水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

尹忠武

（水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院，430010，武漢）

水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)

尹忠武

（水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院，430010，武漢）

水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)是水利水電工程設(shè)計(jì)的重要組成部分，是工程設(shè)計(jì)方案比選的一項(xiàng)重要內(nèi)容，關(guān)系到工程規(guī)模的合理選定，關(guān)系到移民的生產(chǎn)、生活和相關(guān)地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定。必須正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人、業(yè)主之間的關(guān)系，實(shí)事求是、客觀公正、深入細(xì)致地進(jìn)行調(diào)查研究，精心設(shè)計(jì)。同時(shí)研究落實(shí)扶持移民生產(chǎn)和發(fā)展致富的措施，最終實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能發(fā)展致富”的目標(biāo)。

水利水電工程；建設(shè)征地；移民安置；規(guī)劃設(shè)計(jì)

我國(guó)水庫(kù)移民實(shí)踐大致經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期：一是補(bǔ)償性移民時(shí)期，二是開(kāi)發(fā)性移民時(shí)期。實(shí)踐證明，開(kāi)發(fā)性移民政策符合我國(guó)國(guó)情和民愿，效果明顯。我國(guó)的水利水電移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)理論也從無(wú)到有，大大保障了移民生產(chǎn)生活措施得到有效的落實(shí)，移民生活水平不斷提高。

一、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)的方針和指導(dǎo)思想

2006年頒布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過(guò)原有水平?！薄耙泼癜仓门c庫(kù)區(qū)建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、水土保持、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，逐步使移民達(dá)到或超過(guò)原有水平。”

開(kāi)發(fā)性移民就是把移民安置納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展軌道，將安置移民的生產(chǎn)、生活同區(qū)域開(kāi)發(fā)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，通過(guò)開(kāi)發(fā)，重建安置區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加工業(yè)、服務(wù)行業(yè)和農(nóng)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，大力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保持庫(kù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

開(kāi)發(fā)性移民特別強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)基地建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，強(qiáng)調(diào)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)；強(qiáng)調(diào)做好前期勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，為移民安穩(wěn)致富繪制可實(shí)施的藍(lán)圖，減少移民安置的盲目性；強(qiáng)調(diào)投資效果，使移民達(dá)到和超過(guò)原有的生活水平。

前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期生產(chǎn)扶持相結(jié)合，各方支援與自力更生相結(jié)合是適合目前我國(guó)特點(diǎn)的移民安置規(guī)劃指導(dǎo)思想之一，也是以往移民工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

二、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)的主要法律法規(guī)

《中華人民共和國(guó)憲法》中與移民有關(guān)的條款，規(guī)定了土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等權(quán)屬問(wèn)題。明確規(guī)定“城市土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家的以外，都屬于集體所有；宅基地、自留地、自留山，由個(gè)人使用，也屬集體所有；國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》涉及征地移民部分主要條款有：①?lài)?guó)家實(shí)行土地用途管理制度。將土地分為耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他用地12大類(lèi)。②耕地保護(hù)。國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。③建設(shè)用地審批權(quán)限。征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35 hm2的、征用其他土地超過(guò)70 hm2的，必須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。在此規(guī)定以外征用土地的，必須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。④征用土地補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。⑤國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度?；巨r(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。⑥土地復(fù)墾規(guī)定。對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。土地復(fù)墾費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地被破壞程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和復(fù)墾工程量合理確定。

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定國(guó)家對(duì)水工程建設(shè)移民實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民的方針，按照前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的原則，妥善安排移民的生產(chǎn)和生活，保護(hù)移民的合法權(quán)益。移民安置應(yīng)當(dāng)與工程建設(shè)同步進(jìn)行。移民經(jīng)費(fèi)列入工程建設(shè)投資。

《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償及移民安置條例》包括總則、移民安置規(guī)劃、征地補(bǔ)償、移民安置、后期扶持、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等8章63條，從保護(hù)移民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則出發(fā)，明確了移民工作管理體制，強(qiáng)化了移民安置規(guī)劃的法律地位。特別是對(duì)征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、移民安置的程序和方式、水庫(kù)移民后期扶持制度以及移民工作的監(jiān)督管理等問(wèn)題作了比較全面的規(guī)定。

三、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段劃分和主要任務(wù)

水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段分為項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、技施設(shè)計(jì)4個(gè)階段；水電工程移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)階段分為預(yù)可行性研究報(bào)告、可行性研究報(bào)告、移民安置實(shí)施3個(gè)階段。主要任務(wù)：確定征地移民范圍，查明征地及影響范圍內(nèi)的人口和各種國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)損失，分析評(píng)價(jià)所產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等方面的影響，參與工程建設(shè)方案和規(guī)模的論證，確定移民安置規(guī)劃方案；進(jìn)行農(nóng)村移民安置、城(集)鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)處理、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建、防護(hù)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和水庫(kù)庫(kù)底清理設(shè)計(jì)；提出水庫(kù)水域開(kāi)發(fā)利用和水庫(kù)移民后期扶持措施；編制實(shí)施總進(jìn)度及年度計(jì)劃；編制建設(shè)征地移民補(bǔ)償投資概（估）算。

