河南省城鄉經濟一體化新趨勢與協調機制研究

陳魯梅

(中州大學經濟貿易學院,鄭州 450044)

長期以來,城市與鄉村之間形成了突出的二元經濟結構。隨著我國市場經濟的發展,城鄉差別問題越來越突出。目前城鄉經濟發展不平衡,也是河南省面臨的一個發展難題。如何尋求推動城鄉經濟協調發展的新的動力和長效機制,實現城鄉經濟良性互動,促進城鄉經濟一體化發展,具有一定的現實意義。早在 20世紀 50年代開始,西方經濟學家就對城鄉經濟的發展進行了有益的探索,他們運用各種分析方法研究了不同類型國家的城鄉經濟關系問題,并且逐漸形成了一些成熟的理論,本文在吸收國外研究成果的基礎上,力爭尋找符合我省實際情況的城鄉融合之路。

一、國外有關城鄉經濟一體化的理論研究

1.“二元經濟結構”理論

“二元經濟結構”理論是由美國經濟學家阿瑟·劉易斯于 1954年提出,該理論已成為發展經濟學分析城鄉關系問題的一個經典理論。劉易斯認為發展中國家內部都存在著發展狀況不一的兩個經濟部門——傳統部門和現代部門,傳統部門發展的是農業經濟,僅能維持生存,存在大量過剩勞動力,勞動生產率低;現代部門發展的是城市工業,勞動生產率高。兩個部門在發展過程中表現形式截然不同,它們在資金的籌集、運作、經營方式、規模大小、生產過程、生產效率、收入水平及收入分配上都存在著較大的差異。“二元經濟結構”理論所研究的核心問題是傳統部門發展過程中的剩余勞動力向現代部門的轉移。劉易斯認為隨著現代部門的發展,勞動力、資本等資源會從傳統部門向現代部門轉移,造成經濟活動中心從傳統農業向現代工業轉移。劉易斯主張通過分散權利來建造一些新的城市中心,每個城市都形成一個大的區域統一體,這樣可以重建城鄉之間的平衡。

拉尼斯、費景漢在劉易斯工農業協調發展的理論基礎上,提出了平衡發展概念。拉尼斯、費景漢認為農業勞動生產率的提高,能使農村剩余勞動力向外轉移的同時不減少農業產出,農業的發展為工業利潤存在創造條件。此觀點強調了農業剩余對工業資本積累的作用。經濟學家托達羅認為,二元經濟結構的轉換不能單靠農村人口向城市遷移,還應提高農業生產能力,發展農村經濟來縮小城鄉差別。托達羅在分析農業部門勞動力向非農轉化的過程中指出,影響非農化轉移的主要因素是城鄉預期收入差與失業風險。

2.“增長極 ”理論

“增長極”理論是由法國經濟學家弗郎索瓦·佩魯提出的,他認為經濟增長并不是出現在所有地方,而是以不同的強度出現在一些增長點或增長極上,然后通過不同的渠道向外擴散,并對整個地區經濟產生不同的影響。因此,應選擇特定的地理空間作為增長極,以帶動經濟發展。佩魯還闡述了經濟發展的主要動力是技術進步與創新。創新集中于那些規模較大、增長速度較快、與其他部門的相互關聯效應較強的產業中,佩魯把具有這些特征的產業稱之為推進型產業。推進型產業與被推進型產業通過經濟聯系建立起非競爭性聯合體,通過后向、前向連鎖效應帶動區域的發展,最終實現區域發展的均衡。這種推進型產業就起著增長極的作用,它對其他產業和其他地區具有推進作用。因此,經濟增長極作為一個區域的經濟發展的新的經濟力量,它自身不僅形成強大的規模經濟,對其他經濟也產生著支配效應、乘數效應和極化與擴散效應。佩魯增長極理論的提出,后來的經濟學家又豐富了它的內涵。法國的經濟學家布代維爾認為,增長極是指在城市配置不斷擴大的工業綜合體,并在影響范圍內引導經濟活動的進一步發展。他主張通過最有效地規劃配置增長極并通過其推進工業的機制來促進區域經濟的發展。美國經濟學家蓋爾在研究了各種增長極觀點后,指出影響發展的空間再組織過程是擴散—回流過程,如果擴散—回流過程導致的空間影響為絕對發展水平的正增長,即是擴散效應,否則是回流效應。

