浙江依靠法律鑄屏障走出水域管理新路子

2006年，浙江省委、省政府出臺了《浙江省建設項目占用水域管理辦法》（以下簡稱辦法）。辦法的出臺在全國開了水域管理類法律之先河。辦法主要規定了“嚴格控制、保護生態、分類管理、占補平衡”的十六字水域保護和管理方針。從辦法出臺至今，浙江水行政主管部門共審批涉河建設項目6000余個，涉及鐵路、公路、航運、機場、能源、電力、城市開發區等。這些項目占用的水域90%以上就近實現了實物占補平衡，部分做不到占補平衡的，也繳納了水域補償費，并實現專款專用，既支持了國家重點項目建設，又有效保護了水域。

浙江地處我國東部沿海，河流眾多、水網密布，素有“江南水鄉”之稱。近年，隨著經濟社會的快速發展，城市化進程的快速推進，素有“七山一水兩分田”之稱的浙江，與水爭地的矛盾日益突出，實際水域面積已經不到“半分”。嚴格有效保護浙江水域面積，成為擺在浙江人面前的大事。

如何才能真正有效遏制占用水域的行為？浙江首先想到的是亮出法律這把利器，依靠法律的權威性、強制性，有效遏制占用水域行為。2006年，浙江省委、省政府出臺了《浙江省建設項目占用水域管理辦法》。辦法主要規定了“嚴格控制、保護生態、分類管理、占補平衡”的十六字水域保護和管理方針。在這十六個字中，“分類管理”和“占補平衡”是其中的創新和亮點。

所謂“分類管理”就是對所有水域按照“重要”和“非重要”進行分類，對建設項目按照“基礎設施”和“非基礎設施”項目進行分類。分類的最終目的是用法律的手段為水域管理劃定一條紅線：非基礎設施項目一律不得占用重要水域。這就從根本上扭轉了原來只要審批就可以占用水域的情況。“占補平衡”的原則是水域保護對耕地保護制度的一項借鑒。它是一項救濟制度，其目的是用實物或者經濟的手段來限制建設項目對水域的占用，實現水域的可持續利用。

為了使辦法真正得到貫徹落實，發揮效用，浙江省開展了相應的配套制度建設。浙江水利部門對境內所有水域進行徹底調查摸底，編制完成了水域保護規劃，確定了不同行政區域和區域內不同區塊的基本水面率，劃定和公布了重要水域名錄，并將這些名錄向社會公布，接受社會的監督。與此同時，浙江省還制定出臺了《建設項目占用水域補償費征收標準》和 《浙江省占用水域補償費征收和使用管理辦法》，明確了占用水域補償費的標準、收費范圍、征收主體、使用途徑等，以經濟杠桿從嚴控制建設項目占用水域。

針對項目審批缺少技術規范問題，浙江先后組織編制了《浙江省涉河橋梁水利技術規定》《浙江省涉河碼頭水利技術規定》。與此同時，“十一五”期間，浙江不斷加大水行政執法力度，對占用水域的案件進行嚴肅查處，產生了較好的威懾和教育作用。

保護水域并不是不要建設，不要發展，而是通過科學的管理來實現可持續發展。為此浙江對占用水域項目做好事前、事中、事后管理，將優質服務貫穿于嚴格管理的全過程。

在事前審批中，通過召開懇談會等形式，與相關部門和鐵路、公路、航運等業主單位面對面，做好水法律的宣傳和水利技術相關要求的解釋，取得他們的理解和支持。

在事中項目審批過程中，浙江各級水行政主管部門積極履行職責，嚴格項目許可。通過公開辦事程序、時限、條件，方便業主辦事和社會監督；還采用印發辦事手冊、發送短信、在水利網站上公布審批項目辦理進展情況等，向業主及時告知項目辦理的情況，一些重大項目還反復與業主及其設計部門溝通和協調。

浙江省還積極探索項目審批事后監督管理的新路子，引進中介機構，加強了監督，取得了實效。