以人為本 服務民生“十一五”農村飲水安全工程惠及2.1億百姓

“十一五”期間，全國農村飲水安全工作在黨中央、國務院及各級黨委、政府的高度重視下，在有關部門的密切配合下，通過各級水利部門的不懈努力，緊緊圍繞“建得成、管得好、用得起、長受益”這條主線，堅持一手抓工程建設，構建農村公共供水服務網絡，一手抓建后管理，促進工程持續發揮效益，全國農村飲水安全工程建設實現了又好又快發展，取得了巨大的社會、經濟、生態、效益，為改善民生、促進農村經濟社會發展、建設社會主義新農村作出了積極貢獻。

一、投入穩定增長，全面超額完成規劃目標

2005年，國家發展改革委、水利部和衛生部聯合組織農村飲水安全現狀調查，并按照《農村飲用水安全衛生評價指標體系》，將其中3.23億飲水安全問題比較突出的農村人口納入規劃。2006年8月，溫家寶總理主持召開的國務院常務會議審議通過《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》，提出“十一五”期間解決1.6億農村居民飲水安全問題，用兩個五年時間解決農村飲水安全問題。

5年來，在黨中央和國務院的親切關懷下，中央財政累計安排補助資金590億元，加上各級地方政府的配套資金和群眾自籌443億元、社會融資12.2億元，共投入資金1045億元，用于農村飲水安全工程建設，投資規模是“十五”時期的5倍；共建設各類農村供水工程92.65萬處，其中集中供水工程22萬處，分散供水工程70.65萬處，新增日供水能力2600多萬m3，累計解決2.1億農民群眾和4萬多所農村學校1800多萬在校師生的飲水安全問題，受益人口是“十五”時期的3倍多。到2010年年底，全國農村集中式供水工程覆蓋率由2005年年底的40%提高到58%；砷病區村、血吸蟲病疫區以及其他涉水重病區村的飲水問題全部得到解決，中重度氟病區村基本得到解決，人口較少民族、華僑農場、水庫移民的飲水問題也得到妥善解決，“十一五”規劃確定的目標任務全面超額完成。

二、改革創新，探索和積累了許多好的經驗和做法

保障農村飲水安全，任務艱巨，責任重大。5年來，在黨中央、國務院的正確領導下，有關部門分工協作、密切配合，各級地方政府積極行動，探索和積累了許多好的經驗和辦法，保證了項目順利實施。

1.中央高度重視，地方積極主動

黨中央和國務院高度重視農村飲水安全工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領導同志多次作出重要批示。2006年通過的《中華人民共和國國民經濟與社會發展“十一五”規劃綱要》，將實施農村飲水安全工程列為社會主義新農村建設的重點內容之一?！笆晃濉逼陂g，每年的中央一號文件都把農村飲水安全工作作為改善民生的重要內容，要求高度重視，增加投入，加強飲用水水源保護，讓農民盡快喝上放心水；每年政府工作報告都對當年解決飲水不安全人口數量提出明確要求，并向全社會作出承諾。

地方各級政府積極行動，將農村飲水安全作為民生工程擺在各項工作的突出位置，落實責任并實行目標管理；將農村飲水安全工程建設列為省級政府政績考核的重要指標或列為民辦實事的重要內容，成立由省級主管領導為組長，發展改革、水利、衛生等多部門參加的農村飲水安全工作領導小組，地（市）縣也成立了相應機構，全面指導和協調項目實施。絕大多數省級政府專門制定了農村飲水安全工作的相關意見或辦法，有效地規范了建設和管理行為，為項目有效實施提供了制度保障。陜西省、山東省、四川省、浙江省等還分別頒布了《陜西省城鄉供水用水條例》《山東省農村公共供水管理辦法》《四川省飲用水水源保護管理條例》《浙江省水污染防治條例》等地方性法規，從不同方面為農村飲水安全工作提供了法律支撐。

