發揮農村水電對促進欠發達地區發展和生態文明建設的作用

陳 川

（浙江省水利廳，310009，杭州）

發揮農村水電對促進欠發達地區發展和生態文明建設的作用

陳 川

（浙江省水利廳，310009，杭州）

農村水電；建設管理；經濟發展；生態文明建設

一、浙江農村水電建設和管理概況

浙江省境內地形以丘陵、山地為主，雨量充沛，水能資源較為豐富，可開發水電裝機862萬kW，其中農村水電技術可開發量462.5萬kW。近年，在省委、省政府和水利部的重視與領導下，浙江省結合實際，加快農村水電從重項目建設向重行業監管、重經濟效益向重經濟、社會和環境等綜合效益的“兩個轉變”，全省農村水電工作取得新進展，實現新發展。至2010年年底，全省已建成農村水電站3 200余座，總裝機近370萬kW，年發電量達97.5億kWh。通過發展農村水電，有力改善了山區水利、交通、電力等基礎設施條件，增加了農民收入，壯大了集體經濟實力，促進了欠發達地區經濟社會發展，取得了顯著的社會、經濟和生態等綜合效益。

成效突出體現在以下四個方面：

①加強農村水電行業的服務和管理，促進了山區經濟平穩較快發展。農村水電在山區經濟中占有較大比重。“十一五”時期，在水利部的大力支持下，積極實施中央新增投資農村水電電氣化項目,到2010年年底全面完成了列入國家計劃的19個農村水電電氣化縣建設任務。通過水電農村電氣化建設，有力推動了各電氣化縣地方經濟發展和財政收入增長。據統計，19個縣農村水電企業總收入從2005年12.59億元增加到2010年的23.23億元，利稅從4.7億元增加到9.23億元。通過發展農村水電，有力促進了山區經濟平穩較快發展。如水電資源豐富的麗水市，農村水電產業對全市GDP的貢獻率約為8%，2009年麗水市實現GDP增長10.6%，增幅居全省第三，農村水電發揮了積極作用。

②積極實施“三大項目”，老電站更新改造初顯成效。按照省委、省政府提出的加強農業基礎設施建設、加快改造一批農村小水電站的要求，在全省水能資源開發率已較高的新形勢下，立足于服務“三農”，積極探索改造落后農村水電站、提高水能資源利用率的新路子。近些年，在省委、省政府和水利部的重視下，在水利部農村水電及電氣化發展局的指導和支持下，浙江省搶抓機遇，加大投入，不斷拓寬投資渠道，積極組織實施農村電氣化縣項目、世行貸款項目和老電站更新改造項目。“十一五”期間，農村電氣化縣建設項目中央安排浙江省基建資金4 850萬元，世行貸款小水電項目爭取資金1 768萬美元，省財政安排扶持老電站更新改造項目資金4 000萬元。5年內，全省報廢重建水電站161座，總裝機容量9.5萬kW，技術改造水電站310座，總裝機容量18.7萬kW。通過改造，老化的設備、陳舊的設施得到更新，電站安全隱患得以消除，水資源利用率大大提高。同時，電價水平總體提高10%以上，經濟和社會效益十分明顯。

③以實施水電站年檢為抓手，進一步強化行業安全監管工作。為切實加強農村水電行業安全監管工作，在全面落實安全生產責任制、開展防汛大檢查、確保各類電站度汛安全和運行安全的基礎上，與省安監、電力等部門聯合制定出臺了《浙江省農村水電站安全管理年檢辦法》，在全國率先實施農村水電站安全管理年檢工作，積極推動農村水電規范化管理。同時，組織開發了浙江省農村水電站管理信息系統，推進農村水電站管理信息化建設。

④充分發揮小水電節能減排作用，促進農村水電的可持續發展。水電作為清潔可再生能源，在節能減排方面的優勢愈加顯現。2010年全省小水電發電量為97.5億kWh，按國家統計局1kWh電折0.404kg標準煤折算，相當于全年節約3 939萬t標煤，減排二氧化碳8 962萬t、二氧化硫106萬 t、氮氧化物 47萬 t，節能減排成效明顯。

二、充分發揮農村水電在促進欠發達地區發展和生態文明建設中的作用

長期以來，浙江省委、省政府高度重視農村水電工作，把農村水電作為水利發展的重要內容，并根據不同時期全省經濟社會發展的特點，不斷賦予農村水電新的使命。《中共浙江省委關于推進生態文明建設的決定》明確提出，要“合理開發利用水電”，“努力打造全國清潔能源基地示范省”。日前，浙江省委書記趙洪祝對全省農村水電工作作出重要批示，指出“小水電是清潔可再生能源，又是我省欠發達地區經濟發展的重要方面。開發要注重科學性、可行性，不搞過度開發。對建成的小水電要充分發揮其效益，這也是扶持欠發達地區的工作”。按照省委的要求和趙洪祝書記的批示精神，省水利廳黨組對下一階段全省農村水電發展進行了專題研究，就進一步發揮農村水電在促進欠發達地區發展和生態文明建設中的作用進行了重點部署。

