡、標語橫幅、進村宣講等多種渠道、多種形式，加大對用水戶節水工作的宣傳力度，增強廣大群眾的水憂患意識，增強珍惜水、保護水、節約水的自覺性和責任心。同時，采取政策、經濟、法律等手段，鼓勵群眾積極參與節水工程建設的各項工作，積極創建節水型社會，實現水資源的優化配置，走資源節約型、環境友好型發展的道路。

2.調整農業結構

引洮供水一期工程通水后，現有的種植結構已不適應現代農業發展和農民群眾增收的要求，應及早謀劃引洮灌區農業結構的戰略性調整。要按照市場經濟規律，壓糧增經，充分考慮當地的水、肥、氣、熱等資源，推廣全覆膜、雙壟溝、塑料大棚、日光溫室等先進農藝技術，要利用引洮工程充足的水源來發展以蔬菜種植為主的綠色食品生產，大力調整農業產業結構，種植適銷對路的高效作物，建立起與全灌區水利設施保障能力相匹配、與市場經濟規律相適應的現代高效農業發展格局，實現糧食增產、農業增效和農民增收的目的。

3.強化灌區管理

引洮供水一期工程建成后，現行的水利管理體制已不適應引洮灌區龐大的工程管理要求，要減輕農民負擔，增加農民收入，必須從加強灌區管理入手。一是要改革水利工程管理體制。要合理確定水管單位性質，將管理人員工資和工程管護經費納入財政預算，水費實行收支兩條線管理。二是要建立健全用水者協會，由群眾和水管單位共同參與工程管理，合理確定水價。三是要建立工程管理自動化系統，對工程實行科學化、信息化管理。四是要實行嚴格的定額配水管理制度，按照工程的規模和分水口轄區范圍，合理設置計量設施，準確計量灌溉水量。同時完善末級渠道，切實提高灌溉水利用效率和效益。

[1]甘肅省水利水電勘測設計研究院.引洮供水一期工程初步設計報告[R].2008.

S27

B

1000-1123（2011）02-0054-02

2010-12-20

杜琳（1962—），男，黨組書記，高級工程師,主要從事水利水土保持建設與管理。

責任編輯 張智吾