云南大膽探索 破解農村小型水利工程管理難題

云南省作為在全國第一家全面開展農村小型水利工程管理體制改革的省份，從2009年啟動以來，采取試點先行、逐步推開、規范運作、全面實施的方法，結合省情、水情特點，始終緊緊圍繞“一個核心”，堅持“五項原則”，落實“四項措施”，嚴把“五個環節”，處理好“四個關系”，通過承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種管理方式，整體協調推進全省農村小型水利工程管理體制改革工作。農村小型水利工程管理體制改革實施兩年來，成效顯著。共計完成120.1萬件農村小型水利工程管理體制改革，為它們找到了“新主人”。通過改革帶動群眾投資6.78億元，投勞615萬個工日。

云南屬典型山區，地形復雜多樣，耕地零星分散，農村小型水利工程在全省水利工程中占有獨特而重要的地位。歷年來由國家、集體出資和個人投工投勞修建的小型水利工程，因其工程資產構成復雜，管理權責模糊，“一年建、兩年修、三年是包袱”的現象十分突出，工程效益沒有發揮出來，制約了全省農村水利的發展。面對這樣的困境，云南省水利廳黨組把農村小型水利工程管理體制改革當做云南水利發展中的一件大事來抓，按照省政府《關于農村小型水利工程管理體制改革的意見》（云政發 〔2009〕87號），作為全國第一家于2009年全面開展農村小型水利工程管理體制改革。

明晰了工程產權，落實了責任主體。通過清產核資、資產評估和產權界定，1157985座農村小型水利工程明晰了產權，發放了產權證，發證率達96.4%。通過靈活轉換工程運行管理機制，共承包農村小型水利工程15840座，租賃1455座，股份合作896座，拍賣818座，用水合作組織管理91053座，委托管理106574座，自建自管994027座，形成各具特色的管護機制，完善了管理體制，落實了管理責任。

理順管理機制，以改促建成效顯著。通過改革，群眾參與農村小型水利工程管理的積極性空前高漲，以改促建的作用充分顯現，截至2010年年底，58個改革縣通過改革帶動群眾投資67822萬元、投勞615萬個工日自行開展工程維修養護，修復水利工程24995座，為改善農村水利設施條件，抵御云南省百年一遇的特大旱災發揮了重要作用。

帶動農村產業結構調整，促進農民增收致富。通過改革，水源有了保證，各村各組都在進行產業結構調整，過去大春種水稻、小春種大麥的現象一去不復返，冬桃、紅提、椪柑、沙糖橘、草莓、楊梅、石榴乃至鮮花種植也都相繼出現，經濟收入成倍增長。在彌渡縣苴力鎮苴力村，過去種水稻、大麥，年利潤最多不超過900元/畝，而現在種植蔬菜等多種經濟作物，純利均超過3500元/畝，與過去相比，年增收2400元/畝。硯山縣江那鎮龍潭村“小水改”后，全村的生豬存欄數比2009年增加了1000頭，每年生豬出欄數至少要增加350頭，按每頭生豬收入1300元計算，每年可增加群眾收入45.5萬元；維末鄉倮可膩村通過改革，村里的缺水問題解決了，原來每年拉水的人工可以節省出來，村里的富余勞動力也可以安心外出打工，全村外出打工總收入可達294萬元。

增強群眾節水意識，促進節水型社會建設。一方面，實行有償用水，群眾節約用水意識得到增強，杜絕了農村水資源的浪費，促進了農村生態與環境全面改善。另一方面，通過改革完善水價機制，促進了節水農業的發展，硯山縣盤龍鄉明德村某自來水工程2000年3月建成后，由于無專職管理人員，用水不收費，農民用自來水澆地、育秧等現象突出，水資源嚴重浪費，全村一半左右農戶只有靠晚上存水使用。改革后該村實行定額用水，基本用水的水價為1元/m3，超額用水按3元/m3收取水費，收取的水費專戶儲存，全部用于管道維修，減少了水資源的浪費。在百年一遇的旱災面前，該村的自來水工程仍能基本解決飲水問題。同時，通過改革，農村安全飲水水價整體上調，水費收取率由原來的30%提升到改革后的90%以上，農村灌溉工程水費收取率由原來的8%提升到改革后的50%，正在走上自我發展、良性循環的軌道。

改革效果明顯，達到了政府、集體和群眾“三滿意”。改革使農民得到了實惠，政府減輕了負擔，群眾積極投工投勞參與“五小”水利工程維修養護，村干部感言：“通過改革，村集體的歲修工作變得輕松了，群眾投工投勞不再是問題了。”農戶自用的微型工程作為農民的家庭私有財產，發給產權證，明確了產權；用水戶協會管理的工程，每一個用水戶都是工程的主人，享有平等的權利和義務，形成了以用水合作組織為紐帶的利益共同體。在尊重民意的基礎上，通過“一事一議”農民自愿出一定費用，而農灌、農村飲水得到便利、安全的保障，真正做到了國家、集體、群眾“三滿意”。

實踐證明，農村水利工程管理體制改革是破解云南農村水利發展瓶頸的“金鑰匙”。為使這項功在當代、利在千秋的惠民工程辦好、辦實，云南省水利廳將繼續狠抓各項改革措施的落實，確保于2012年全面完成改革任務，讓農村小型水利工程真正走上“建得起、用得上、長受益，以水養水、良性運行”的科學發展之路，為云南經濟社會發展提供有力的水利支撐和保障。