2.部門密切協作，扎實穩步推進

相關部門按照黨中央和國務院的要求，明確職責，分工協作，共同推進農村飲水安全工程建設。發展改革部門商有關部門負責農村飲水安全工程規劃編制報批、項目審批、投資計劃審核下達和建設管理監督等工作。水利部門商衛生等部門做好工程規劃、可行性研究報告、初步設計或實施方案編制等工作，具體組織和指導項目的實施及運行管理。衛生部門負責提出地氟病、地砷病、血吸蟲病疫區需要解決農村飲水安全問題的范圍，并組織開展農村飲水安全工程衛生學評價和水質監測工作。環保部門加強對農村飲用水水源地的環境監管。教育部門負責提出農村飲水安全規劃范圍內農村學校飲水工程建設的建議，與有關部門配合做好工程項目的實施。具體工作中，在編制規劃方面，發展改革、水利、衛生三部門在充分吸收教育、農業、林業、環保等部門意見后聯合編制；在政策制定方面，發展改革、水利、衛生等部門，相互協調，充分溝通，制定出臺了一系列政策文件指導農村飲水安全工作；在計劃管理和工程建設方面，國家發展改革委和水利部聯合下達或協商一致后由發展改革委下達項目計劃，共同制定管理辦法，并根據實際情況不斷完善；在資金管理上，財政部和水利部聯合《農村飲水安全項目建設資金管理辦法》，明確水利部門負責項目實施，財政部門負責審核下達預算、撥付資金、監督管理資金、審批項目竣工財務決算等工作。

3.科學規劃，因地制宜開展工程建設

我國地域遼闊，各地自然、經濟條件和社會發展狀況不同。各地按照科學發展、統籌城鄉的要求，堅持“大中小微并舉、集中與分散相結合”的原則，根據當地水源條件、地形狀況、人口分布、居民用水習慣等實際狀況，以縣為單元科學制定農村飲水安全工程總體規劃，因地制宜、科學合理地確定工程類型和建設規模。離城鎮較近的區域，通過延伸城鎮已有的供水管網來解決；離城鎮較遠、人口稠密的地區，結合當地村鎮發展規劃，興建跨村鎮連片集中供水工程；居民點分散、水源規模較小的地區，興建單村集中供水工程；在供水成本較高的地區，特別是高氟、高砷、苦咸水等難以找到好水源的地區，采取特殊水處理措施，興建集中供水站進行分質供水。

4.建立高效工作機制，保障項目順利實施

為切實做好農村飲水安全工作，確保規劃目標如期實現，水利部對外積極加強與有關部門的溝通、協調與配合，對內由水利部農村水利司與水利部農村飲水安全中心、中國水科院等單位建立聯動機制，整合力量，緊密協作，形成合力，共同推進農村飲水安全工作。在此基礎上，水利部與各省簽訂責任書，明確中央和地方在工程建設資金籌措、前期準備、施工組織、進度控制、質量監管、資金使用管理、工程建后運行管理等方面的領導責任、技術責任，并要求各省也與各項目縣及時簽訂責任書，逐級落實責任，并通過適當方式將相關責任人向社會公示，接受社會監督。同時，按照事前有安排部署、事中有監督檢查、事后有評估審核的總體要求，建立健全部、省兩級農村飲水安全工作督察與評審的聯動機制，一方面協調審計、紀檢、監察、稽查、發改、財政等各方力量，結合農村飲水安全工程建設領域突出問題專項治理工作，強化對項目建設與運行管理各關鍵環節、重要部位的全過程監督檢查；一方面實行“飛行檢查”制度等，組織農水系統內部的檢查和抽查，并在年終組織力量對任務完成情況進行評審。水利部還會同有關部門，根據飲水安全項目特點，通過將年終評審情況與資金安排直接掛鉤、與新上項目間接掛鉤獎罰，建立健全有效的獎懲機制，兌現獎懲措施。

各地積極采取措施，提高工作效率，推動工作順利開展。湖北省政府成立 “湖北省農村飲水安全工程領導小組”，從省發改委、財政廳、水利廳抽調人員組成副廳級“農村飲水安全工程建設管理辦公室”，專門負責全省飲水安全工作。同時，各市、縣也相應成立了機構，真正做到了有人管事、有錢辦事。重慶市把年度飲水安全建設任務完成情況作為區、縣黨政領導班子任期考核和年度政績考核的重要指標，對年度排名倒數第一的區、縣黨政主要負責同志實行誡勉談話制度，促進各區、縣真正落實以“一把手”負總責為核心的責任制，為項目實施提供了組織保證。四川省建立起“五個結合”監督約束機制，即項目實施全過程社會公示與群眾參與，政府督辦與群眾測評，專業審計與社會監督，政策宣傳與群眾訴求，問題整改與機制創新相結合，充分調動受益群眾投工投勞參與工程建設和管理，充分發揮審計、監察等有關方面的監督作用，規范項目建設管理行為，確保工程建設質量和效益。吉林省開發“部—省—市—縣”四級同步互聯互通的農村飲水安全項目管理信息系統，利用GPS定位儀，對水源地、供水工程和受益村鎮等信息實時監管，實行“精細化”管理，提高管理能力和效率。

