湖南省桂東縣推行小水電開發的“桂東模式”

1998年以來，湖南省桂東縣立足豐富的水能資源，堅持走“以山造林、以林蓄水、以水發電、以電促工、以工富縣”的可持續發展道路，采取股份制形式興辦小水電產業，壯大了稅收貢獻占全縣財政總收入一半強、在全省小有名氣的小水電產業，到2009年年底，全縣累計建成投產電站158座，裝機容量15萬kW，走出了一條興小水電、出大效益的路子，有力地促進了縣域經濟發展，被譽為“桂東模式”。

桂東的小水電產業之所以能夠迅猛發展壯大，主要歸功于優惠政策的引導，靈活機制的促進，上級領導和部門的關心支持，以及優質的服務和規范的管理

出臺政策。為培植新的經濟增長點，1998年桂東縣出臺了《關于加快小水電建設步伐的決定》等一系列優惠政策和激勵措施，按照“誰投資、誰受益”“誰有資金和積極性、就優先審批給誰開發”的原則，鼓勵和引導各類投資主體興辦小水電。

建立機制。縣委、縣政府按照“政府引導、市場運作、多元投資、股份合作”的方式，大力引進民間資金、民間力量、民間人才、民間辦法，引導群眾投股，鼓勵干部職工參股，從根本上解決了制約小水電發展的資金問題，有效地促進了小水電開發進程。全縣參股農戶8000余戶，占股民總數的75%，入股資金3億元，占股金總額的50%。

規范管理。堅持“三統籌（統籌發電與防洪、生態保護、供水灌溉等綜合效益的關系，統籌經濟效益和社會效益、生態效益的關系，統籌當前效益和長遠效益的關系）”原則，在保護中開發，在開發中保護，促進全縣小水電有序有效開發。首先，嚴格審批程序。項目業主根據流域規劃向當地水行政主管部門申請農村水電資源開發權，申報成立公司，籌集資金，并委托具備相應設計資質的設計單位進行設計；前期工作按照管理權限報相關政府部門核準或審批。其次，健全監管機制。完善內部監督制約機構，制定和完善財務管理、設備管理、安全生產管理和統計等方面的規章制度，實現以制度管人，達到規范生產經營、促進良性發展的目的。再次，組建行業協會。組建水電行業協會，充分發揮協會在政府與企業之間的橋梁和紐帶作用，聯合全縣小水電站，發揮規模經濟優勢，走自主管理、自我發展之路，不斷提高小水電站的市場競爭能力。

培養能人。在小水電開發過程中，涌現了一批經濟能人，支持他們參政議政，認真聽取他們的意見建議。

小水電產業促進了縣域經濟的快速發展，帶來了明顯的經濟效益、生態效益和社會效益

更新了群眾觀念。小水電產業的做大做強，不僅更新了人民群眾的觀念，更壯大了人民群眾的膽略。桂東一些水電企業利用在桂東積累的經驗，在云南、貴州、江西買斷了怒江、瀾滄江、贛江流域的部分開發權，推行水電開發的“桂東模式”，桂東小水電的開發沖出了大山，走向了全國。

壯大了經濟總量。一是壯大了工業經濟。隨著小水電產業的快速發展，吸引了一批能源加工型企業和勞動密集型企業落戶桂東。二是增加了財政收入。小水電及其關聯產業成為桂東縣效益最穩固、增長潛力最大的支柱財源，成為桂東名副其實的第一資源、第一產業、第一財富。三是吸引了投資。自1998年出臺鼓勵民間資金投資興辦小水電的政策以來，極大地激活了民間資金的投資潛力，全縣小水電投資大幅度增長。

改善了生態環境。一方面，降低了自然災害的損失。自從實行梯級開發小水電之后，初步實現了堤庫結合、分散調蓄，有效地控制了水土流失，對小城鎮防洪減災起到了積極的作用。另一方面，加快了生態建設步伐。隨著農村水電的加快發展和農村“以電代燃”工程的深入實施，有效地保護了生態環境。

完善了基礎設施。一是改善了農村生產生活條件。“十一五”期間，全縣發展小水電的地區，新修、整修公路220 km，新建橋梁56座，完善和整修水渠163 km。二是加快了城鄉電網建設步伐。到2008年年底，桂東縣電力實現自給，全縣鄉、村通電率達到100%，實現了戶戶通電；村組級農網改造全部完成，全縣小水電代燃料用戶達到用戶總數的40%。

增加了農民收入。一方面，小水電開發為農民帶來了直接收入。農民群眾積極參股辦電，促進了收入的持續穩定增長。另一方面，小水電開發為農民帶來了間接收入。電站修建的攔水壩、引水渠，在一定程度上擴大了農田有效灌溉面積，增強了防汛抗旱能力，提高了糧食和經濟作物產量，促進了農民增收。

鞏固了基層政權。小水電產業不僅具有明顯的經濟效益，而且帶來了廣泛的社會效益。它不僅使農民走上了一條致富路，而且有效地促進了農村基層組織建設和民主管理，隨著村級集體經濟的發展壯大，村干部的待遇也逐年提高，充分調動了村干部的積極性，進一步夯實了農村基層基礎。