四、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)主要內(nèi)容

移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)不同階段的設(shè)計(jì)內(nèi)容基本相同，但對(duì)淹沒(méi)對(duì)象處理的設(shè)計(jì)深度不同，水利工程可行性研究報(bào)告階段的主要設(shè)計(jì)內(nèi)容如下。

①可行性研究報(bào)告階段的建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作包括移民安置規(guī)劃大綱編制及移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)。移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)在確定工程建設(shè)征地范圍，完成實(shí)物調(diào)查以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和資源環(huán)境承載能力調(diào)查的基礎(chǔ)上編制，依據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱開(kāi)展移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)。

②確定水庫(kù)淹沒(méi)處理設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)；確定泥沙淤積年限，進(jìn)行水庫(kù)洪水回水計(jì)算；分析計(jì)算風(fēng)浪爬高值及船行波影響。

③根據(jù)水庫(kù)回水計(jì)算成果及水庫(kù)浸沒(méi)、坍岸、滑坡及其他影響的預(yù)測(cè)成果，確定水庫(kù)淹沒(méi)影響處理范圍。第②③項(xiàng)工作深度達(dá)到了原初步設(shè)計(jì)階段要求的深度，完成此項(xiàng)工作后，下階段可僅進(jìn)行必要的復(fù)核。

④查明各項(xiàng)淹沒(méi)影響實(shí)物，編制實(shí)物調(diào)查報(bào)告。實(shí)物調(diào)查時(shí)需現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量定線，設(shè)置臨時(shí)標(biāo)志，各項(xiàng)實(shí)物的調(diào)查內(nèi)容、深度、精度達(dá)到了原初步設(shè)計(jì)階段要求，實(shí)物調(diào)查結(jié)果應(yīng)經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見(jiàn)。

⑤進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目所涉及水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查，評(píng)價(jià)水庫(kù)淹沒(méi)對(duì)涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。要求水庫(kù)淹沒(méi)影響區(qū)應(yīng)以村、村民小組為單位，收集資料并進(jìn)行樣本調(diào)查；移民安置區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為單位，收集資料并進(jìn)行樣本調(diào)查。

⑥對(duì)工程設(shè)計(jì)方案比選提出推薦意見(jiàn)。要求根據(jù)淹沒(méi)對(duì)象的重要性，分析其對(duì)工程建設(shè)的影響程度，提出對(duì)工程規(guī)模確定的建議。

⑦基本確定移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年、人口自然增長(zhǎng)率等有關(guān)設(shè)計(jì)參數(shù)。根據(jù)樞紐工程建設(shè)工期和移民工程建設(shè)強(qiáng)度，合理確定移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年。一般樞紐工程水庫(kù)區(qū)以水庫(kù)下閘蓄水的當(dāng)年為規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年，分期蓄水水庫(kù)應(yīng)以分期蓄水年分別作為規(guī)劃設(shè)計(jì)水平年。

⑧農(nóng)村以村民小組為單位計(jì)算生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口，以村為單位分析移民安置區(qū)環(huán)境容量，確定生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)，明確移民安置去向；選定集中居民點(diǎn)新址，基本查明新址工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件，確定居民點(diǎn)人口規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行居民點(diǎn)典型勘測(cè)設(shè)計(jì)，編制農(nóng)村移民安置規(guī)劃。

⑨選定城（集）鎮(zhèn)遷建新址，確定城（集）鎮(zhèn)人口、用地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行城（集）鎮(zhèn)新址地形圖測(cè)繪和水文地質(zhì)、工程地質(zhì)勘察。編制城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。估算補(bǔ)償投資，編制遷建進(jìn)度計(jì)劃和年度投資計(jì)劃。

⑩提出工業(yè)企業(yè)處理方案。對(duì)淹沒(méi)影響工業(yè)企業(yè)逐廠、逐項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，提出處理方案。對(duì)其資產(chǎn)通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估的方式或相關(guān)方認(rèn)可的方式計(jì)算，估算補(bǔ)償投資。

(11)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建規(guī)劃設(shè)計(jì)。確定專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目的處理方案。對(duì)規(guī)模較大、投資較多的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目，按各專(zhuān)業(yè)相當(dāng)于初步設(shè)計(jì)深度的要求進(jìn)行典型設(shè)計(jì)，提出投資估算。

