防汛抗旱減災取得顯著成效

鏖戰洪旱災害，豐碑巍巍

2006年川渝遭遇百年不遇大旱、部分地區倍受臺風“桑美”和“碧利斯”等肆虐，2007年淮河暴發流域性大洪水，2008年汶川地震形成的唐家山堰塞湖險情舉世關注，2009年長江中下游兩湖地區的供水危機迫在眉睫，2010年西南地區特大干旱歷史罕見、舟曲特大山洪泥石流災害怵目驚心。在千鈞一發的洪旱災害面前，黨中央、國務院堅強領導、科學指揮，災區各級黨委政府及時響應、周密部署，各級防汛抗旱部門超前應對、迅速行動，災區廣大干部群眾緊急動員、互助自救，人民解放軍、武警部隊沖鋒在前、勇挑重擔，防汛抗旱和搶險救災取得了令人鼓舞的偉大勝利。

據統計，與20世紀90年代平均水平相比，“十一五”期間，洪澇災害造成的死亡人數和倒塌房屋降幅分別為41%和49%，因旱受災面積減少了18%。全國累計解決了臨時飲水困難人口1.28億。

在2008年唐家山堰塞湖應急處置中，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記專門作出重要批示，回良玉副總理親赴現場坐鎮指揮，水利部部長陳雷始終堅守在一線，經過艱苦奮戰，成功排除了唐家山堰塞湖險情，創造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡。

在2010年西南抗旱的關鍵時期，國家防總、水利部組織協調北京、江蘇等10個省（直轄市）水利部門、七大流域機構和中國水利水電科學研究院等科研單位開展對云南、貴州、廣西三省（自治區）對口幫扶和支援，有力地支援了旱區順利度過缺水危機。

2010年舟曲特大山洪泥石流災害突然暴發，中央領導第一時間作出重要指示，溫家寶總理和回良玉副總理兩次親赴災區指導搶險救災。國家防總、水利部緊急調集水利專家和搶險突擊隊，迅速排除了堰塞湖險情。

在2010年的防汛抗洪中，國家防總、水利部科學統籌，精細調度，通過優化三峽、丹江口、白山、豐滿等水利工程的調度，充分發揮了攔洪錯峰作用，最大程度地減輕了下游的防洪壓力。

牢筑防洪屏障，生命至上

“十一五”期間，中央投入巨資，重點用于防洪工程建設，以大江大河堤防為重點的防洪工程建設取得突破性進展，主要江河防洪能力顯著提高。目前，全國大江大河主要河段已基本具備了防御新中國成立以來最大洪水的能力，中小河流具備了防御一般洪水的能力，沿海重點地區基本具備防御12級臺風的能力，大部分地區具備了抗御中等干旱的能力，水旱災害的管理能力達到了世界先進水平。

多措應急調水，惠及千家

國家防總、水利部先后組織實施了“引黃濟津濟淀”“珠江流域壓咸補淡”“引江濟太”“引察濟向”“南四湖應急生態補水”等應急調水，保障了北京、天津、珠江、澳門等城市的用水安全，為2008年奧運會的成功舉辦提供了充足的水源，為2010年亞運會勝利閉幕提供了優質的水環境。通過黃河流域水量統一調度，在黃河來水持續偏少的情況下，實現連續5年不斷流。

全力防治山洪，只爭朝夕

2006年國務院批復全國山洪災害防治規劃，啟動實施山洪災害防治試點建設，2009年將試點范圍擴展到全國103個縣市區。2010年國家全面啟動全國1836個山洪災害防治縣級非工程措施建設項目，計劃投資數百億資金，利用3年時間建成預警及時、反應迅速、轉移快捷、避險有效的山洪災害防御體系。

加強能力建設，強基固本

防汛抗旱法規制度建設碩果累累。2006年國家防辦組織修訂并發布了 《國家蓄滯洪區運用財政補償資金管理規定》；2009年2月11日，國務院發布了《中華人民共和國抗旱條例》；《洪水影響評價管理條例》和《蓄滯洪區管理條例》等行政法規和規范性文件即將出臺；全國防汛抗旱新聞發言人制度基本建立，全國防汛抗旱督察工作制度已具雛形。

信息化水平再上臺階。全國水雨情、墑情監測系統初步建成，實現了中央報汛站報汛信息30 min內匯集到國家防總，全國旱情監測進入了信息化、規范化的軌道。建立了大江大河主要河段的洪水預報系統，提高了洪水預報的精度，延長了預見期。在全國重點地區重要防洪區域建立了防洪調度系統，為防汛抗洪搶險決策提供了重要的技術支撐。八大專業數據庫的建立，大大提高了防汛抗旱信息標準化、數字化應用水平。連通中央、七大流域機構和各省（自治區、直轄市）的計算機骨干網絡、異地會商視頻會議系統，為國家防汛抗旱總指揮部領導的防洪決策提供了先進技術手段和科學依據。

防汛抗旱隊伍建設和物資保障成績斐然。經過“十一五”的持續投入和重點扶持，目前，全國已組建了102支國家級、105支省級、299支市縣級防汛機動搶險隊和1653個縣級、9038個鄉鎮級抗旱服務隊，組建了19支解放軍抗洪搶險專業應急部隊，并將武警水電部隊納入國家應急救援體系，基本形成了專群結合、軍民聯防的新格局。