①大力實施 “千站改造惠農保安工程”，進一步發揮農村水電在促進欠發達地區經濟社會發展中的作用。2009年，全省啟動了農村水電“千站改造惠農保安工程”。“十二五”期間，浙江省計劃使用中央和省財政資金，大力實施“千站改造惠農保安工程”，改造水電站718座，其中報廢重建電站338座12.6萬kW；技術改造電站380座22.7萬kW，新增裝機容量12.4萬kW，新增年發電量2.92億kWh。通過實施該工程，將基本消除浙江省1980年前建成的農村水電站的安全隱患和部分1990年前投產農村水電站安全隱患，進一步夯實農村集體經濟基礎，持續發揮水電站支農惠農和節能減排方面的作用。

②科學開發利用和管理農村水電，進一步發揮農村水電在促進生態文明建設中的作用。浙江省委十二屆八次全會審議通過的《關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中對實現生態文明建設新突破提出了明確要求和目標。農村水電是國際公認和我國可再生能源法確定的可再生能源，與煤炭等化石能源發電相比，具有無溫室氣體排放、資源可再生等優點，是符合可持續發展要求的能源資源。農村水電與風能、太陽能、生物質能等其他可再生能源相比，在技術成熟度、成本經濟性、調度靈活性、能源回報率等方面有著諸多優勢。

浙江省豐富的水能資源理應在推進生態文明建設中發揮應有的作用。根據“十二五”全省農村水電發展規劃，到2015年全省可新增水電裝機近70萬kW，在增加清潔電力能源方面尚有較大空間。為此，要按照構建資源節約型、環境友好型社會的要求，努力轉變水能資源開發利用方式粗放、水環境代價過大的發展模式，積極探索實踐水能資源科學發展新路子。堅持以科學規劃為先導，組織修編水電資源開發利用和保護規劃，努力使之與地方經濟社會發展規劃、新農村建設規劃等相協調，注重發揮水電項目在防洪、灌溉、供水等方面的綜合功能，堅決否定對周遍群眾生產生活或生態環境造成重大影響的項目。水電開發要與當地群眾對生產生活用水和水生態需要相協調，不搞過度開發。要嚴格按照規程規范組織項目施工，落實水土保持方案，加強環境監測，盡量降低對當地群眾生產生活的影響，努力將農村水電站建設成為生態工程、民生工程。

③積極做好監管和服務兩項工作，進一步打造規范、有序、安全的農村水電行業。浙江農村電站面廣量大，安全監管工作責任重大。近幾年，浙江省嚴格落實安全生產責任制，實施農村水電站安全管理年檢工作，規范水電項目防汛責任制度，積極開展信息管理系統建設，農村水電安全監管工作取得了較好的成效。下一階段，將繼續加強以公共安全為核心的行業安全管理工作，認真總結近年來農村水電安全生產管理的做法和經驗，強化職能、健全制度、落實責任、明確內容、創新措施、注重保障、嚴格考核，嚴防責任事故發生，確保農村水電站的度汛安全和生產安全。進一步創新監管手段，優化管理機制，繼續實施和完善農村水電站安全管理年檢工作，以開展“水利管理調研年”活動為契機，積極開展標準化水電站建設工作，探索建立水電站市場化運維體制，著力解決水電管理機構設置不全，人員配備不足，水電站運行管理模式粗放，安全運行能力不足等現狀，實現全省農村水電健康持續發展。

在加強行業監管的同時，充分發揮政府服務行業發展的職能，特別是在農村水電隊伍建設和技術推廣方面要有所作為。根據《全省農村水電人才隊伍建設規劃》，“十二五”期間，加強水電繼續教育工作，規范培訓管理，嚴格落實人才隊伍持證上崗制度，通過培訓、學習、考察交流等多種形式，分層次、分類別組織全省1.5萬名水電干部職工進行培訓。計劃通過3～5年的大規模培訓學習，使全省水電人才隊伍實現“人力資源充足、結構明顯改善、素質大幅度提高”的目標，在人才總量、結構和素質等方面基本滿足農村水電事業可持續發展的需要。在新技術推廣方面，要結合水電更新改造工作，全面推廣適用于農村水電行業的新材料、新技術、新設備，完善農村水電站管理信息系統，創新現代化管理手段，推進農村水電現代化建設，全面提高農村水電行業的技術水平和管理水平。

三、結 語

農村水電是一個傳統行業，但在新的歷史時期下，肩負著新的使命。要以科學務實的態度看待農村水電，以開拓創新的思維發展農村水電。唯有如此，浙江省的農村水電事業才能夠為減排溫室氣體、建設生態文明、促進農村經濟社會發展作出新的更大的貢獻。

TV742+TK79

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1000-1123（2011）02-0021-03

2011-01-19

陳川（1955—），男，廳長。

責任編輯 李建章