水資源管理工作取得重大進展

實行最嚴格水資源管理制度

水利部代國務(wù)院起草了“關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見”，會簽了10個部委，并報送國務(wù)院；召開了全國水資源工作會議，對實行最嚴格水資源管理制度進行了全面部署；初步制定了實行最嚴格水資源管理制度工作方案和水資源管理“三條紅線”的實施方案，代國務(wù)院起草了“最嚴格水資源管理制度考核辦法”。

水資源管理法規(guī)體系和制度框架基本建立

繼水法、水污染防治法相繼修訂并頒布實施后，國務(wù)院頒布了取水許可和水資源費征收管理條例、黃河水量調(diào)度條例、水文條例等法規(guī)，財政部、水利部、國家發(fā)改委聯(lián)合頒布了水資源費征收使用管理辦法，水利部頒布了取水許可管理辦法、水量分配暫行辦法、入河排污口監(jiān)督管理辦法、建設(shè)項目水資源論證管理辦法等規(guī)章，各地相繼出臺了水法實施辦法、水資源管理條例等地方配套法規(guī)，初步建立了以水法為核心、多層次的水資源管理配套法規(guī)體系，確立了水行政主管部門實施水資源統(tǒng)一管理的職能，建立了水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和管理的制度框架體系。

水資源配置和水權(quán)制度建設(shè)取得重要進展

以水資源綜合規(guī)劃、各類專業(yè)專項規(guī)劃編制和流域綜合規(guī)劃修編為標志，初步構(gòu)建了我國水資源規(guī)劃體系，為水資源配置奠定了規(guī)劃基礎(chǔ)。國家水權(quán)制度建設(shè)取得積極進展。全國七大流域管理機構(gòu)初步編制完成了流域取水許可總量控制指標體系，黃河水量分配指標細化到各支流。各地加大取水許可監(jiān)督管理力度，31個省、自治區(qū)、直轄市全面實施了水資源有償使用制度。

水資源調(diào)度和調(diào)控能力明顯提高

南水北調(diào)東、中線一期工程開工興建，向北京應(yīng)急供水工程已經(jīng)通水；遼寧大伙房輸水、甘肅引洮等區(qū)域性調(diào)水工程正在實施，吉林哈達山、重慶玉灘等一批水源工程開工建設(shè)；興建了大量蓄水、引水、提水工程，年供水能力達到6591億m3，調(diào)控能力不斷增強。針對天津、北京、廣州、澳門等重要城市和地區(qū)一度出現(xiàn)的用水緊張局面采取了應(yīng)急調(diào)水，開展了引江濟太、淮河閘壩防污調(diào)度等工作。

節(jié)水型社會建設(shè)取得初步成效

陸續(xù)開展了張掖、大連、綿陽、西安等100個全國節(jié)水型社會建設(shè)試點和200個省級試點，以水權(quán)水市場理論為指導(dǎo)，積極探索不同類型地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)模式和政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的運行機制，發(fā)揮了示范和帶動作用。27個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了用水定額，促進了計劃用水和節(jié)約用水。頒布實施了“十一五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，制定了節(jié)水型社會評價指標體系，各級地方政府積極推進節(jié)水型社會建設(shè)，全社會的節(jié)水意識明顯增強。

水資源保護力度不斷加大

國務(wù)院批復(fù)了 《太湖流域水功能區(qū)劃（2010—2030年）》，有力推動了全國的水功能區(qū)劃工作。全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃復(fù)核成果的協(xié)調(diào)完善和聯(lián)合征求意見工作正有序推進。31個省、自治區(qū)、直轄市全部完成了水功能區(qū)劃，并經(jīng)省級人民政府批準實施。流域管理機構(gòu)和部分省、自治區(qū)、直轄市核定了水域納污能力，并向環(huán)境保護行政主管部門提出了限制排污意見。編制完成了全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃，公布了兩批118座全國重要城市飲用水水源地名錄，明確了飲用水水源地管理目標要求。在武漢、桂林等12座城市開展水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點，塔里木河、黑河流域下游生態(tài)系統(tǒng)得到初步修復(fù)，太湖水環(huán)境綜合治理總體方案、石羊河流域重點治理規(guī)劃全面實施。啟動了全國地下水保護行動，大部分省（自治區(qū)）實行地下水年度開采總量控制。

城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革扎實推進

海南、北京、廣州等省（直轄市）相繼成立了水務(wù)局，全國72%的縣級以上行政區(qū)域?qū)嵭辛顺青l(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。北京、上海、廣州和青海、四川等地的許多城市充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，積極開展城市水系整治，利用水利工程的多功能性，改善城市水生態(tài)，打造親水人居環(huán)境，受到群眾好評。上海、廣東、江蘇、海南等地已初步形成政府主導(dǎo)、多元投資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的水務(wù)良性運行機制。各地通過水務(wù)體制改革，初步形成城市防洪除澇、集中供水、排水治污、水資源保護、水環(huán)境治理等一體化保障體系，逐步走上資源節(jié)約、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。

應(yīng)對突發(fā)事件能力得到提升

建立了水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和處置機制，應(yīng)對突發(fā)性水污染事件的能力有所增強，流域管理機構(gòu)和各級水行政主管部門切實履行職責(zé)，確保了飲用水安全。近年，成功應(yīng)對了松花江水污染事件，太湖、巢湖、新立城水庫等藍藻暴發(fā)事件以及漢江甲醇貨輪起火爆炸等突發(fā)事件。四川汶川特大地震發(fā)生后，水利部快速反應(yīng)，緊急行動，舉全部之力、全行業(yè)之力投入水利抗震救災(zāi)。