江蘇開展“百湖執法大檢查”切實維護河湖健康生態

2009—2010年江蘇省水利廳在全省組織開展了“百湖執法大檢查”專項活動。通過對列入江蘇省湖泊保護名錄的137個湖泊、47座大中型水庫及其他重要水域開展執法檢查，準確掌握了全省重點湖泊、水庫及重要水域開發利用與保護情況，確保防洪安全，保障水資源可持續利用，切實維護河湖健康生態。

江蘇省各級水行政主管部門按照省廳統一部署，通過“百湖執法大檢查”專項活動，使全省河湖管理逐步走上了法制化軌道。

進一步增強了河湖管理的意識。針對專項活動涉及面廣，工作量大，重點難點多，事關行政相對人切身利益等特點，江蘇省各地加大了對專項活動的宣傳力度。省水利廳在省政府門戶網站開設了 《堅持依法治水，維護河湖健康——全省“百湖執法大檢查”專項活動》專欄。各地充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，舉辦沿湖（河）地方政府負責人座談研討會等方式，加大宣傳力度。廣大水行政執法人員深入河湖管理一線檢查執法，有效地宣傳河湖管理的法律、法規及政策，增強了地方政府負責人合理開發和有效保護河湖資源意識，澄清了部分老百姓頭腦中長期存在的河湖管理主體模糊、職責不清情況，擴大了水利行業社會影響，提高了水利行業管理地位。

進一步強化了河湖管理的手段。各級水政監察隊伍全面調查，摸清江蘇省河湖管理的狀況，為今后更好地實施行業管理提供準確的第一手資料，促進了河湖管理方式的轉變。一是由單一管理逐步向綜合管理轉變。從過去側重于工程管理，轉變為既注重工程管理更突出河湖資源的管理，加強了對岸線資源管理、水資源管理、水資源開發利用、水質保護以及河湖生態管理。二是由技術管理逐步轉變為運用行政、法律、經濟等手段并重的管理。通過普查登記，摸清了建設項目占用水利工程管理范圍內的土地性質，摸清了河湖管理范圍土地權屬主體和界限，做好河道堤防占用證的發放工作，加大了對河道堤防占用補償費征收管理力度。同時，各地突出重點，尤其對一些影響特別大、群眾反映強烈的案件，敢于立案，敢于查處，敢于執行到位，樹立了水行政主管部門的管理權威。三是實現日常管理與長效管理的有機結合。日常管理主要體現在加大巡查和宣傳力度，強化涉河建設項目審批，加大對非法水事違法行為的打擊力度。長效管理則體現在把信息收集整理與成果應用結合起來，實行數據網絡化管理，互聯互通，信息共享。

進一步豐富了河湖管理的內容。各地在“百湖執法大檢查”過程中，對湖泊管理的各個環節進行了檢查，并突出了四項重點內容：一是對湖泊管理范圍內的圈圩、墾殖等情況進行了檢查登記。重點查處在湖泊保護范圍及重要水域管理范圍內圈圩養殖、圍湖造地（田），不按照湖泊保護規劃劃定的水域進行種植、圍網養殖等侵占湖泊、水庫水域的行為。二是對河湖保護范圍內的涉水建設項目進行了檢查登記。重點查處了在湖泊、水庫保護范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物，擅自建設涉河、涉湖工程設施等行為；加強了對經許可的建設項目事后監管。三是對河湖管理范圍內取水工程進行了檢查登記。重點查處了擅自取水或者未依照批準的取水許可規定條件取水，擅自建設取水工程或者設施的行為，確保最嚴格的水資源管理制度落到實處。四是對可能造成突發性水污染事件的污染源、排污口等進行了清查登記。重點查處了擅自設置排污口，排放未經處理的或者處理未達標的工業廢水等行為，確保人民群眾飲水安全。

進一步提高了河湖管理的水平。一是提高了依法管理的水平。專項活動過程中，各級水行政主管部門依法履行職責，依法獲取第一手資料，依法加強管理，依法加大對違法水事案件的查處力度，依法妥善處理了一批歷史遺留問題。2009年全省共發現各類違章行為2316起，現場制止2123起，立案查處193起，已查結178起，結案率達92.2%以上，樹立了水行政主管部門管理與執法權威。二是提高了科學管理的水平。各地依靠專業隊伍，依靠高新技術，直接獲取調查資料。三是提高了流域與區域聯合執法的水平。廳屬各管理處認真履行湖泊保護職能，發揮流域管理的優勢，主動牽頭，及時組織流域范圍內的執法檢查。通過專項活動，廳屬管理處由原來的“管點”變為現在的“管面”，積極組織流域內地方水行政主管部門開展執法巡查和防汛清障，整合了執法力量，破解了行政干預，使廳屬管理處在河湖管理中的作用更加突出。四是提高了河湖長效管理的水平。通過專項活動，全省重點河湖管理范圍內的建設項目實現了“五個一”管理，建立一圖(河道堤防占用情況平面示意圖)、一表(普查登記表)、一照(占用現狀照片)、一證(河道工程占用證復印件)、一費（河道堤防占用補償費）制度。同時，對歷史遺留問題站在現行政策法規的角度，立足加強水利行業長效管理、維護社會穩定、促進經濟發展實際需要，提出了解決的方法、措施和建議。