(12)對(duì)具備防護(hù)條件的重要淹沒(méi)影響對(duì)象，確定防護(hù)方案，提出可行性研究報(bào)告，編制投資估算。

(13)提出庫(kù)底清理技術(shù)要求，編制庫(kù)底清理規(guī)劃。要求確定庫(kù)底清理范圍，基本查明庫(kù)底清理的主要對(duì)象及其工作量，提出庫(kù)底清理技術(shù)要求和清理措施，提出庫(kù)底清理投資估算。

(14)提出移民后期扶持措施。明確移民后期扶持范圍、人口規(guī)模、目標(biāo)和措施。

(15)根據(jù)國(guó)家和省級(jí)人民政府的有關(guān)規(guī)定，分析確定補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和單價(jià)。以征地移民實(shí)物為基礎(chǔ)，結(jié)合移民安置規(guī)劃方案，編制補(bǔ)償投資估算，列出靜態(tài)投資、總投資，編制年度投資計(jì)劃。

五、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)組織

移民條例規(guī)定，移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作組織方式為：已經(jīng)成立項(xiàng)目法人的，由項(xiàng)目法人根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃；沒(méi)有成立項(xiàng)目法人的，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱編制移民安置規(guī)劃。

大中型水利水電工程的移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核后，由項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)部門(mén)，與可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告一并審批或者核準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國(guó)務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核移民安置規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)以及移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府的意見(jiàn)。

六、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)展望

如何發(fā)展生產(chǎn)、增加就業(yè)成為移民群眾安穩(wěn)致富的關(guān)鍵。圍繞實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能發(fā)展致富”的目標(biāo)，移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作應(yīng)在下述方面進(jìn)行加強(qiáng)或拓展。

1.圍繞“搬得出”目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)

在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)及規(guī)范規(guī)定要求，研究制訂合理的移民搬遷安置目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，有效改善移民生存環(huán)境，提高移民的生活質(zhì)量；配置必要的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，如社區(qū)就業(yè)幫扶中心、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室等，提高公共服務(wù)水平，滿足移民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化、信息需求及均等化社會(huì)服務(wù)要求。

2.圍繞“穩(wěn)得住”目標(biāo)，創(chuàng)新移民生產(chǎn)安置模式

對(duì)土地資源豐富的區(qū)域，實(shí)施大農(nóng)業(yè)安置，通過(guò)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展；對(duì)有一定數(shù)量耕地資源但難以全部依托土地安置的，輔以適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境條件的復(fù)合安置方式；對(duì)缺少耕地、有條件的移民采取長(zhǎng)期現(xiàn)金補(bǔ)貼或一次性補(bǔ)償或結(jié)合新農(nóng)保對(duì)適齡人群實(shí)施養(yǎng)老保障安置；可采用“培訓(xùn)+社會(huì)保障+就業(yè)”的方式，提高移民群眾就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵(lì)移民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)以社會(huì)保障措施解決其后顧之憂。對(duì)于縣外具有集中土地資源，在地方政府支持、移民同意的情況下，可選擇集中外遷農(nóng)業(yè)安置。

3.圍繞“逐步能發(fā)展致富”目標(biāo)，加大對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支持力度

貫徹科學(xué)發(fā)展觀，研究以電站開(kāi)發(fā)建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的措施，以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的總體發(fā)展，支持移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。研究推動(dòng)庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、調(diào)整、升級(jí)，能夠帶動(dòng)移民致富增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。研究通過(guò)加強(qiáng)教育和技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)移民群眾從農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移，從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的扶持措施。通過(guò)人口減載與轉(zhuǎn)移，推動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、全面、可持續(xù)發(fā)展，使移民群眾基本生活有保障、勞動(dòng)就業(yè)有著落、發(fā)展致富有盼頭，開(kāi)創(chuàng)水利水電工程建設(shè)新局面。

[1]張紹山，等.水利水電工程移民政策法規(guī)[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2007.

[2]中華人民共和國(guó)水利部.水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范[R].2009.

Plan design of imm igration p lacem ent for hydropower engineering construction land-levying

Yin Zhongwu

The plan design of immigration placement for water resources and hydropower engineering construction land-levying is very important and is an important part of engineering design scheme selection，which is related to the reasonable size of the project selected， the migration of production， living and recovery and development of regional economy and social stability.The relationship between the state， collectives， individuals and owners must be handled correctly through realistic，objective and fair investigation and research and well-designed.At the same time the measures for the migration of production and development and implementation of getting rich must be researched for the ultimate goals that immigrants “move smoothly， resettle stably， become rich gradually”.

water resources and hydropower engineering； construction land-levying； resettlement； planning and design

D632.4

A

1000-1123（2011）02-0018-03

2009-10-30

2011-01-10

尹忠武（1963—），男，教授級(jí)高級(jí)工程師。

責(zé)任編輯 車(chē)小磊