5.積極探索，多措并舉建立工程長效運行機制

由于農村飲水安全工程單個工程規模小、服務對象水價承受能力弱，長期以來，資產折舊率高、工程壽命短一直是阻礙農村飲水安全工程普及的難題。為延長工程壽命，真正讓百姓“長受益”，5年來，各地勇于實踐，積極探索，多措并舉，建立工程長效運行機制。

在工程建設方面，積極發展集中供水工程，擴大工程服務范圍，發揮規模效益，既提高供水保障能力，又增加工程營業收入，提高工程財務生存能力，為工程長期發揮效益創造條件。

在管理方面，落實管理主體，推行專業化管理，提高管理效率和服務水平。國家投資為主建設的規模以上或跨鄉鎮或跨村的集中供水工程，成立工程管理委員會行使業主權力，委托或組建專門管理單位負責工程管理；國家投資為主建設的單村集中供水工程歸受益村集體或用水合作組織所有，委托或聘用專門管理單位或個人負責工程管理；社會資本為主、國家投資為輔的工程，組建股份制企業對工程進行管理；分散工程歸受益農戶所有。

在維修養護方面，積極推廣河南省“以縣為單位建立維修養護基金”的經驗，通過縣財政補貼、水費中計提等方式建立維修養護基金，實行專戶存儲，逐年積累，由縣水利局監督使用，破解了農村飲水安全工程缺乏日常維護大修費用等問題。目前，全國已有27%的縣建立了維修養護基金，積累資金2.29億元。

在政策扶持方面，積極爭取國家對農村飲水安全工程在用地、用電、稅收等方面的扶持政策。目前，陜西、內蒙古、安徽、河南等省（自治區）的農村飲水安全工程用電已享受了“適用農業灌排用電或居民生活用電”的優惠。

6.狠抓水質，保障供水安全

水質達標是飲水安全的重要標志。“十一五”期間，農村飲水安全工作把強化供水工程水質達標作為重要工作內容。衛生部、國家發展和改革委員會、水利部聯合制定出臺了《農村飲水安全工程衛生學評價管理辦法（試行）》（衛疾控發〔2008〕3號）及相關技術細則，對設計日供水規模大于3000 t的農村飲水安全工程開展衛生學評價，其他農村小型集中式供水工程及分散式供水工程，開展工程建設前水源及建成后驗收性水質檢測，及時發現和處理潛在的衛生學風險，保證供水安全。衛生部還組織開展了農村飲水安全工程水質衛生監測工作，每年枯水期、豐水期兩次對農村飲水安全工程進行水質監測，并將監測結果及時反饋水利部門，水利部門根據監測結果，對供水水質不合格的工程提出整改意見和措施。2010年，水利部和衛生部、國家發展和改革委員會還聯合下發了《關于進一步加強農村飲水安全工程水質保障工作的通知》。

各地積極行動，加強供水水質管理。陜西省以縣為單位建立農村飲水安全水質監測中心，配備取樣車輛和滿足檢測21項指標的水質監測儀器設備，對水質檢驗人員進行專業技能培訓，規范水源水、出廠水及管網末梢水的檢測，確保群眾喝放心水。廣西針對供水工程水質合格率較低問題，聯合衛生部門研究制定了農村供水工程水質消毒衛生達標方案，爭取自治區財政建設資金1600萬元，采取“以獎代補”的方式，對集中式供水工程完善配備了消毒設施。浙江省通過編制水源保護規劃和水資源配置實施方案，劃定水源保護區，財政安排專項生態資金補償關停并轉的污染企業，實施“千村示范，萬村整治”行動控制面源污染，加強飲用水水源保護，保證水質安全。

7.公開透明，接受監督

5年來，農村飲水安全工程全面推行社會公示制，各地按照水利部要求對國家安排的農村飲水安全項目在當地新聞媒體進行公示。其中，省級計劃在省級報刊上進行公示，公示內容包括項目縣（或工程項目）名稱、工程類型及處數、主要建設內容、工程投資、受益范圍和人數、責任人等；縣級計劃在項目所在地進行公示，公示內容包括工程建設地點、建設方案、資金籌集、水價、受益人口等，接受當地群眾的監督。同時，農村飲水安全工程還推行用水戶全過程參與的工作機制，工程建設前廣泛聽取用水戶對工程建設方案、資金籌集、管理體制和水價形成機制的意見；工程建設時由用水戶選舉代表參與工程建設和監督；工程建成后吸收用水戶代表參加管理，充分調動用水戶的積極性。這些做法，提高了農村飲水安全項目的透明度，避免了計劃安排的隨意性，賦予了用水戶知情權、參與權和監督權，增強了用水戶的責任感，提高了項目決策的科學性，降低了項目實施的社會風險，得到了項目區廣大干部群眾和受益農民的歡迎與擁護，為項目順利實施創造了良好條件。

