松遼委積極探索資產管理與預算管理相結合

近年，水利部松遼水利委員會按照《事業單位國有資產管理暫行辦法》，在實際工作中對資產管理與預算管理相結合進行了積極探索。

松遼委資產管理和預算管理相結合的工作實踐，由固定資產管理與預算管理相結合、資產運行費用管理與預算管理相結合、資產收益管理與預算管理相結合三部分組成。

固定資產管理與預算管理相結合

固定資產管理與預算管理相結合，實質就是部門預算中固定資產預算的安排以資產配備標準為上限，對照固定資產存量，核定固定資產增量。

這項工作主要由四個支撐點構成：資產存量完整準確，配備標準符合實際，預算安排周密合理，資產退出有序合規。

資產存量完整準確。存量的管理包括靜態存量和動態存量。靜態存量是上年部門決算時各單位固定資產實際的占有數量。動態存量是部門預算編報時，年初存量、本年增加、本年減少后的實際存量或預計存量。松遼委財務處運用網絡管理、審批管理、盤點備案、事業賬套和基建賬套統籌管理等方法，能夠全面掌握各基層預算單位的資產存量狀況，以此作為審定資產增量與減量的基準。

配備標準符合實際。為規范松遼委辦公設備管理，制定了《松遼委本級處室及工作人員辦公設備配備標準》（以下簡稱標準），規定了18種辦公設備和7種辦公家具的配備標準。

標準規定了四個配置原則，一是符合實際原則，二是前瞻性原則，三是上限管理原則，四是逐步到位原則。

具體來說，標準主要從四個方面進行了詳細規定：一是對機關處室進行了劃分，分為業務處室和管理處室，對數碼攝像機、數碼照相機、便攜式計算機的配備，業務處室和管理處室之間在數量配備上略有區別；二是對工作人員進行劃分，按照廳局級、正處級、副處級、科長等級別，配備不同數量和內容的設備；三是對資金來源進行規定，執行標準的是單位依法可以使用的全部資金，包括水利事業費、前期工作經費、事業基建資金、預算外資金、水利建設基金和其他資金；四是基層預算單位參照執行。

預算安排周密合理。固定資產管理與預算管理相結合的最終落腳點是核定支出預算和安排財政資金。按照標準，經松遼委財務處進行資產監管審核后的增量，作為允許基層單位申報支出預算的依據。

按照部門預算對單位資金來源的劃分，在實施資產購置支出預算審核時，對于不同的資金來源，采取不同的預算安排方式：對行政事業經費，經審核同意后的購置支出可以編入預算；基建項目設備購置與投資計劃安排相一致；利用事業收入購置設備，以不突破配備標準的原則允許安排部門支出預算。

資產退出有序合規。對于更新的設備，做到在委內部公開。每年淘汰和更新的辦公設備，在上報或經批準后，在辦公自動化網上公布。公布內容既包括擬淘汰設備的規格、型號、使用年限、設備使用人，也包括下年預算安排情況。

資產運行費用管理與預算管理相結合

資產運行費用管理與預算管理相結合主要體現在三個方面，一是實施實物費用定額預算管理，二是超標準資產不再安排財政資金，三是對尚未納入定額管理的房產和車輛運行費用的預算安排。

實施實物費用定額預算管理。根據水利部頒布的水文定額和水利信息系統定額，通過國家基本建設投資形成的水文基礎設施和設備的運行、水利信息系統設備設施運行實施定額管理。新竣工驗收的資產，根據定額測算運行費用，向水利部申請追加預算。

超標準資產不再安排運行經費。松遼委下屬某基層預算單位因城市規劃，房屋需要拆遷。經履行國有資產處置審批程序后，進行了房屋置換。置換后，辦公房屋面積大幅度增加，增加面積的運行維護費，通過該單位房屋出租收入解決，納入部門預算，松遼委不再另外安排財政資金。

房產、車輛運行費用。房產和車輛運行維護費的預算管理遵循“核定總量、劃分功能、確定項目、下達預算”四個步驟完成。即按照經濟分類逐項核定資產運行費用總額；根據資產購建時的用途，明確資產服務的功能；確定承擔資產運行費用的項目支出和日常公用經費支出額度；向本級和各基層單位下達支出預算指標。

資產收益管理與預算管理相結合

主要包括四方面的內容，一是盤活資產創造收益，二是資產收益必須納入部門預算，三是財務處在全委范圍內合理配置資源、調度資產，四是預算安排與資產收益掛鉤。

松遼委實施資產管理與預算管理相結合后，使預算安排更加科學合理，單位內部資源的分配更加透明、公平、和諧，從而降低了事業運行成本，提高了資產資金使用的效益。