3.“中心 -外圍 ”理論

“中心 -外圍”理論最早是由阿根廷經濟學家勞爾·普雷維什提出的一種理論模式,它將資本主義世界劃分成兩個部分:生產結構同質性與多樣化的“中心”和生產結構異質性與專業化的“外圍”,表明了發達國家與發展中國家的關系。美國學者弗里德曼從區域經濟學的角度討論了中心和外圍的關系。弗里德曼認為區域發展是通過逐步積累的創新過程實現的,而發展通常起源于區域內少數的變革中心,創新由這些中心向周邊地區擴散,周邊地區依附于中心而獲得發展。弗里德曼明確將經濟增長的特征和經濟發展階段聯系起來,他把區域經濟發展劃分為四個階段:前工業化階段、中心 -外圍階段 (工業化初期階段)、中心 -外圍階段(工業化成熟階段)、空間一體化階段 (后工業化階段)。在每個發展階段中,資源要素流動狀態不同,具有不同的階段特征。弗里德曼還進一步從經濟、社會和政治因素發展了原有的中心外圍理論。按照他的觀點,中心之所以能對外圍施加影響,除了它的創新活動比較活躍,還具有使外圍服從和依附的權威和權力。弗里德曼歸納了六種自身強化的反饋效應:優勢效應、信息效應、心理效應、現代化效應、聯動效應、生產效應。

4.“城鄉一體化區域”理論

加拿大學者麥基通過對亞洲地區 30多年經濟社會發展的實證研究發現,在許多亞洲國家和地區,城市與鄉村之間的聯系日益密切,城鄉之間的傳統差別和城鄉地域的界線日漸模糊,城鄉之間在地域組織結構上出現了一種以農業活動和非農業活動并存、趨向城鄉融合的地域組織類型。針對這種組織類型,他于 20世紀 80年代中期提出了“Desakota”的概念,即“城鄉一體化區域”。他對城鄉之間的相互作用和雙向交流的論述,為亞洲許多國家的城市化研究提供了新思路。

以上理論的研究,西方經濟學家多強調的是城鄉一體化發展過程中中心城市的帶動作用,通過中心城市的發展輻射周邊地區,促進所在地區區域經濟的發展。雖然國外與我國的國情差別很大,但是這些理論研究成果仍值得我們借鑒。

二、河南城鄉經濟發展現狀分析

(一)河南城鄉經濟發展取得成就1.綜合經濟實力繼續增強

在剛剛過去的“十一五”期間,河南省的綜合經濟實力繼續增強,主要經濟指標年均增速均高于全國平均水平。據統計,2010年全省生產總值達到 22700億元,比“十五”末翻了一番,五年年均增長 12.8%;人均生產總值由 1000美元增加到 3500美元,高于中部地區平均水平。

2.產業結構調整邁出新步伐

“十一五”期間,農業基礎地位得到加強,糧食生產核心區建設全面展開,糧食產量連續五年穩定在 500億千克以上;畜牧和果蔬、花卉等特色高效農業快速發展。工業結構進一步優化,裝備制造業營業收入占工業比重提高到 17%,原材料工業精深加工水平和行業集中度明顯提升,食品工業營業收入五年增加了 2.2倍,高新技術產業規模五年翻一番以上。服務業發展明顯提速,現代物流體系建設加快推進,文化產業增加值五年翻一番以上,旅游總收入突破 2000億元,金融業得到快速發展。

3.城鎮化發展呈現新局面

至 2010年,全省城鎮化率預計達到 39.5%,比“十五”末提高近 9個百分點,是歷史上城鎮化進程最快的時期。中原城市群的柱石作用進一步增強,鄭汴一體化深入發展,一批城市新區規劃建設加快推進,中心城市之間快速通達能力明顯提升,城際聯系日益緊密。城市承載能力不斷提升,縣城以上城市新增建成區面積 800平方千米,城區人口超過10萬人的縣 (市)達到 69個。城市的服務功能進一步完善。縣域經濟實力不斷壯大,產業集聚區建設取得明顯成效,新農村建設得到推進,中原經濟區的發展已上升為國家戰略。

4.基礎設施建設得到加強

綜合交通體系建設全面展開,公路網絡進一步完善,高速公路網絡基本形成,高速公路通車里程突破 5000千米;鐵路建設全面提速;航空樞紐建設加速推進,服務保障能力進一步提升。綜合能源基地建設扎實推進,發電裝機容量突破5000萬千瓦,電網薄弱環節得到改善,輸配能力進一步增強。水利建設全面加強,南水北調中線工程河南段全面實施,一批重點水利工程相繼建成,400座病險水庫除險加固基本完成,有效灌溉面積達到 7650萬畝,防洪抗災能力穩步提高。國土資源開發保護得到加強,林業生態省建設全面推進,森林面積達到 5270萬畝。農村道路、安全飲水、沼氣等基礎設施和教育、醫療衛生等公共服務設施明顯改善。

