水利政策法規工作全面推進 亮點紛呈

水利立法

《中華人民共和國水土保持法》已由第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議于2010年12月25日修訂通過并公布，自2011年3月1日起施行。

國務院制定、修訂了《取水許可和水資源費征收管理條例》《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》《黃河水量調度條例》《水文條例》《抗旱條例》等5件行政法規；《太湖管理條例》《洪水影響評價管理條例》也正分別由全國人大常委會和國務院法制辦審議、審查；《南水北調供用水管理條例》等一批水利改革發展急需的立法項目取得重要進展。立法項目儲備充實。

水利部出臺了《水行政許可聽證規定》《水量分配暫行辦法》等10件部門規章。圍繞《取水許可和水資源費征收管理條例》《水量分配暫行辦法》的相繼出臺，水利部完善了水量分配和取水許可制度，標志著我國初始水權分配制度已基本建立，國家水權制度趨于形成。各級水行政主管部門開展了多次規章、規范性文件清理工作，有效地解決了規章和規范性文件明顯不適應經濟社會發展要求、與上位法規定不一致、彼此明顯不協調的問題。

各地大力推動地方水法規建設，出臺水法規數量多、重點領域的立法顯著加強、制度創新取得重大進展，成為“十一五”時期水利立法的突出特點。據統計，發布的省級地方性法規和政府規章94件，在河道采砂、農村水利、用水總量控制、水能資源管理、流域管理等方面的制度建設取得重要突破，填補了制度空白。

水行政執法

水政監察工作得到加強。2010年，水利部發布《關于加強水政監察工作的意見》，明確了目標任務，為進一步加強水政監察工作提出了具體要求和措施。

水政監察隊伍建設取得顯著進展，執法裝備建設取得突破。目前全國已成立水政監察隊伍3780支，任命水政監察人員6.74萬人。許多地區實行“一個窗口對外，一支隊伍執法”，提高了水行政執法效能，降低了執法成本。在繼續加強流域機構水政監察基礎設施建設的同時，實施了中西部地區水政監察基礎設施建設項目，加大了對地方執法裝備建設的支持力度，引導地方加大投入。

水政監察隊伍管理不斷深化。深入推行行政執法責任制，組織開展了分解執法職權、確定執法責任工作。各地普遍推行了行政執法責任制度、行政裁量基準制度、案卷評查制度、執法公示公開制度，提高了水行政執法質量，增加了執法透明度，樹立了水政監察隊伍的良好形象。

水行政執法活動取得新成效。組織開展了水土保持、河道采砂等專項執法行動。各地以專項執法為重點，大力查處各類水事違法行為。一些地區建立了水利和公安合作機制，各地還普遍采用了流域與區域聯合執法、層級上下聯動、掛牌督辦等執法機制，有力地推進了水行政執法工作。2006年以來，全國共查處水事違法案件23萬余起。

水事糾紛預防和調處

堅持“預防為主、預防和調處相結合”的工作方針，水事糾紛調處工作實現了由事后調處向預防和調處相結合的轉變，水事糾紛調處機制進一步健全。積極探索團結治水新途徑，屬地為主、條塊結合的水事糾紛調處機制和政府負責、部門配合、齊抓共管、形成合力的工作格局更加完善，水事糾紛調處技術支撐更加有力。5年來全國共調處水事糾紛4萬余起，全國水事秩序總體平穩。

行政復議

堅持“以人為本、復議為民”，切實履行行政復議職責，一批涉水行政爭議得到有效解決，行政復議辦案質量得到較大提高，實現了法律效果和社會效果相統一。通過行政復議，糾正了一批違法或不當行政行為，維護了管理相對人的合法權益，促進了水利系統依法行政工作。

水利行政審批制度改革

全面貫徹實施行政許可法，分步推進行政審批制度改革，完成了水行政許可規定清理工作，完善了配套制度。促進了政府職能轉變，提高了社會管理和公共服務水平，實現了工作重心由制度建設向規范管理的轉變。

水利政策研究

發布《水利重大課題研究項目管理辦法》和《水利部政策研究項目管理暫行辦法》。重視調查研究工作，部領導和各司局形成每年開展專項調研工作制度。地方水行政主管部門高度重視政策研究工作，部分地區出臺了加快水利改革發展的綜合性或專門性政策，開展大規模的調查研究，對重點問題進行了專題研究。

水利法制宣傳教育

堅持以法制宣傳為先導，以服務水利中心工作為目標，集中宣傳和經常宣傳相結合，普法與依法治理相結合，大力傳播社會主義法治理念。圓滿完成“五五”普法工作；全面落實領導干部和公務員學法用法制度；面向社會開展深入持久的水法制宣傳，每年 “世界水日”“中國水周”等集中宣傳內容豐富、形式新穎，形成了法制宣傳的強大聲勢。