關于改制企業管理工作的思考

馬紀強

實施主輔分離、改制分流，是推進國有企業改革調整、優化經濟結構和布局、建立現代企業制度、提高核心競爭力的一項重要舉措。到目前為止，中國石化集團公司成功改制了800多家企業，分流職工13萬人。這些企業改制之后，一方面繼續服務母體企業，受惠于中國石化的扶持和國家的優惠政策；另一方面大力開拓市場，實現自立發展。但隨著時間的推移，一些改制企業中存在的矛盾和問題也逐步暴露出來。有的內部管理不善，承擔的設備維護檢修、后勤服務等工作不到位，影響了母體企業的正常運行；有的經營者和職工之間矛盾沖突加劇，影響母體企業的穩定。因此，全面落實中國石化關于規范支持的總體要求，在政策扶持的同時，切實加強對改制企業的監控和影響，不僅是保證改制分流企業持續健康發展的重要條件，也是母體企業自身穩定的迫切需要。

關于“要不要管”的思考

維護改制企業穩定是母體企業的歷史責任、政治責任，也是主業穩定健康運行的現實需要，全面落實規范支持的要求，管好改制企業，在相當長的時間內仍是母體企業的必然選擇。

改制企業從母體企業脫胎而來，其企業領導班子由母體企業選拔任命，資產由母體企業劃轉，作為全體參與改制職工的補助補償。企業改制分流后的主要經營范圍沒有變，基本都承擔原母體企業的某一項職能和業務，是母體企業生產經營工作正常開展和日常運轉的組成部分。改制后形成法律上的甲乙方關系，但流程上是產業鏈、供應鏈關系。因此，母體企業與改制企業還是事實的命運共同體，客觀上仍存在著割不斷的關系。改制企業搞不好，改制職工首先是埋怨母體企業。反過來，改制企業的隊伍素質、管理水平、工作質量，也不可避免地會對母體企業的生產經營產生一定影響。因此，母體企業不但要做好政策扶持，更要把對改制企業的監控和管理影響作為責任和使命，促使改制企業切實做到程序民主，運作規范，利益均衡，決策科學，幫助他們走穩走好走遠。

從國有企業的責任看。在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的形勢下，搞好改制企業是國企的政治責任、社會責任。中國石化下屬企業在地方都是當地的一個重要的工業基地，維護企業穩定，構建和諧社會，促進經濟發展，已經成為一項重要考核指標。改制企業盡管已經分流出來，但從地緣看，依然是基地中的一員，改制企業多數職工與原企業的職工生活在同一社區。改制企業能否走穩走好，不僅關系到改制企業的命運和職工的切身利益，而且關系到國有企業的和諧發展、改制分流成果的鞏固。改制企業不穩定，勢必會影響周邊、影響母體、影響整個基地，乃至影響一方社會。

從現實情況看。改制企業完成改制工作后，作為獨立的法人實體在市場經濟中自主運營，由于缺乏上級主管部門的指導和約束，地方監管沒有及時到位，內部民主管理也存在嚴重“缺位”現象，經營管理班子的管理思想、業務素質、工作能力就成了改制企業生存發展狀態的決定因素，需要及時提醒和有效監督。

關于“能不能管”的思考

改制企業是我國國有企業改革調整特定時期產生的一批市場經濟主體。從市場的角度看，改制企業既是市場主體，又是利益主體，與母體企業既不是隸屬關系，絕大多數也沒有資產關系。許多改制企業已經按照現代企業制度，建立了法人治理結構。有人認為，對改制企業實施管理缺乏現成的法律依據和理論支撐，同時也存在著改制企業“服不服管”的疑問。

對改制企業管理要考慮現實情況，在管理方式和管理內容上遵循一些基本原則：

1.按照建立社會主義市場經濟的要求，清晰界定改制企業與原母體企業的關系，明確雙方的權利和責任，在市場競爭中各自獨立、規范運作。

2.依據國家有關法律法規和集團公司有關政策，在法律框架內活動。母體企業與改制企業在協商一致、平等互利的前提下，簽訂監管協議，制定具體的監管細則，明確界定母體企業與改制企業相互之間的權利、義務、責任以及運作的途徑和方式等相關條款。在必要時和條件具備的情況下，也可以發揮股東大會這一最高權力機構的作用，在職工股東普遍要求的前提下，通過召開股東大會的形式，形成委托母體企業對改制企業實施監管的決議，明確這是改制企業的自愿行為，可以掃清母體企業對改制企業監管的法律障礙。

3.以促進改制企業走穩走好為目標，適度把握邊界，掌握好度。既不能流于形式，失之于“松”，不見效果；又不能“管”得過多，使改制企業產生對立情緒。更要堅決避免改制企業產生依賴心理，過度依靠主體企業，造成改革倒退。

4.在管理手段上，不能再像過去那樣以行政手段直接管理，而是要區別情況，一是通過歷史延續關系，從履行政治責任角度，創新方式進行管理；二是對那些與母體企業有直接業務關系的，參照承包商管理模式實施合同化管理；三是對黨的關系仍隸屬母體企業的，通過加強黨建工作，發揮黨委的作用，收到管理監督的效果。

關于“如何管”的思考

分析目前改制企業運行和管理中存在的實際問題，對改制企業的管理主要有以下重點：

一是制度規范，抓好班子。領導班子的政治素質、管理水平、工作思路及作風，直接關系改制企業經營管理思路，影響企業發展和穩定。在干群矛盾中，領導也居于主要方面。抓好班子就抓住了關鍵。要強化改制協議的約束作用，可在改制協議中明確母體企業對改制企業的班子或主要領導實行任期考核。有的企業在改制前簽訂的協議內容沒有涉及監管，應該及時修訂完善，核心和重點是實現對改制企業領導班子的約束和影響。

二是渠道暢通，抓住過程。要認真落實總部的具體要求，建立起與改制企業的聯系制度，從部門職責、協議簽訂、通報制度、聯系協調方式以及考核監督等方面作出規定。定期對已改制企業進行回訪和進行座談，及時發現改制企業運行中出現的問題，幫助分析解決經營中的困難。要求和指導改制企業建立有效內部控制機制，對重大業務和重要事項要進行集體討論研究，科學民主決策，有效防范風險。指導改制企業建立健全科學的分配制度，規范收入分配，調動廣大員工的工作積極性和主動性。

三是黨建引路，抓強骨干。黨的關系是母體企業與改制企業間保持溝通的重要渠道。要對改制企業黨建思想政治工作實行同要求、同安排、同考核，保證改制企業黨的工作、思想政治工作和群眾工作不被削弱。

四是文化引導，抓實根本。要用先進企業文化觀念引導改制企業，倡導建設和諧企業，以共同價值觀和美好愿景凝聚職工。利用思想政治工作優勢，建立溝通聯絡工作機制，以合適身份加強與改制企業的交流。充分利用媒體，把握輿論導向，正確傳遞母體企業的政策信息，宣傳改制企業和優秀員工事跡，引導廣大職工正確認識改制政策，努力自強自立，實現改制企業健康發展。