三、百姓得實惠，農村飲水安全工作取得顯著的經濟社會成效

農村飲水安全工程建設改善了農民群眾飲用水條件，提高了農民群眾生活質量，促進了農村經濟社會快速發展，起到了“凝聚民心、尊重民意、化解民憂、實現民愿”作用，取得了巨大的社會效益、經濟效益和生態效益，深受農民的歡迎，被譽為“德政工程”“民心工程”。

一是讓農民真正得到了實惠。農村飲水安全工程減輕了農民取水勞動強度，縮短了農民取水時間，解放了農村勞動力，讓農民群眾有更多的時間和精力發展生產、享受生活；提高了農民飲用水質量，減少了介水疾病傳播風險；改善了農民用水條件，提高了生活品質；改善了農民環境衛生條件，農村出現了灶臺清潔、浴室整潔、廁所干凈、庭院綠化的新景象。各地按照新農村建設的總體規劃和要求，結合修建垃圾池、沼氣池，整修鄉村道路、排水溝，開展房前屋后綠化等，形成了良好的人居環境。

二是提高了防災減災能力。實施農村飲水安全工程，構建農村供水服務網絡，極大地提高了抗旱減災能力。2009年我國北方15省發生的嚴重春旱，受旱面積是2002年的近2倍。但是由于實施了大規模農村飲水安全工程建設，2009年干旱高峰時只有少數重旱區400多萬農村人口發生飲水困難，飲水困難人數只有2002年的1/4，農村飲水安全工程抗旱減災效益十分巨大。

三是增強了黨和政府的凝聚力和號召力。各級黨委、政府都把解決農村飲水安全問題作為貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本、統籌城鄉發展、實現基本公共服務均等化的重要舉措，通過加大投入、加強部門協調、層層簽訂責任狀、強化建設管理等措施，有力地保障了工程效益的發揮，使廣大農民群眾充分感受到了黨和政府的溫暖，在群眾中樹立了良好的政府形象。

四是推進了和諧社會的構建。各地凡是通上自來水的村寨，干群關系密切，民族關系和諧，社會穩定，農村各項事業全面發展。特別是各地對少數民族地區、貧困地區、邊遠地區、革命老區，在飲水項目的實施中，優先安排解決，投資上給予重點支持，政策上給予大力扶持。幾年來，各地都是優先解決少數民族、特別是人口較少民族的飲水安全問題。解決飲水安全問題后，當地生產生活條件得到改善，群眾身體健康水平得到提高，有力地推進了和諧社會的構建。

湖北省鐘祥市的柴湖鎮，人口10.5萬，近75%是丹江口水庫的移民，社會結構復雜，一直是上訪大鎮。過去群眾生活用水水質差，飲水安全問題突出。2007年12月，柴湖移民安全飲水工程正式通水，結束了當地群眾飲用溝渠坑塘水的歷史。群眾十分滿意，對鎮黨委、政府存有一分感激，多了一些寬容和理解，對鎮村干部生出一分敬重，少了一些計較和猜疑。2007年以前，每年鎮以上上訪2600多人次，2009年上訪量不到200人次。

“十一五”農村飲水安全工作取得了快速發展，但是目前農村飲水安全工作依然存在著諸多困難和問題亟待解決：一是飲水不安全人口仍然很多，二是基層管理和技術力量薄弱，三是工程長效運行能力弱，四是應對突發性災害能力弱。這與黨和國家的要求、與全面建設小康社會的目標、與人民群眾的期待還有較大的差距，保障農村飲水安全依然任重道遠。

“讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環境”是我國政府的工作目標?！笆濉睍r期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。農村飲水安全工作將以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指引，以全面解決農村飲水安全問題為目標，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，深化改革，不斷完善工程運行管理體制，全力構建農村飲水安全保障體系，保障廣大農村居民長期喝上潔凈的放心水，為促進經濟社會長期穩定較快發展、全面建設小康社會和社會主義新農村再立新功。