湖南抓住關鍵環節 求取防治實效

“十一五”期間，湖南省委、省政府每年都專門召開會議部署山洪災害的防治工作，并組織開展演練，有力促進了山洪災害防治工作的開展，具體體現在明確防治思路、廣泛宣傳培訓、健全群測群防體系、強化科學防控、抓好應急聯動等方面，成功抵御了2010年多次暴雨山洪，最大程度減輕了人民生命財產損失。據初步統計，自2005年以來，全省各地在抗擊暴雨山洪過程中，突出監測預警和應急避災，累計緊急轉移群眾達510多萬人次，明顯地減少了人員傷亡，社會反響良好。

湖南省是山洪災害易發多發省份，全省上下高度重視山洪災害防治，一直致力于破解這個難題，探索了一些有效措施。“十一五”期間，湖南省委、省政府每年都專門召開會議部署山洪災害的防治工作，并組織開展演練，有力促進了山洪災害防治工作。省防指根據省委、省政府的要求，精心部署，科學防控，成功抵御了多次暴雨山洪，最大限度地減輕了人民生命財產損失。

一是堅持積極探索，明確防治思路。為探索有效的山洪災害防治途徑，從2002年開始，湖南省防指選擇3個山洪災害易發區開展了山洪災害防治試點，取得了一定的成效，初步理清了“以人為本，以防為主，以避為上”的防治思路。具體工作開展上以避災躲災、確保安全為目標，以宣傳教育、增強意識為前提，以強化責任、突出基層為重點，以落實預案、群測群防為關鍵，為全省全面開展山洪災害防治工作打下了基礎。

二是廣泛宣傳培訓，增強全民抗災意識。全省上下始終把對群眾防災避災知識的普及、教育放在首要位置，堅持不懈開展了大規模的宣傳教育。先后在全省范圍內全面開展了“三個一”知識宣傳活動，即把山洪災害防治知識編成一本圖冊、一張光碟、一套掛圖，發放到村組、水庫、礦山、學校等；實施了山洪災害防治培訓“百千萬”計劃，即省、市、縣三級防指分別培訓百名縣（市、區）長、千名鄉（鎮）長、萬名村組長。所有山洪易發區都利用廣播、電視、報紙宣傳山洪防治知識，每個村組都向每個農戶發放一張“應急轉移明白卡”；有山洪防治任務的鄉、村，每年汛前都要開展一次實戰演練。

三是貫徹以防為主，健全群測群防體系。在工作部署上突出山洪防治。省政府與各級政府簽訂防汛責任狀，將山洪防治列入工作目標，省防指多次召開會議，具體部署相關工作。在組織體系建設上，突出落實基層隊伍的防災責任。目前，全省有山洪防治任務的所有鄉（鎮）都成立了山洪災害防御指揮部，覆蓋率達100%；有山洪防御任務的村中有93%成立了山洪災害防御指揮所。在預案實施上，突出人員緊急轉移。通過這幾年的抗災實際經驗，各地已逐步建立了一整套山洪防治預案，最主要的是都制定了詳細的以避災躲災為目的的人員緊急轉移安置預案。在防守力量上，突出水庫度汛保安。所有小型水庫都落實專人防守，同時落實搶險隊伍、搶險物資，一旦發生暴雨，加派力量24小時巡查，還對一些病險水庫嚴格控制蓄水，提前預泄騰空，確保萬無一失。這幾年，全省汛期出險水庫都因及時發現，全力搶險保住了安全，避免了潰壩造成“人為山洪”。

四是強化科學防控，推進預警系統建設。2005年，省人民政府就下發了 《關于加強山洪地質災害防御工作的意見》，明確要求切實抓好防御山洪災害監測預警系統建設。“十一五”期間，省內陸續建成了24個縣級山洪災害監測預警系統。省防指從2005年汛期開通災害性天氣預警手機短信服務，對全省有山洪防治任務的所有村以上干部、小型水庫防守責任人，統一免費發送氣象災害預警短信，再由他們通過廣播、電話、敲鑼等方式迅速傳遞給村民，及時采取緊急避災措施，被媒體譽為 “穿山越嶺的關懷”。2007年以來，省市縣財政安排8600萬元，已為32個山洪災害防治重點縣的7000多個村建立了“土洋結合”的村級預警報警設備，配發廣播、銅鑼、哨子等，較好地解決了預警信息“最后一公里”進村入戶的問題。

五是抓好應急聯動，全力做好避災轉移。每當暴雨山洪發生時，各級各部門都緊急部署，上下聯動，采取提前安置、緊急轉移、強制性轉移、搶救性轉移，最大程度地保證了人員安全，取得了多次抗御暴雨山洪斗爭的勝利。2007年7月27日凌晨，瀘溪縣潭溪鎮朱雀洞村連降暴雨，引發特大山體滑坡，滑坡體長達1000 m，寬500多m，高達70 m，掩埋和摧毀房屋33棟。由于防守人員在巡查時及時發現隱患，敲鑼叫醒熟睡的村民，村干部立即組織群眾緊急轉移，避免了一場慘禍，全村無一傷亡。2010年5月13日9時左右，湖南省漣源市石馬山鎮長在學校正在上課，由于連日暴雨導致教室后公路石堪坍塌，土石沖進教室，危及180多名師生安全，關鍵時刻學校組織師生按照預案緊急轉移，不到3分鐘全部轉移完畢。2010年汛期，安化縣連續6次遭受強降雨襲擊，山洪及山體滑坡頻發，該縣及時發布預警，緊急轉移受威脅區域群眾，先后對16萬多名群眾實施了有效的避災轉移，最多一次連夜轉移達7.2萬余人，取得了連續6年抗御暴雨山洪零傷亡的好成績。