5.和諧社會建設取得新成效

“十一五”期間,各級財政累計投入 2016.8億元,連續五年為群眾辦好“十項民生工程”。居民收入穩步提高,預計農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入年均分別實際增長 9.9%和 9.6%。就業規模持續擴大,預計五年城鎮新增就業和轉移農業勞動力累計分別達到 648.4萬人和 806萬人。社會保障體系逐步健全,新型農村合作醫療、農村低保、城鎮居民基本醫療保險制度全面建立,新型農村養老保險試點順利推進,城鎮職工基本養老和城鎮居民低保標準穩步提高。文化強省建設成效顯著,中原文化影響力進一步增強。廣播電視、新聞出版、教育、體育等社會事業全面進步,精神文明和民主法制建設全面推進,社會大局保持穩定。

(二)河南城鄉經濟發展中存在的問題

河南省采取一系列的措施促進城鄉經濟社會一體化發展,取得了一定的成績,但是河南作為一個傳統的農業大省,城鄉經濟社會一體化發展過程中還面臨一些問題。

1.農業基礎依然薄弱

城鄉統籌難度較大,城鎮化發展滯后,農業基礎依然薄弱,防災、抗災、減災能力不強,人口多、底子薄、基礎弱、發展不平衡的基本省情沒有改變,統籌城鄉協調發展任重而道遠。

2.城鎮化率較低,城鎮化發展不均衡

2010年,河南城鎮化率達到 39.5%,城鎮化水平進一步提高,但河南的城鎮化率仍然低于全國 46.6%的平均水平,全省城鎮化發展不均衡,鄭州市城鎮化發展水平相對最高;洛陽市、南陽市、許昌市、新鄉市、漯河市、焦作市、平頂山市等城市城鎮化發展水平相對較高;但大部分市縣城鎮化發展水平處在相對較低的水平。

3.城鄉產業結構不合理

第一產業比重偏高,目前河南省大部分地區仍然是傳統的小農經濟,而原始的農產品給農民帶來的效益相當低。第三產業比重過低,工業結構中能源原材料工業比重過大,處于產業鏈前端和價值鏈的低端,經濟增長的質量和效益不高,資源環境瓶頸制約加劇,加快轉變經濟發展方式的要求十分緊迫。

4.人均發展水平低

人均發展水平低和人均公共服務水平低,擴大就業任務繁重,各種社會矛盾增多,經濟社會發展中的薄弱環節仍需加強。

5.城鄉收入差距依然較大

全省農民總體收入水平偏低。2010年城鎮居民人均可支配收入 15900元,農村居民人均純收入 5500元,差距依然較大。逐步完善城鄉統一社會保障體制,解決農民的后顧之憂,城鄉消費結構和水平的趨同是城鄉居民經濟社會發展實現一體化的重要體現。

三、探討我省城鄉經濟一體化的內在動力以及協調機制

1.制度創新

首先是管理制度的創新,只有公正而有效的管理制度才能為城鄉協調發展提供根本性的保障。應消除城鄉之間在居住、就業、社保、教育、醫療等方面不公平和二元化的政策和制度,實現政策的統一和制度的公平。推進戶籍制度改革,取消戶口的農業和非農業劃分,完善流動人口管理,引導農村富余勞動力平穩有序轉移。重點增強縣城和小城鎮集聚產業和人口的能力,促進大中小城市和小城鎮協調發展,形成城鎮化和新農村建設互促共進機制。統籌城鄉勞動就業,加快建立城鄉統一的人力資源市場和公平競爭的就業制度。加快健全農村社會保障體系,探索城鄉社會保障制度的統籌銜接。完善義務教育免費政策和經費保障機制,促進城鄉義務教育均衡發展。整合城鄉衛生資源,促進農村醫療衛生事業發展。其次,農業科技體制創新。長期以來我國農業推廣是按行政級別進行的,隨著社會主義市場經濟的發展,農業科技推廣應建立多元化的渠道。可依托各行業協會、產業中的龍頭企業、農業科技示范基地和農村專業合作經濟組織,進行農業新技術、新產品的推廣,并建立區域性農業技術服務機構。在農業科技人員的利用方面,提高農業專業技術人員的積極性,可鼓勵他們進行技術承包、農業入股、農業服務、技術轉讓等多種形式,取得一定的合法收入,這樣既可以提高農民的素質,還可帶動農民致富。各地區還應根據自己的農業發展優勢,建立農業科技示范基地,搞好科教農三結合,以帶動其他地區的發展。最后,建立農民增收的長效機制。政府應時時考慮農民的利益,提高農民的積極性。比如對糧食和其他農產品進行收購價格的保護;農業生產的補貼;自然災害的防御補貼;對改善農業生產條件的公共投資等。

