水利財務支撐保障能力不斷增強

水利資金籌集成效斐然

一是水利投資渠道不斷拓寬。“十一五”期間，水利財務部門緊緊抓住國家公共財政向基礎性、公益性領域傾斜的歷史機遇，積極爭取政策，主動溝通協調，不斷拓寬水利投資渠道。

二是水利財政投入快速增長。“十一五”期間，中央水利行政事業性財政投入達191億元，較“十五”期間增加98億元，增長105%。中央級水利行政事業經費已經連續多年保持兩位數的增長。

三是重點改革和發展經費得以保障。“十一五”期間，水利工程管理體制改革相關配套經費政策全面落實，中央水利工程管理經費和維修養護經費全部到位；一些基層水利單位、廣大水利職工最關心、最直接、最迫切的問題和久拖不決的難點問題得到解決；部屬單位水文、水資源、水土保持、水行政執法監督、重大政策研究等水利重大業務管理經費大幅度增長；水利行業科研經費、科技推廣經費、水利標準化經費、水利人才培養等重點經費成倍增加。

各項財政改革穩步推進

一是預算管理的科學化、精細化水平不斷提高。“十一五”期間，探索建立了一套要求明確、過程公開、權責明晰、績效優先的預算編制規程和項目預算滾動管理制度，預算項目全過程管理進一步深化。開創性地啟動了水利部重點項目規劃編制試點工作，“政策研究與制度建設”等10項實施規劃已編制完成并全面實施，項目規劃采取財務司牽頭，相關司局和單位共同參與的編制方式，從源頭上保證了預算安排的公開透明；制定出臺水利工程維修養護等3類定額，在編3類定額，并已全部納入財政部專業定額標準制定體系，預算定額的效力大幅度提升，水利預算項目定額標準體系已初步建成，水利財政投入長效機制正逐漸形成，預算編制、執行的科學化程度大幅度提高。

二是國庫支付和政府采購穩步推進。繼續推進和深化國庫支付改革，建立了國庫支付考核評價制度，進一步完善水利國庫管理制度體系；著力推進預算執行信息系統的建設，開發了水利財政資金國庫集中支付信息系統；按照“實時監控，疑點跟蹤，及時糾正”的要求，充分運用信息化手段，建立了水利部國庫集中支付動態監控機制。“十一五”期末，水利部累計實施國庫集中支付改革單位已達到354個，實現了財政部“橫向到邊，縱向到底”的國庫支付改革要求。

三是全力抓好預算執行工作。“十一五”期間，水利部采取系列“組合措施”，集中精力抓好預算執行進度。部黨組和部領導高度重視預算工作，親自督辦，親自部署。探索建立了預算資金支付進度旬報制度、通報制度、約談制度、支付進度承諾與年終考評掛鉤、與下一年度預算安排掛鉤制度等系列制度，開發水利財務資金支付進度信息系統，及時統計支付進度信息并以短信方式發送至有關人員。經過努力，水利部在保證資金安全的前提下，年末國庫結余逐年連續大幅度下降。

財務管理水平持續提升

一是財務制度體系漸趨完備。“十一五”期間，各級水利單位財經制度建設碩果累累。水利部累計制定和修訂《中央水利基本建設前期工作項目竣工財務決算編制辦法》等制度40余個，財務監管制度體系進一步完善，形成的中央級小型水利基建決算編制和審批制度體系在國家部委中屬首次。

二是狠抓制度執行工作。“十一五“期間，各級水利單位嚴格遵守國家有關財經法紀和單位內部制度，抓好各項經濟業務關鍵環節和關鍵控制點的風險控制，做好會計核算和會計監督工作，資金支付進度管理、政府采購管理、決算管理與預算管理的一致性大幅度提高，結余結轉資金總量大幅度減少。

三是監督檢查取得可喜成效。“十一五”期間，各級水利單位遵循“檢查—整改—提高”的路徑，以檢查促發展，加大內部審計監控和財務監管力度。水利部多次對預算執行情況、科研經費情況、病險水庫除險加固情況等實施監督檢查工作，開展了“小金庫”專項治理工作和水利工程建設領域專項治理工作。歷次審計檢查結果表明：“十一五”期間，水利資金管理出現的問題數量逐年減少，性質逐年減輕，審計對水利財務管理的評價逐年提高。

四是監管手段不段創新。“十一五”期間，各級水利單位積極利用信息手段，將監管工作從傳統的事后向事前、事中拓展。

資產分類監管再上臺階

一是資產管理體制得以理順。“十一五”期間，國家出臺有關政策，明確由財政部門負責行政事業單位國有資產管理工作，理順了行政事業單位國有資產管理體制，結束了中央行政事業單位資產多頭管理的被動局面。

二是行政事業單位資產管理穩步突破。“十一五”期間，出臺了《中央級水利單位國有資產管理暫行辦法》等制度，研究起草了“水利部關于加強對外投資管理的指導意見”，對國有資產全過程管理和對事業單位所辦企業的監管進行了規范。