水利建設(shè)與管理工作重點(diǎn)突出成效顯著

如期完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固目標(biāo)任務(wù)

2006年，黨中央、國務(wù)院作出用3年時(shí)間完成全國6240座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固目標(biāo)任務(wù)的重大部署。水利部舉全部之力、全系統(tǒng)之力，采取各種有效措施，堅(jiān)決打好這場硬仗。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。水利部及時(shí)成立病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部領(lǐng)導(dǎo)分省聯(lián)系、司局包省、流域機(jī)構(gòu)包片的對口指導(dǎo)檢查工作機(jī)制，制定春查秋會、稽察督導(dǎo)等工作制度。二是落實(shí)工作責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追究。三是狠抓建設(shè)管理，確保質(zhì)量安全。及時(shí)印發(fā)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)管理法規(guī)制度，督促各地全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”，確保無重大質(zhì)量與安全事故發(fā)生。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開展重點(diǎn)幫扶。派出72個(gè)工作組對389個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，派出146個(gè)稽察組對406個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場稽察，針對問題突出的45個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)或掛牌督辦。五是加強(qiáng)部門協(xié)作，合力推進(jìn)。編制完成了《全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》《東部地區(qū)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》《全國重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》。充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門的作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保工程安全、干部安全和資金安全。在各地的共同努力下，截至2010年年底，專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)6240座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固如期完成，水庫安全狀況明顯改善。同時(shí)，東部地區(qū)1116座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫也如期完成，新一輪5400座重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固于2011年啟動實(shí)施，《全國重點(diǎn)小（2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》和《全國大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固規(guī)劃》編制完成。

重點(diǎn)工程建設(shè)加快推進(jìn)

治淮、治太骨干工程建設(shè)完成，新一輪治淮、治太工程啟動實(shí)施；長江干堤加固28個(gè)項(xiàng)目全部通過竣工驗(yàn)收，長江荊江河段河勢控制、“兩湖”治理、黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)進(jìn)展順利，黑河治理、石羊河治理、塔里木河治理加快推進(jìn)；寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉一期工程基本建成，遼寧大伙房輸水一期、二期先后建成通水，甘肅引洮供水一期、吉林引嫩入白進(jìn)展順利；小浪底水利樞紐通過竣工驗(yàn)收，嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、黃河西霞院、四川紫坪鋪等樞紐工程基本建成并投入運(yùn)用；吉林老龍口、吉林哈達(dá)山、新疆下坂地下閘蓄水，四川亭子口實(shí)現(xiàn)二期截流，西藏旁多、貴州黔中等加快推進(jìn)，遼寧青山、江西峽江奠基。

水利建設(shè)管理邁上新臺階

以“三項(xiàng)制度”為核心的現(xiàn)代建設(shè)管理制度應(yīng)用規(guī)模不斷增大，應(yīng)用范圍不斷拓展；以縣（市）為單元的集中建設(shè)管理模式廣泛采用，打捆招標(biāo)、集中采購、代理招標(biāo)等方式廣泛推行。質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系建立健全，三級政府質(zhì)量與安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)基本形成，質(zhì)量評定制度、政府驗(yàn)收制度全面施行，無重大質(zhì)量與安全事故和重大建設(shè)資金違規(guī)使用案件發(fā)生，涌現(xiàn)出一批優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。市場主體培育與監(jiān)管工作不斷深入，市場主體資質(zhì)資格清退機(jī)制有效落實(shí)，水利建設(shè)市場秩序明顯規(guī)范。

專項(xiàng)治理工作取得新成果

截至2010年年底，全國水利行業(yè)共排查2008年以來立項(xiàng)、在建和竣工項(xiàng)目23169個(gè)，并對發(fā)現(xiàn)的11983個(gè)問題及時(shí)進(jìn)行督促整改。同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，完善全國水利建設(shè)市場信用信息平臺。圍繞項(xiàng)目決策和投資計(jì)劃管理、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)實(shí)施、物資采購和資金管理，加快制訂、修訂和完善相關(guān)管理辦法，著力建立健康有序的水利工程建設(shè)管理長效機(jī)制。

水利工程管理體制改革取得顯著成效

涉及12000多個(gè)國有水管單位的水管體制改革目標(biāo)任務(wù)基本完成。落實(shí)公益性人員基本支出79.15億元，占應(yīng)落實(shí)的94%，落實(shí)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)52.15億元，占應(yīng)落實(shí)的81%；88%的水管單位職工落實(shí)社會保障政策。同時(shí)進(jìn)一步深化改革，將改革延伸至小型水利工程和基層水管單位。此外還建立健全了水利工程管理目標(biāo)考核制度，積極推進(jìn)水利工程管理制度化、規(guī)范化；建立并落實(shí)工程安全運(yùn)行行政首長負(fù)責(zé)制、主管部門及管理單位責(zé)任制，建立并落實(shí)水庫安全運(yùn)行督察制度、水庫（水閘）安全鑒定制度、水庫大壩降等與報(bào)廢制度，加強(qiáng)水利工程安全監(jiān)測，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理，重點(diǎn)加強(qiáng)對小型水庫和病險(xiǎn)水庫的安全管理，水庫垮壩及人員傷亡事故遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的0.2‰的低潰壩率水平。組織制定《水庫調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則》，指導(dǎo)編制“三峽水庫優(yōu)化調(diào)度方案”和“小浪底水庫調(diào)度運(yùn)行規(guī)程”，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程效益。

河湖管理開創(chuàng)新局面

“河道管理?xiàng)l例”立法進(jìn)程加快，編制完成“長江上游干流河道采砂規(guī)劃”和“沂沭泗流域河道采砂規(guī)劃”，修訂完成“長江干流中下游河道采砂規(guī)劃”，“全國河道（湖泊）水域岸線利用管理規(guī)劃”和“全國江河重要河道采砂管理規(guī)劃”加快編制。河道采砂管理力度持續(xù)加大。建立起水利、交通共同參與的長江河道采砂管理長效常態(tài)機(jī)制，開創(chuàng)了長江河道采砂管理新局面。堅(jiān)持日常監(jiān)管與集中打擊相結(jié)合，組織開展全國河道采砂執(zhí)法檢查，長江采砂秩序處于可控狀態(tài)。建立起河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批制度和通報(bào)制度，加強(qiáng)了項(xiàng)目審批管理，依法查處河道范圍內(nèi)違規(guī)亂建項(xiàng)目。