2.加大農業投資力度

加大對農業的保護和支持,優化財政資源配置機制,增加農村在資金、科技、人力、公共產品等方面的供給力度;建立以工促農,以城帶鄉的長效機制,實現城鄉經濟的和諧發展。政府要調整國民收入分配和財政支出結構,通過大幅度增加農村基礎設施、農業技術研發、農村教育、衛生和文化事業等投資,來改善農業生產條件和農村投資環境。加大農村金融體制改革力度,促進農村金融市場發育,健全農村金融市場體系,遏制農村資金外流,吸引城市民間資金更多地進入農村投資領域,形成農業穩定增長和農村經濟持續發展的長效機制。

3.強縣擴權

強縣擴權是指一些經濟強縣在區域生產力布局中地位突出,這類縣的經濟總量、財政實力、農業發展、工業基礎、城鎮化水平等指標都排在全省前列,有一定的經濟特色和發展潛力,政府應賦予這些經濟強縣與省轄市相同的經濟管理權限和部分社會管理權限,以培養經濟強縣在促進全省縣域經濟發展中的示范帶動作用。在行政管理上,強縣直接面對省級政府,減少了管理層次,大大降低了行政成本,工作效率得到提高,形成了“扁平化”的行政體制。在經濟管理上,省級政府制定支持強縣經濟發展的財稅政策,把某些稅費下劃給強縣,增強了縣財政綜合實力。在政策支持上,強縣建立政策性農業保險制度,選擇部分產品和部分地區進行試點,組建政策性保險公司。這樣就形成了財政體制和行政體制一致的“扁平化”組織結構,這種組織結構不僅能夠轉變縣域內部的經濟發展思路,而且通過體制的改革能加快縣域經濟的發展,促進城鄉經濟的融合,并能在區域經濟發展中起到示范帶頭作用。

4.產業結構升級

統籌城鄉產業發展,推進城鄉產業結構升級。大力發展農村服務業和鄉鎮企業,引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。調整和優化產業結構,培育支柱產業,發展特色經濟,努力提高經濟增長的質量和效益。在農業產業結構升級方面可以借鑒他省的經驗,比如在一些優勢農產品生產基地發展農產品深加工,提高產品的附加值;利用農業的特有資源開發旅游、飲食、文化等產業;推廣“公司+基地 +農戶”的組織形式,使工業農業相互支持,以工帶農、工農結合,促進產業結構調整,實現城鄉一體化。城市則通過產業結構的優化與升級,帶動周圍鄉村乃至區域的發展;農村通過發展鄉鎮企業,可促進農村工業和第三產業的發展。以各類產業集聚區和農業產業化園區帶動企業聚集,以產業聚集促進人口聚集,推動農村富余勞動力向城鎮轉移。加強第一、二、三產業融合,實現城鄉產業聯動發展。

5.推進農業產業化經營

農業產業化水平的提高,不僅會縮小城鄉差距,減弱鄉村人口流遷的拉力和推力,促進鄉村城市化,而且又會導致勞動者素質和遷移能力的提高,在城鄉居民收入和消費差距仍然存在的條件下,它又有助于鄉村人口向城市有序遷移。并且農業形成的產業鏈,從產業上突破了工業和農業分割的“二元化”經濟結構,是協調城鄉經濟發展的新動力。要加快推進農業產業化經營,就應發揮各地的農產品優勢,進一步調整農業產業結構,努力培育農業經濟發展新的增長點,進行重點投入,把生產、加工、儲運、銷售融為一體,形成產業優勢。同時圍繞主導產業,優化組合各種生產要素,對農業和農村經濟實行區域化布局、產業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理,形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶,集種養加產供銷、內外貿、農科教于一體的農業經濟管理體制和運行機制。

6.外資推動

“外資推動”是依賴外部資金推動農村城市化的過程。要將利用國內省外資金和利用國外資金放在同等重要的位置。省外資金不僅規模龐大,而且只要方法適當,措施得力,引進上會更加容易。我們應抓住東部產業轉移、國際服務業轉移和外商投資產業結構向科技產業傾斜的機遇,有針對性地推出一批對外招商項目,合理確定投資導向,鼓勵工商資本、民間資本在農村發展產業,采取優惠政策吸引外資向農村投入,引導第二、三產業特別是現代服務業向農村拓展。

7.縮小城鄉收入差距

在注重效率的同時,兼顧城鄉居民的收入公平問題,不斷縮小城鄉居民的收入差距,構建城鄉平等的就業機會和就業環境,使得農民真正融入城市的生活環境和生活方式,這樣才能從根本上實現河南省城鄉經濟社會發展的一體化。

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